壹、近期臺日「中」釣魚臺主權爭議的緣起與發展
自從今（2012）年 4 月，日本東京都知事石原慎太郎在美國華府提出購買釣 魚臺所有權的主張之後，沉寂多年的釣魚臺主權爭議突然浮上檯面。而石原在當 時之所以提出「釣魚臺購買說」，主要是基於對於野田內閣長期以來，特別是自 從 2010 年日「中」撞船事件發生之後，在釣魚臺主權問題上軟弱態度的不耐， 而東京都的購買釣魚臺舉動，將可以刺激野田政府採取較為強硬的態度；其次是 石原透過向民間募款購買釣魚臺，將可爭取日本民意以提高對其新政黨的政治支 持度，來為日後的國會改選鋪路。 但是石原可能沒有想到，原本只是單純的國內政治考量，以及個人利益的盤 算，在野田內閣提出「釣魚臺國有化」之後，在民族主義情緒的催化下，竟然會 一發不可收拾，從原本的國內政黨鬥爭議題，演變成為臺日「中」3 方之間的釣 魚臺主權爭議。因為當野田內閣提出該政策之後，將原本只是地方政府的個人主 張，提高為日本中央政府的既定政策，另外野田的政策，原本只是基於便利日本 政府的穩定管理考量，但是卻也觸動臺日「中」三方主權爭議的最敏感神經。 而就在野田提出「釣魚臺國有化」的主張之後，引發臺灣及中國大陸的強烈 抗議；同時也引起兩岸三地（臺灣、香港及澳門）的保釣人士的激憤，決定以具 體的登陸釣魚島行動來宣示主權，最後在我方的自制下，以及大陸的刻意阻撓，The East China Sea Peace Initiative and Recent Diaoyutai Islands Conflict among
Taiwan, Mainland China and Japan
蔡增家（Tsai, Zeng-Jia）國立政 治大學 國 際關 係 研 究 中心 亞太所所長兼日本研究碩 士 學位學 程 主任
「東海和平倡議」與近期臺日「中」
釣魚臺主權爭議
只有香港「啟豐二號」保釣船成功出海，而「啟豐二號」在日本政府為了避免 2010 年日「中」衝撞事件再度發生，以及造成人員無謂傷亡的考量下（另有一 說是日本政府刻意放水讓其登島，激起日本的民族主義情緒，來為日後在釣魚島 駐軍鋪路），刻意讓香港保釣人士登島宣示主權，之後再以現行犯予以逮捕，但 是野田政府之後卻仍然依照慣例，不以刑事審判責任起訴，而在48 小時之內以 非法入侵國土的微罪，逕自將其強制遣送回港。 可是野田政府剛在香港保釣人士成功登島的2 天前（8 月 13 日），才否決日 本「守護日本領土行動聯盟」的登島申請，隨之不但讓香港保釣人士順利登島宣 示主權，還不經審判便強制將其遣返。野田政府對登島行為的雙重標準，引發日 本國內輿論一片撻伐，一致認為野田政府無疑是採取「弱腰外交」（懦弱外交）， 不但是護土不力，同時也向大陸低頭示弱。於是在日本國內民族主義的操弄下， 日本「守護日本領土行動聯盟」立刻予以反擊，在不顧野田政府的禁令下，由日 本國會議員及地方議員 150 人所組成的右翼聯盟，於 8 月 19 日凌晨強行登島成 功。 日本「守護日本領土行動聯盟」的成功登島，引發大陸的嚴正抗議，我政府 也發表強烈的譴責聲明，而在大陸各大城市更爆發大規模的反日示威抗議遊行， 在大陸及日本國內民族主義的操弄下，釣魚臺主權爭議似乎不斷地升溫，不但形 成臺日「中」三邊的緊張關係，也影響到東亞區域的和平與安全。
貳、我國政府提出「東海和平倡議」的緣由與理念
在歷經東京都知事石原慎太郎大陣仗的向民間募款購買釣魚臺所有權，以 及野田政府提出釣魚臺國有化政策之後；我國政府充分體會到這次的釣魚臺主權 爭議，乃是日本國內政治鬥爭下的產物，同時也是日本近年來因國力大幅衰退， 讓右翼勢力產生不安全感的氛圍，並操弄民族主義情緒所引發的結果。有鑑於往 例，從來沒有任何一個國家會在主權爭議上讓步，因此在國際政治上，領土主權 爭端一向只是個無解的議題，若再加上民族主義情緒的無限上綱，只會讓衝突事 態不斷地惡化與擴大。 另外在議題範疇上，「東海問題」與「南海議題」是具有相當大的異同，首 先南海問題涉及到多個島嶼，東海問題卻只集中在釣魚臺；南海問題單純是國際政治因素，而東海問題卻涵括國內政治的角力；南海問題牽涉到多個國家，東海 問題卻只有臺日「中」三方；美國力量深深的介入南海問題，但對東海問題相對 上較冷。議題範疇的限縮，再加上民族主義的激化，讓臺日「中」在釣魚臺主權 上的對峙來得更加直接，同時也讓東海問題缺乏形成多邊對話機制的氛圍，更欠 缺國際力量介入的潤滑劑。 而近期釣魚臺情勢的發展與演變，將會為臺灣帶來嚴峻的國安與外交政策挑 戰，我國政府有立即處理的必要，而要因應東海變局，則必須要轉被動為主動， 這才讓我國在東海問題上取得發言權，更能捍衛我國在東海區域的利益。有鑑於 此，馬總統在今（101）年 8 月 5 日提出「東海和平倡議」，強調「主權在我」， 同時強調以「擱置爭議、和平互惠、共同開發」的方式來解決東海的領土主權爭 端。隨之，再於9 月 7 日提出「和平對話、互惠協商」、「資源共享、合作開發」 的兩階段方式推動。這作法也符合國際法的規範；更重要的是，由我國政府主動 提出東海倡議，將可以凸顯臺灣在東海問題及釣魚臺議題的國際能見度，而且在 未來也可進一步形成多邊的國際建制，發展成《東海各方行為宣言》或是《東海 行為準則》。 而「東海和平倡議」也具有以下6 項內涵：第一，相關各方應認知爭議之存 在，以及其他各方對東海區域之主張；第二，呼籲相關各方維持東海區域之和平 與穩定；第三，呼籲相關各方以和平方式處理爭端；第四，呼籲相關各方建立對 話機制，促進相互信任；第五，呼籲相關各方共同開發東海區域資源；第六，未 來以多邊方式建構相關各方在東海區域之行為準則。
參、釣魚臺主權爭議的轉變與「東海和平倡議」
在日本「守護日本領土行動聯盟」成功登上釣魚臺，引發大陸各大城市出現 大規模反日示威抗議，甚至深圳還出現示威抗議的失控現象，大陸便開始冷卻國 內民族主義的聲浪，以防止其持續擴大進而影響到其維穩的政策；在另一方面， 日本政府也在 8 月 27 日否決東京都登島丈量的申請，以緩和日「中」雙方的緊 張關係，由此可見，在大陸與日本各自的克制下，釣魚臺主權爭議將從原本的登 島戰轉變為外交戰。 而今後日本政府將會從法制化及所有權兩方面來強化對釣魚島周邊的防衛。首先在法制化方面，日本政府制定《領域警備法》來強化外人侵犯釣魚臺及日本 周邊海域和島嶼，積極主張制定這項新法的是日本前外務大臣，同時也是現今民 主黨政策調查會長前原誠司，他認為有關領海及經濟海域的相關權益，國際海洋 法都已經有明確規定，但是日本國內法卻還沒有制訂相關的配套措施。而日本首 相輔佐官長島昭久也表示，在日益嚴重的周邊事態下，日本政府必須整合相關的 法律，以制定《領域警備法》來建構邊境島嶼及領海領空的安全防衛。 其次，在經過這次保釣人士登島事件之後，野田政府將會加速釣魚臺國有 化的腳步，自從今年 4 月東京都知事石原慎太郎提出購買釣魚臺所有權的主張之 後，日本政府的政策一直是希望能向釣魚臺所有權人栗原家族收購釣魚臺所有 權，以維持釣魚臺列島的安定及有效管理。而在這次因登島所引發的主權爭議之 後，野田政府更體認到釣魚臺在政府有效控管的重要性，之後日本政府將會積極 與栗原家族接洽，以早日完成該島國有化的措施。 在另一方面，日本政府仍然希望在釣魚臺問題上與大陸進行對話，例如日本 外相玄葉光一郎在 8 月 23 日的國會答詢當中提到，日本政府在釣魚臺主權上是 不會做任何讓步，但是卻不希望日「中」兩國因此而產生誤解，進而影響到雙方 的相互信賴關係，因此他建議日「中」雙方能夠成立一個專門對話的窗口來協調 相關的海洋問題，同時也希望能夠在今年11 月在東京舉行的新日「中」友好委 員會議的場合上，從官方、半官方及民間來全面性的進行對話交流，以消除雙方 之間的誤解。 由此可見，在歷經香港保釣船及日本「守護日本領土行動聯盟」的相繼登島 之後，原本高漲的民族主義情緒也找到宣洩出口，日本與大陸也開始理性的以對 話及協商方式來解決釣魚臺主權爭議，這也是符合我國政府所提出「東海和平倡 議」當中「擱置爭議」的初衷。
肆、結論：如何落實「東海和平倡議」及尋求我國的最大
利益
在日「中」的釣魚臺主權爭議逐漸降溫之後，接下來則是要如何落實「東海 和平倡議」的主張呢？首先可以從民間及學術開始做起，舉行二軌對話或國際學 術研討會，邀請臺灣、日本、美國、大陸等專家學者研討，以尋求共識；接下來則進一步呼籲東海周邊國家仿效南海周邊國家簽署《東海各方行為宣言》，同時 呼籲東海周邊國家協商通過《東海行為準則》；最後則是推動東海民間石油公司 進行油氣資源調查合作，並在東海成立漁業資源保育與管理組織。 其次，我政府在這次的香港保釣出海事件，表現出相當的克制，而並未隨 日、「中」雙方民族主義的情緒起舞，同時也讓日本及美國深刻地感受到我國並 未在保釣問題上與大陸共同聯手，由於我國與日本之間在釣魚臺問題上，最亟待 解決的便是雙方的漁權問題，而過去臺日雙方歷經 16 次的漁業會談仍然沒有結 果，我政府應該要善用這次的釣魚臺主權爭議過程當中，我國與日本之間的良好 氛圍，借力使力來澈底解決懸在臺日兩國之間已久的漁業問題，以為我國創造最 大的利基。
