第七次專題課程─政治學 11.8.2004
民主政治的理論及實踐
臺大政治系 黃長玲 副教授
12407 洪才登
一、 重點整理
》》壹、民主理論
《一、古典的民主理論》
1. 民主﹝democracy﹞，其中的 demo 可以解做 people﹝人民﹞，也可以做 mob﹝暴 民﹞，而 cracy 則是 rule，而古典的民主理論圍繞著 rule by mob 與 rule by people 的兩面看法。
2. 我們現在普遍的公民權，在古代雅典是少數人的權利，而近代的民主發展也可 以視為這種公民權的擴張。
3. 由於蘇格拉底之死，使得柏拉圖極度的不信任民主，認為應該以賢能的君主來 領導人民。
4. 古希臘哲人認為政治是理性的活動及德性的展現。而歷史上許多的人被排除在 民主政治外，與這個看法有關係。
5. 在古希臘燃起的民主火苗，並沒有延續下去，在中世紀時，宗教影響政治，人 們變為以神意為主宰。
《二、民主的再度崛起》
1. Hobbes 的 Leviathan 中認為，人在自然狀態﹝state of the nature﹞之下，人會為 了生存，對每個人作戰﹝the war of all against all﹞，使得沒有人可以得到真正 的安全﹝security﹞。於是國家機器﹝state﹞出現，為了讓人們得到安全感。
2. 政治的權利論述的演變：
地位論：因天生地位不平等而造成政治上的權利不同。
契約論：統治階層取得統治權力是因為人民的意願，人民授予統治者權力 領導人民，是一種契約關係﹝Social Contract﹞。
3. 法國大革命為民主發展的一個里程碑，但其所標舉之「博愛﹝fraternity, love of
brothers﹞」
，實為兄弟之愛，意味只有男性的平等，女性平等未在其中。4. 在啟蒙時代的女性之不平等論述中，洛克以夏娃的誕生來說明女性是男性的附 屬，而盧梭則認為女性是社會重要維持力不應參與混亂的政治。
5. 法國大革命時，契約論的實踐不包括女性，故有人稱為「只訂一半的契約」。
《三、民主理論的反省》
1. 在民主政治盛行的今日，契約論構成了當代民主社會的基礎。
2. 民主政治實行以來，在近代開始有了新的反省。
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3. 精英間的競爭：Schumpeter 提出民主政治的實行不僅是人人平等。民主政治是 政治精英間的競爭，人民就好像是市場中的消費者，而這些政治精英提出的政 見是一個個的商品，民主政治是選民選擇這些政治產品。
4. 也有人認為，參與是民主最重要的事之一。Dahl 就提出：要看一個國家的民主 程度，就要同時看這個國家人民的參與及政治精英間的競爭。有人依這個理論 來探討美國在二次世界大戰後作為一個「民主國家」之首的正當性。
5. 參與式民主：民主在所有的權力結構中施行。
6. 美國經過 1968 年的民權運動後，許多學者提出民主不只是參與重要，還有審議
﹝deliberation﹞也是重要的一環。認為民主不只有參與，還要溝通。
7. 90 年代中期後，學界又開始反省、討論審議式民主。有的學者認為：需要理性 表達的審議式民主對於某些群眾有極大的限制──有些人的感受不一定沒有理 性的基礎，但卻不習慣以理性的方式表達。如果這些人又剛好是弱勢族群，對 於他們會有更嚴重的限制。
》》貳、民主的實踐
《一、民主的實踐》
1. 憲政結構 Vs. 選舉制度
憲政結構 選舉制度
總統制 內閣制 半總統制
﹝雙總統制﹞
單一選區 美國 英國 法國
複數選區 中南美洲國家 西歐國家 東歐國家
混和選區 日本 韓國
‧ 單一選區：一個選區選出一個候選人
‧ 複數選區：一個選區選出多個候選人
‧ 複數選區又可分為 SNTV﹝Single Non-Transferable Vote﹞-單記非讓渡投票法﹝我 國﹞及 PR-政黨比例代表制﹝北歐國家﹞等等。
‧ 在北歐先進國家，皆以 PR 制為選舉制度，PR 制是由政黨提出名單，選民投票時 是投給一個名單，這種選舉制度的好處是政黨可以提名較多元的人選以吸引多元的 選民﹝對弱勢族群有利﹞。在黃老師給的一份全球女性國會議員比例前十名名單中 的國家都是採用 PR 制。
‧ 而臺灣所用的複數選區單記非讓渡投票制﹝SNTV-MMD﹞，則會使得政黨在提名 時以大眾主流來提名人選。
2. 臺灣的國會改革之弊
‧ 我國立法院在 823 修憲案中，將國會席次從 225 席減至 113 席。
‧ 考量 1.議員與議員 2.議員與選民 的溝通成本間的平衡，臺灣國會議員應要在為 260 席左右。
‧ 而立委席次減半不但對於選民無法有較好的溝通，也有可能造成立委的權力坐大。
‧ 與國會的品質真正有較大關聯的是選舉制度。
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‧ 臺灣的複數選區單記非讓渡投票制 ─ SNTV-MMD﹝single non-transferable vote under multi-member districts﹞，由於每位競選者都必須達到一個門檻才能進入立法 院。而在這樣的狀況下，會造成：
A. 每個參選者實質上必須獨立打選戰，造成同黨競爭，選戰個人化。
B. 在這種情形下，如果此選區有一位擁有眾多支持者的強力吸票機，會使得其他的競 選者 1.競選壓力加重 2.票數差距有可能拉大，造成當選基礎不同，有的競選者能以 較常態少的票數當選。
C. 為了避免上面的情形，最快的方法是把自己也變成強力吸票機。而競選者必須先讓 選民記住自己才有機會被投票，以至於臺灣的政治人物作秀情形普遍。
D. 再者，這樣對於擁有較多支持者的大黨而言，由於其具有較多的選民，以致其可以 進行配票，可讓大部分的參選者得到足夠的票當選，有利於這些大黨。
3. 民主與其他價值的關係
‧ 當一個國家的其他良好價值﹝ex. 人權、環保﹞在國民的心中紮根之後，可以經由 民主的過程表現在法律中。
‧ 但如果這個社會的有普遍性的偏見，也會經由民主過程表現在法律中﹝ex. 美國的 黑人歧視﹞
二、 心得
這兩次的政治學黃教授教給了我們許多的東西，而有許多是我們不曾學過的，所以 相較於其他的導論課程，重點多了許多。
在上一次的課程中，黃老師較為著重在平等的觀念。而這次較為著重在暴民政治與 民主政治的關係，也就是民主其誤用的後果。
想想，在大家都爭取到了自己的權利之後，卻過度的濫用權力，使得社會大亂。這 是民主政治真正的精神嗎？應當不是的。民主給予我們的是一種大家都能夠參與、發表 的權利，而不是為所欲為。
但在今天，臺灣作為一個新興民主國家，雖然政黨間的競爭使得這種狀況較為不常 見﹝但社會的偏見有的隱藏在法律的敘述中﹞，但選舉制度的設計，卻使得國會亂象叢 生，許多的立委不務正業，反倒忙於作秀，無厘頭的質詢、脫序的演出……，而媒體的 選擇性報導也助長其風。如果依照吳昌政老師給我們讀的《人文情懷》﹝高希均,8/23,《聯 合副刊》http://www.bookzone.com.tw/event/gb208/list-3.asp﹞中所指的「媒體反映社會水準」
來看的話，我們的社會是不是到了一個需要改造的時候了？
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