中央政府機關組織再造策略之研究:以內政部為例 陳烽堯、劉原超
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摘 要
本論文係以組織變革之理論基礎，以企業型政府為典範，及國外組織變革之經驗，以內政部為例來探討中央政府機關組織 再造。首先論及組織變革，就公共組織環境變遷的趨勢、官僚體制本身面臨的困境與未來趨向，及企業型政府組織設計變 革予以論述，並就政府再造的內涵、政府再造的策略及政府再造的迷失建構加以研究。 其次以國外組織變革之經驗，確切 掌握國外實務經驗的趨向，就英國、美國及日本政府之組織變革行動予以敘述。所謂「他山之石，可以攻錯」，英、美、
日三國皆企圖運用彈性、精簡、創新及競爭等誘因策略機制，尋求政府職能與角色的重新定位，並形塑顧客導向及績效導 向的效能政府，可供我國借鏡。 本論文之重點所在係以內政部為例來探討中央政府機關組織再造。首先敘述精省前、後之 內政部組織、業務職掌及員額變動情形，並探討內政部組織現存之問題癥結，從內政部整併機關組織之變革探討歷次組織 法制與行政改革之運作過程與內容，俾從中獲取經驗及瞭解變革障礙之所在。並針對內政部精省後整併機關在組織編制、
員額、業務及機關定位之實地訪談及文件資料加以分析，瞭解組織法制變革是一項涉及全面性的政策方案，涉及變革互動 的利害關係者（stakeholders），必須摒棄偏狹的歧見，以國家整體利益為優先考量。同時，並應形塑理性對話論辯的空間
，擴大折衷協調的彈性機制，方可避免政策方案陷於意識型態之論爭。 最後論及組織再造為組織結構有計畫的變遷，包括 職位的增加、任務的重新安排、現職人員的更迭和預算的增減。將組織再造分為五種情況：一、機關的消滅。二、機關的 改隸或層級的變動。三、機關間的合併。四、機關的分化。五、機關功能的重大增減。並研擬內政部組織再造之方向並提 出建議。
關鍵詞 : data
目錄
目 錄 封面內頁 簽名頁 授權書………iii 中文摘要………
………iv 英文摘要………vi 誌謝………
………viii 目錄………ix 圖目錄………
………xiii 表目錄………xiv 第一章 緒論………
………1 第一節 研究動機與目的………1 一、研究動機………
………1 二、研究目的………4 第二節 研究範圍與流程………
………5 一、研究範圍………5 二、研究流程………
………7 第三節 研究方法與限制………8 一、研究方法………
………8 二、研究限制………9 第四節 文獻回顧、理論與重要名詞解釋………
………10 一、文獻回顧………10 二、重要理論與名詞解釋………
…13 第二章 組織變革之理論基礎………26 第一節 組織變革探述………
…26 第二節 官僚體制之變革………30 一、Weber官僚體制及限制………30 二
、後官僚體制的趨向………35 第三節 企業型政府………39 一、企 業型政府之建構………39 二、企業型政府之組織設計策略………42 三、組織法 制變革之限制………50 四、組織法制變革之評估………55 第四節 政府再造
………56 一、政府再造的內涵………57 二、政府再造的策略…
………62 三、政府再造的迷失建構………67 四、小結………
………71 第三章 國外組織變革之經驗………73 第一節 英國………
………73 一、組織與員額管理概況………73 二、組織變革之經驗………
………74 第二節 美國………82 一、組織與員額管理概況………
………82二、組織變革之經驗………84 第三節 日本………
………93 一、組織與員額管理概況………93 二、組織變革之經驗………
…………99 第四章 內政部組織之變革………109 第一節 精省前之內政部組織………
………109 一、組織………109 二、業務職掌………
…112 三、員額………119 第二節 精省後之內政部組織………121 一、組織………121 二、現況說明………121 三、員
額………127 四、業務職掌………133 第三節 內政部 組織現存之問題癥結………142 一、體制結構方面………143 二、機關組織方面…
………145 第五章 內政部整併機關組織之變革………150 第一節 精簡歷程………
………151 一、行政機關組織法制之沿革………152 二、歷次行政改革經驗……
………154 三、內政部承接原臺灣省政府廳處會歷程………160 四、內政部暨所屬機關編制員額增 減情形………163 第二節 精省後整併於內政部組織之分析………165 一、警政部分………
………165 二、營建部分………167 三、地政部分………
………168 四、消防部分………168 五、社政部分………
…169 第三節 整併組織概況檢討………175 一、警政部分………175 二、營建部分………179 三、地政部分………181 四、消 防部分………182 五、社政部分………184 第四節 小結…
………195 第六章 結論………197 第一節 結究結 論………197 一、整併於內政部機關部分………197 二、內政部整體部 分………199 第二節 研究發現………200 第三節 研究建議………
………201 參考文獻………205 圖目錄 圖1 研究流圖
……… 7 圖2 立法機關、利益團體及官僚機關關係圖………51 圖3 英國 永業人員人數變化趨勢、臨時人員人數變化趨勢…80 圖4 日本官房、局設置數成長圖………96 圖5 日本國家公務員人數成長圖………98 圖6 日本中央政府組織重整前後比較圖………105 圖7 二００一年日本新中央政府體制結構………108 表目錄 表2-1 官僚體制的正、負功能之比較………
…………33 表2-1-1 有機結構與機械結構特性之比較………35 表2-1-2 官僚體制型模與後官僚體制型模特性 比較 …………37 表2-1-3 企業型政府組織設計的途徑 ………49 表2-3-1 「政府再造」與「行政革新」論 證比較 ………60 表2-3-2 五C策略的執行途徑 ………64 表2-3-3 政府再造的組織 ………
………66 表2-3-4 政府再造的迷思 ………68 表3-2 英國公務員人數變化情形
（1970-1998） ………79 表3-2-1 美國聯邦政府文職人員變動表………90 表3-2-2 美國組織變革的歷程……
………93 表3-2-3 橋本內閣六大變革時程表 ………102 表4-1 精省前內政部組織架構
………111 表4-2 內政部暨所屬機關70-91年度各項員額統計表 ……120 表4-3 精省後內政部組織架 構 ………126
參考文獻
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