第二章 文獻探討
本章由評鑑的概念談起，再介紹相關自我評鑑理論分析，歸納出本研 究對決策執行的理論架構，再分別從相關文件觀察職業學校推動自我評鑑 決策執行的程度。其次，從領導人的觀點出發，將影響決策執行的可能因 素分為「人事考量因素」、「校內外環境因素」、「校內組織因素」、「教育政 策規定因素」、「校內外資源因素」、五大類進行立論性的探討分析，並從 相關研究結果做對照的分析，以整理影響職業學校推動自我評鑑決策的可 能因素，以作為本研究的立論基礎和訪談命題的認知設計基礎。
第一節 評鑑之基本概念
本節試從評鑑的根本學者對評鑑的意義、評鑑的目的、評鑑的類型、
評鑑的基本原則與 CIPP 評鑑模式的精神等做探討，以研析自我評鑑的基 本理論概念。
壹、評鑑（Evaluation）的意義
羅清水（民 88）認為，評鑑是根據教育專家的判斷或意見，對教育體 系或過程作評估或診療工作。評鑑一詞採用「appraisal」較能呈現評鑑具 有以績效為考量的評鑑（evaluation）和以專業成長為導向的評鑑。
評鑑涉及目標與結果的比較，其他的定義則要求建立更廣的概念，亦 即結合「績效」（performance）與「價值」（valaes）的研究。（黃光雄，民 78）。
美國教育評鑑標準聯合委員會（The Joint Committee on Standards for Educational Evaluation,1981）定義評鑑為：有系統的評估某一對象的價值 或優點。英國教育科學部（Department of Education and Science）在「學校 的品質：Evaluation 與 Appraisal」報告書中，特別針對與「評鑑」有關的 用詞加以界定與區分：
一、評鑑（Evaluation）為一假性用語，用以描述機構或地方教育局，辦 理任何活動所提供的品質。
二、回顧或檢視（Review），為一種回顧性檢查經歷過的系列活動，蒐 集證據與資訊檢測。
三、評鑑（Appraisal）為一種強調對活動、個人或組織進行質性判斷的 歷程。
四、評量或評估（Assessment），指依已知的指標進行測量或評定等級。
國內外學者對於評鑑的相關研究十分多元且存有若干特殊訴求與意 涵 。 Worthen 與 Sander （ 1987 ） 指 出 ， 學 者 普 遍 視 評 鑑 為 「 評 量 」
（ measurement ）、「 評 估 」（ assessment ）、「 專 業 判 斷 」（ professional judgement）、「科學探究」（scientific inquiry）或「政治性活動」（political activity）。
江文雄（民 88）將評鑑視為評審鑑定，係一種經瞭解、評績效、明得 失、找原因、尋改進、再出發的循環歷程。評鑑具有引領組織領導者自動 自發、努力向上的經營動力，是借助內省與外證，使自己邊反省、邊學習、
邊成長，以達自我改進的功能。自動自發是評鑑的起點，自我改進是評鑑 的本質，自我管理是評鑑的精神，激勵成長是評鑑的目的，自我研究則是 評鑑的核心與動力。
Worthen 和 Sander（1987）認為，評鑑就是一件事實表象的價值判定，
評鑑者選擇一項或多項的評鑑規準標準，蒐集評鑑對象的有關資料，接著 依據評鑑規準決定評鑑對象的價值，再根據評鑑結果敦促評鑑對象改進其 服務品質。
吳清山（民 89）則彙整 Cronbach、Stufflebeam、MacDonald、Beeby 等人的論點指出：評鑑即為有系統地蒐集與分析資料，並透過價值判斷而 進行決策的一種歷程。
綜合以上學者的主張可以明確地發現：評鑑具有價值判斷的特性、必 須經過審慎地評析、是連續不斷的歷程、是一項同時具備評估與診斷的過
程。評鑑存在評鑑者與被評鑑者彼此間的交互影響效果，落實有彼此主觀 價值的落差。同時，當前的教育評鑑除具有先前的評鑑意義與價值外，更 需實現評鑑具有鼓勵與宣揚評鑑結果應用的效益。因此，本研究可將評鑑 定義為以審慎的態度且有系統地持續進行相關價值的評估與診斷，以期學 校能自發地願意持續或定期檢核，以改善組織效能的一種機制。
貳、評鑑的目的
對學校而言，評鑑的目的在改善學校行政效能，提升教育績效，促進 學校發展，優質辦學。黃光雄（民 78）將評鑑分有改進（improvement）、
績效責任（accountability）、啓發（enlightenment）之三種主要目的。
第一種目的是提供資料以保證或改進服務的品質，此時評鑑偏向特定 對象或個案研究，而較不像比較實驗；第二種是提出績效責任或總結報 告，這類報告乃是對完成的計劃、建立的方案、或完成的結等的回顧審查 與檢視。該項資料不是針對發展的人員，而是針對贊助者及消費者，依據 深入的個案研究與比較的實地測驗等所得到的資料。接受評鑑的對象在此 情境是會感到興趣的；第三種目的是啟發。評鑑通常涉及主觀的取向，而 不似典型的研究，受到嚴謹的控制並訴諸操作。然而評鑑亦可能產生用在 發展及檢驗理論的資料。另外，黃政傑（民 84）將現行評鑑的目的分為：
一、發現與診斷學校問題所在，並協助學校改進缺失。
二、判斷學校績效，提供行政決策參考。
三、激勵教育人員士氣與促進專業成長。
四、宣導教育理念與貫徹教育政策。
基於教育部辦理八十七年至九十一年之三年六期程職業學校評鑑，強 調現階段職業學校評鑑工作的重點精神主要在於：促進職業學校能持續精 進辦學績效、提昇教育品質、發展學校特色及追求卓越，以建立競爭力。
因此，對職業學校評鑑訂定如下之五項具體評鑑目的：（教育部中部辦公 室，民 95）
一、瞭解發現學校辦學現況及問題，謀求改進策略，提昇教育品質。
二、導引並協助學校朝精緻化、多元化、特色化發展，以符合社會對職 業學校改革之期望。
三、激勵學校教育人員士氣，強化自我評鑑效能，促進專業成長。
四、提供社會大眾對高級職業學校辦學績效及顯著進歩表現之相關資 訊。
五、瞭解校長治校之理念與辦學之績效，以作為未來校長遴選之參考。
當前我國評鑑的主要目的將作為我國學校總量管制、獎補助及學雜費 調整之重要參考依據，並期望職業學校更朝精緻化方向邁進，進而推動了 一系列職校評鑑方案。
綜合上述學者意見，本研究依自我評鑑的觀點將評鑑的目的定義為在 於提升職業學校於專業類科、教務與實習、訓導與輔導，以及行政支援各 方面的品質。而且必須符合教育評鑑「改進」（協助學校改善其教育品質）
與「績效責任」（促使學校負起績效責任之社會需求）之雙重任務。能發 現與診斷學校問題所在，並有效地協助改善學校組織效能，進而朝精緻 化、多元化、特色化發展。
參、評鑑的類型
當前職校評鑑是採用 Sufflebeam 的改良導向評鑑，亦即 CIPP 模式，
不論是學校內外部評鑑都採用 CIPP 模式，本節將概略介紹 CIPP 模式與內 外部評鑑在職校評鑑之應用。
一、CIPP 模式：
CIPP 模式主要重點在於(李大偉，民 75)：
（一）背景環境(context)－主要為技職教育訂定理論基礎，確定學 生的需要，描述問題，及形成目標。
（二）輸入(input)－利用現有的資料並尋找各種可資完成教育目標 的策略。
（三）過程(process)－指的是教育計畫在實施過程中所做的評鑑，
用以確定計畫本身以及執行上所碰到的問題。
（四）成果(product)－評估計畫實施後的成果(通常是拿它與所訂的 目標相比較)。
在職校實施評鑑方式是採用下列之類型：
(一) 學校自我評鑑(背景評鑑)
學校需組成自我評鑑委員會，依據評鑑規劃小組擬定之每項評 鑑標準與參照準則，評估學校目前的辦學情況。學校自我評鑑 係學校對其本身教學效能做系統化的自我檢討、分析及診斷，
主要目的在於了解學校目前辦學現況，檢視優缺點，提出改進 事項做為學校未來改進之參考依據。要求學校自評的目的在於 希望得到有關的資料，以供評鑑者參考;然而檢視自評量表，多 半限制於外部人事、及設備的報告，對於如學生社經地位之類 的重要資料無法得到，且量表多由行政者填答，基由於本身利 益考量無法據實填寫，易流於假評鑑的形式。宜由全校成員包 括學生、家長在內，先做自我評量才能得到充分資料；且應加 強平日的自我評鑑，因為正式的訪問評鑑並無法經常實施，因 此校內的自我評鑑應隨時不斷地進行。
(二) 訪問評鑑(含輸入及過程評鑑)
訪問評鑑主要的目的係藉由校外同行及其他相關專家的專業判 斷，依據受評學校自我評鑑報告，評估其辦學現況，據以提出 該校之優點與待改進建議，以作為其未來改進之參考。
訪問評鑑實施方式如下：1.觀察相關活動。2.查閱相關檔案資 料。3.檢視設備場地 4.與教職員、學生代表訪談 5.分析相關資料 (包括量與質的資料)。委員對評鑑結果深入討論建立共識，力求 評鑑結果公正客觀。
在訪視委員中，若能有各校授課老師代表，家長代表參與，則 在輸入評鑑中，會更加完善。在過程評鑑中，訪視時間太短(只 有一天)，缺乏深入訪視。，且訪談對象缺少家長代表是美中不
足的。
(三) 追縱評鑑
評鑑等第未達規定，列有重大缺失者，或評鑑報名列有重大缺 失者，主管教育行政機關，應於評鑑一年後組成追蹤評鑑小組 實地赴校瞭解改善情形。此乃成果評鑑，評鑑一年後才成立追 蹤評鑑小組，似乎欠缺時效，且有些問題如(教師授課時數，設 備欠佳)受制於政策，非一朝一夕能改。在我國各項大規模的評 鑑中，把過程視為最重要，而忽視了評鑑成果的追蹤，真是可 惜。
(四) 後設評鑑
對於當年度評鑑計畫的規劃、設計、實施報告及結果利用等進 行後設評鑑，以作為修正改進之依據。在此須加強評鑑目標，
過程及成效的評估，分析其得失利弊，以作為修正參考，並且 將評鑑報告的初稿，在公佈之前，交由受評學校先行過目，對 於報告中與事實不合之處，受評學校可出示證明，提出申辯或 說明;經評鑑委員複查後再公布，對於有缺失學校，政府單位應 協助改進。其 CIPP 評鑑流程詳見圖 4-1。
二、內外部評鑑
一 般 而 言 ， 評 鑑 的 類 型 大 致 可 區 分 為 內 部 評 鑑 (Internal Evaluation)和外部評鑑(External Evaluation)兩種主要的方式，其功能 也不盡相同(Frederiks, Westerhejiden & Wersthof, 1994)。
（一）內部評鑑 (Internal Evaluation)
係指基於自我管制的精神，以自動自發的態度所規劃和執行的 評鑑，發揮自我檢討與策勵的功能，來改進全校的教育品質。
所以內部評鑑，也常稱自我評鑑( self-evaluation )，被認為較能 真誠實在的展露自己的問題，力謀改進，因「關起門來，不怕
家醜外揚」，而且校內人員多年在校，對學校諸多實況，最為清 楚，其評鑑結果較接近真實。但內部自我評鑑，因缺乏外部的 比較和不同角度的觀察，容易陷於「夜郎自大」、「自我膨脹」
或「自怨自嘆、不知惜福」的兩種極端。
（二）外部評鑑(External Evaluation)
外部評鑑則是由於外在認可、認證或獎懲壓力之下，由外部政 府機構或專門學術團體，前來學校執行評鑑。以瞭解該校的績 效責任、提出優缺點的評論，並提供改進的意見或建議，可知 是以績效責任為主要的功能。外部評鑑由於評鑑委員來自校外 各界，能提供多角度寬視野的意見和建議、能注入活水、能更 客觀的評論，具有旁觀者清的功能。但是外部評鑑委員，到底 並非長期在受評學校，所知所聞可能是片面的或過時的，建議 容易變成「隔靴搔癢」或「無足輕重」。近十年來我國由教育行 政機關所主導進行的各級學校評鑑，具有內部評鑑和外部評鑑 的功能。
圖 2-1 CIPP 評鑑模式之評鑑流程圖
資料來源：Stufflebeam et al. （1983：236
）背景評鑑 成果評鑑歷程評鑑投入評鑑設計決策 構造決策 實施決策 循環決策
第二節 自我評鑑理論分析
學校是專業組織，必須建立自我革新的機制，學校運作方能精益求 精，為學校的永續經營啟動生生不息的能量，發展出定期運轉的自我評鑑 機制（林天祐，民 91）。自我評鑑是學校在接受校外評鑑之前最重要的檢 視工作，可說是校務綜合評鑑之重要一環。本研究為了對自我評鑑的理論 要義有更深入的認知，本節將以自我評鑑之理論基礎、自我評鑑之目的以 及自我評鑑之實施過程等領域加以探討並陳列如後。
壹、自我評鑑之理論基礎
學校教育的成敗關係國家未來的發展，其教育品質的良窳，對國家社 會整體發展有直接的影響。在學校數量迅速擴充後，如何兼顧「數量」與
「品質」，維持並提升學校教育水準，便成為各國教育研究和改革的重要 課題。因此，如何以公正而客觀的校務評鑑來引導學校，使學校具有自動 自發、努力向上的經營動力，並且能自我改進而達到「卓越、精緻、績效」， 肯定具有學術與實務的研究價值。
自我評鑑（self-evaluation）的理論基礎受到自我評量（self-assessment）
觀念的影響，自我評量的概念發源自心理學與社會學且於 60 年代即開始 盛行（陳漢強，民 86）。而哲學是一項思想的活動，是一種對所要探索的 事物，能給予合於經驗或邏輯的解釋理由（歐陽教，民 88），其任務之一 即在於探索事物的本質與目的（郭實渝，民 86）。所以，基於哲學對教育 事物本質與目的之探討，包括教育的內容、方向與發展等，終其目的乃在 追求教育品質的提昇，使我們的學校教育不但「好」，還要「更好」，以 達到真、善、美的境界。
Sange（1999/2001）亦認為評估與評量的問題是持續深層變革所面對 的一種複雜、難以界定但又是非常基本的挑戰，其原因有二：第一是因為 變革的實施往往使人有所期待，但從實施到成效的呈現需要時間，這種預
期成果與實際成果之間的「成果差距」（result gap），會導致人們負面的評 價與憂慮。第二個則是因為某些變革的方案，根據傳統的評量的方式，結 果顯示反而有「負面效果」，導致人們不信任變革的方案。Sange 認為對這 種挑戰有效的策略，就是要了解時間的滯延是深層變革不可避免的現象，
以及改變傳統的評量方法，以符合變革實際的目的與需求。Hersey（1996）
亦認為品質是組織成果的基本屬性之一，且領導人在執行品質的管制中扮 演著非常重要的角色。每年頒發美國企業經營卓越和品質成就的「Malcolm Baldrige 國家品質獎」（引自 Hersey etal., 1996）即非常要求與強調領導，
並將領導描述為設定方向、創造價值、目標與系統，並且追求顧客價值與 企業績效表現改進的主導者（Driver）。
換句話說，自我評鑑可以在執行的過程中，成為促進組織發展的一種 有效方式與機制。吳清山（民 89)明確指出十項學校評鑑指標：（一）學校 環境規劃。（二）教師教學品質。（三）學生紀律表現。（四）學校行政溝 通協調。（五）學生的學業表現。（六）教師工作滿足。（七）學校課程安 排。（八）學校家長之關係。（九）師生關係。（十）校長領導能力。
在基於評鑑是協助審視與改進的重要工具，評鑑過程需與改革目的間 具有一致性的情況下，本研究認為自我評鑑是職業學校組織發展自制機制 的重要措施，主要是對自身自我反省的一種考核或評量。以學校而言，學 校自評的目的在於希望得到有關的資料，以供評鑑者參考。
貳、自我評鑑的目的
針對自我評鑑的目的，Kells (1992)認為自我評鑑即為機構全體成員基 於內在動機，基於促進機構發展與有效改善的目的，透過自願性與自主性 的非官方評鑑歷程，過程應以系統觀點來進行。其要素有二，一為目標達 成的程度；二為系統的功能，即問題的解決。另外，當評鑑主要著重在品 質的保證或績效責任的確保時，自我評鑑將被定義為“學校內部人員根據 外部的標準對校務的目標、現況、過程及結果作敘述或分析，並將其所得 結果撰寫成報告，以供進一步外部評鑑之依據的活動＂。
許籐繼（民 84）指出，學校自我評鑑係學校為了解學校本身的運作情 況，促進學校的進步，改革學校的教學計畫或為爭取外在的認可，所採取 的自發性的評鑑，其學校自我評鑑的目的如下：
一、就學校本身而言
（一）學校自我評鑑的結果在於對學校本身自我的瞭解，包括優點 與缺失。並進一步尋求學校成員的支持與努力，改善缺失自主 發展特色，促進學校效能。
（二）學校自我評鑑的過程，可達到擴大成員的參與，增進團體的 有效溝通，在民主、合作的分工下，凝聚良好的學校組織氣氛。
（三）學校自我評鑑的實施，促使學校及學校成員持續不斷的反省 與更新，隨時保持旺盛的活力，如一池活水般，充滿流動的生 命力。
二、就學校外在環境的機構而言
（一）學校自我評的結果形成一份自評報告書，幫助教育行政機關 或外在機構人士快速的瞭解學校辦學各方面的情況及有待解決 的問題。
（二）學校自我評鑑的過程在擴大成員的參與，增進社區與學校的 溝通，並藉以爭取社區家長的支持。
（三）有助於訪問小組對個別學校的瞭解，針對各學校不同的條 件，做因地制宜的評鑑。
台北市教育局於九十二年度對台北市高級職業學校實施評鑑主要目 的為瞭解職業學校辦學績效，以提供教育決策及社會大眾資訊；瞭解及促 進職業學校自我改進機制，以提昇教育品質；瞭解職業學校配合執行教育 政策情形，檢視職業教育之教育目標達成情況。在自我評鑑的目的部分係 學校對其辦學效能的系統化自我檢討、分析及診斷，其目的主要在瞭解學 校目前的辦學現況，檢視其優點與缺失，並提出改進事項，以作為學校未 來改進之參考，是學校評鑑的核心工作（台北市教育局，民 92）。
綜合以上所述，本研究認為自我評鑑之目的為提高學校辦學績效、提 昇學校辦學品質、暸解學校發展特色、瞭解學校執行教育政策情形、提昇 學校競爭力、提昇自我改進機制、提供社會大眾有關學校辦學的資訊、指 出學校辦學之優缺點、宣導當前重要教育理念、激發教師士氣、激發行政 人員士氣、檢視職業教育目標達成之情況及提供學校校務發展計畫訂定之 參考。
參、自我評鑑的實施過程
一般而言，自我評鑑係基於學校自主、自治的精神，自動自發的原則，
發揮自我決定與自我批判之能力，由學校本身或其委任團體所發動之教育 品質保證活動，其目的在藉由建構一套自我品質管控機制，以持續改進學 校教育品質，進而證明其教育活動所作所為符合社會期望目標，因而被一 般學者認為是有效提昇機構教育品質之關鍵途徑。
陳漢強（民 74）認為學校自我評鑑係由學校教職員對自己學校的能力 ( capacity )和效能( effectivness )進行自我分析，做為學校認可過程的核心工 作。郭昭佑（民 89）認為學校成員共同參與自我評鑑的程度，各校有所差 異，大規模學校的教師較不關心校務評鑑工作，應進行全面性的研習，並 共同參與，才能確實進行自我評鑑。綜合上述學者觀點，自我評鑑的實施 可分成幾個循環的階段（許籐繼，民 84；陳漢強，民 74；Kells, 1988）：
一、準備和設計階段
（一）先前評鑑計劃小組的建立
自我評鑑的起點即是形成一個小組來計劃整個過程，可視為 指導小組（Steering group）。小組成員應為具下列特質的專業人 員：對機構或方案的實際需要瞭解者、掌握資料的信度和效度、
良好的理解能力、對問題具敏銳性、及參與投入的意願和機關 中具非正式領導特質等。
（二）建立正確的領導
正確的領導是影響自我評鑑成功與否的因素之一。首先，前
置計劃小組須了解自我評鑑過程中，各單位的領導者委託的本 質與程度。其次，運用最有影響力的成員，將有用的、需要的 活動在自我評鑑過程賦予高度優先的概念傳達給其領導者。第 三，小組可以徵得單位負責人授權自我評鑑工作小組的訪問，
以強調有用及改進取向的過程來訪問單位領導者，進行自我評 鑑的了解。
（三）提升內部的動機
內在的動機亦是影響評鑑成功與否的因素。前置計劃小組和 各部門的領導者，必須知覺到自我評鑑過程是由於機構本身的 需要而自發性的舉行，而不是因外在機構的因素。可運用一連 串的說明與非正式的積極領導，來提升參與者的內部動機。
（四）建立議題
前置評鑑小組須在個別背景的考量下，與各部門的領導者進 行討論，產生一個對於機構或方案有用的評鑑。可由學校成員 組成家庭小組式的診斷性會議，幫助列出一張有關學校主要的 需要、機會和問題的清單。前置計劃小組須以委託者為中心的 取向來建立自我評鑑的議題。
（五）設計評鑑過程
設計是影響自我評鑑成功與否的第三個因素。前置計劃小組 必須準備 實際的設計，即特殊的焦點、程序、一連串的事、人 力資源和評鑑過程期望的結果。
二、形成自我評鑑的組織
（一）指導委員會的組成
通常指導委員會的組成與前置計劃小組的組成是相同的。組 織指導委員會時應考慮到下列問題：
1.誰以良好的組織和觀念技巧成為自然的領導人？
2.在評鑑中，什麼樣的次要工作須被完成？如果指導小組與
每一主要的次級團體結合，成員怎樣才能被接受？
3.什麼樣的非正式領導者可能是指導小組中有用且重要的成 員？
4.什麼部份或單位需要有代表在指導小組中？
5.有些成員必須由評議會或類似於管理團體選出嗎？
6.什麼樣的校園成員，具備現行有用的計劃、組織、發展、
研究、問題解決、寫作、編輯和其他自我評鑑所需的技巧 及經驗？注意自願者經驗的時間，是否是在最近？
7.有時一個十到十二人的小組會變得難以運轉，就幫助及訪 問的需要，以八人為宜；若是方案的自我評鑑，則指導小 組以二到四人為宜。
（二）指導委員會的工作
在自我評鑑過程中，指導委員會是一個決定性的角色，亦即 整個自我評鑑過程統合的中心。其工作可分為兩個階段：
1.組織階段：在此階段中，指導小組要將前置計劃的設計發 展成實際的工作、角色、結構以及形成自我評鑑過程的一 連串活動。包括分派工作、界定所要完成之工作、聯絡協 調每一個工作小組、盡量簡化及縮小小組之規模、以及建 立自我評鑑過程的時間表。
2.評鑑實際執行階段：此階段的工作首要選擇各工作小組的 負責人，其次建立各工作小組、編輯各小組工作之一覽表；
在學期初各工作小組可以討論其角色，並詢問有關的問題 及協助方面的安排；指導小組應提供或安排各小組負責人 所需之訓練，如領導、提問題、問題解決和溝通技巧等；
指導小組亦必須先確定機構是否提供需要的資源來完成工 作，如人力、經費的支援、公關、印刷、資料的過程、打 字材料和記錄的取得以及解釋需要的幫助等；指導小組必
須計劃如何透過不同的媒介，幫助工作小組間的相互溝 通，避免工作的重複；指導小組必須要協調或支持所有資 料收集的努力，特別是自創的或其他收集資料的工具。
（三）全體人員工作的重要性
工作小組在收集資料時，需要具解析性資料及一套完整的 服務，從實際當中去瞭解需要所在。在自我評鑑進入操作階段 時，指導小組必須協調個人與工作小組，進行的活動包括：提 供工作小組的協助、解決任何突發問題、選擇工作人員、活動 的時間表、評鑑進行的報告、消除重複的工作、協調資料的需 要、激勵成員完成工作的動機、在評鑑過程中，代表工作者向 較大的學術社群報告進度、在自我評鑑的過程中，提供需要達 成的目標。
（四）參與自我評鑑的人員
根據研究，參與自我評鑑工作小組的人數，以 26 至 75 人 為最多；工作小組的組數，以 4 至 9 組的學校最多；委員會或 小組的成員人數，以 4 至 9 人為最多。
三、自我評鑑過程的重要工作機制 （一）工作的本質
自我評鑑的工作應做到以下的事：
1.評鑑的過程應該加以管理。
2.自我評鑑記錄應加以檢閱。
3.從機構裡搜集的資料要加以組織。
4.機構內外個別的事實和觀點都須加以收集。
5.針對現象必須提出問題。
6.尋求問題的解答和難題的解決之道。
7.要有新的想法與點子。
8.材料應加以草擬。
9.有關選擇的材料必須加以討論。
10.必須尋求書面的靜態觀點和反應。
11.編輯校訂的工作必須去做。
12.必須提出最後的文件報告。
13.根據策略發展的結果必須能夠付諸討論和實行。
（二）有效的運用工作小組
可透過以下的方式有效的運用工作小組：
1.提升信任感且促進成員間知識的交流及瞭解。
2.小組的領導者應在小組的每一會期有完整的計劃。
3.要有詳細的會議行事曆。
4.工作的安排要能符合工作小組成員的心理層面。
5.記住政治層面，政治科學方面的重要人物參與，將有助於 自我評鑑造程的計畫。
6.技術和程序方面非常重要。
（三）各工作小組的工作項目和標準的形成
自我評鑑小組工作的項目和標準，依各校情況不同，在項目 和標準形成上亦有所差異，故只能指出形成的層面，一般可從 下列幾方面著手：首先從自我評鑑的設計、特殊委託和先前設 計有關的問題和主要論題的診斷會議報告；其次，對於方案、
服務或其他活動工作小組的目標，都加以評鑑；第三，任何年 度報告、諮詢報告或評鑑小組其他有關學校或方案所關心的問 題、主題和一般活動的重要文件；第四，機構或方案的目錄及 任何主要的計畫文件；第五，最後的自我評鑑報告和任何訪問 報告；第六、從地區性認可機構評鑑的標準或關心特殊主題的 機構綱要，或其自我評鑑指引的表冊中，尋求標準；第七，從 任何專業社群所出版的自我評鑑指引的材料；第八，專門問題 的認可機構之詳細標準；第九，由學者所著的書中，有關於學
生、潛能、學術方案、支持人員及設備、行政效能、財政管理、
管理會議等的次要主題分析，皆有詳細的建議。
（四）各工作小組的評鑑項目重點
評鑑項目大致包括幾個方面：目的（任務和目標）、以學生 主體和其他委託人方面的項目、分科或專業成員及他們所發揮 的功能、方案或課程、學生服務或對委託人特殊的服務、學術 或與方案有關的服務、行政服務、組織和管理、財政、機構的 特色、目標達成程度、校內外資源與機關設備。
（五）工作小組的進行方式
自我評鑑的進行，以工作小組的執行為核心；工作小組的進 行方式，則是以目標為工作導向，針對各機構的任務和目的，
加以陳述並藉以發展各種的目標；針對各個目標，訂定評鑑工 作項目與標準，然後運用環境的輸入及其他人力物力資源，進 行工作的推展。
（六）學校自我評鑑的經費與期間
經費與期間隨著評鑑的主題、學校規模及財力，以及學校的 需要而有所不同。根據研究，自我評鑑的期間以 12 至 18 個月 的學校，占 60%為最多。
四、自我評鑑的流程
自我評鑑的實施，要有完整的流程，將一般自我評鑑模式，落 實於實際機構當中，就可以成為一個機構完全自我評鑑的流程。
Kells (1988)建議幾種學校自我評鑑的模式以供使用：一般線性開放 系統模式（The general linear open system）、一般流動模式（General flow model）、綜合途徑（The comprehensive approach）、特殊強調的 綜合途徑（The comprehensive approach with special emphases）、專 題評鑑的途徑（The selected-topics approach）、現行特殊評鑑的途徑
（The current special-study approach ）、定期機構研究的途徑（ The
regular institutional research approach）。模式包含的元素包含：準備 和設計階段、組織評鑑階段和協調評鑑過程、結果的傳遞階段、獲 得的反應階段、成果報告和發展施行策略等。
五、自我評鑑結果的呈現
自我評鑑的結果呈現，必須準備一份有用的自我評鑑報告，報 告應該要有清楚的撰寫和完善的組織，並且簡明扼要，焦點應放在 主要的論題上。報告完成之後，必須要受到同儕和認可機構的認 同，可出版自我評鑑報告書並加以傳播，且此份報告可堅持受託委 員會和主要的報行者加以背書。國內外學者普遍認同學校在實施自 我評鑑主要包準備與設計階段、組織形成階段、執行評鑑階段、協 商與確認階段、彙總並提出報告階段以及規劃學校改善行動計畫等 六大階段（如蘇錦麗，民 86；王保進，民 92；Kells, 1992）。
再則，教育部中部辦公室對高級職業學校校務評鑑的自我評鑑手冊 中，針對自我評鑑實施步驟流程及學校對於評鑑結果之運用亦有詳加說 明，其實施流程如圖 2-2 所示（教育部中部辦公室，民 92）。綜合以上所 述，完整的自我評鑑過程包含評鑑前的宣導與準備、自我評鑑之流程和自 我評鑑結果的應用，分別敘述如下：
一、自我評鑑前的宣導與準備工作應包含下列幾點：
（一）將自我評鑑列為工作重點積極準備相關事宜
（二）辦理自我評鑑說明會或相關會議
（三）邀請校外專家協助指導辦理自我評鑑
（四）組成自評委員會，將上次評鑑紀錄提供校內相關單位參考
（五）有充裕的時間準備自我評鑑相關資料
（六）學校所有成員均應積極投入自我評鑑及資料準備工作 二、實施自我評鑑之流程應包含下列幾項：
（一）派員參加自我評鑑說明會
（二）組成自我評鑑委員會
（三）召開自我評鑑委員會與各項工作小組會議
（四）確實進行自我評鑑工作、辦理校內觀摩評鑑
（五）召開自評報告協調會議，以彙整學校自評報告
（六）各範疇確實撰寫自我評鑑報告 三、自我評鑑結果應如下列方式運用：
（一）向校內各單位正式公開自我評鑑結果
（二）依據自我評鑑的結果召開相關會議
（三）根據自我評鑑結果確實改進缺失
（四）將評鑑結果撰寫成自我評鑑報告書
（五）對自我評鑑結果建檔管理
（六）對自我評鑑結果追蹤改進與控管
圖 2-2 實施自我評鑑流程
資料來源：教育部中部辦公室（民 92：45）
進行自評 教育部確定各校受評科
撰寫自評報告 教育部確定各校訪評日
學校提交自評報告
準備開始接受訪評之各項工作 學校派員參加自評說明會
學校組成自我評鑑委員會與各項工作小組
召開討論會議
綜合而之，本研究認為學校實施自我評鑑之結果，主要功能為能充分 激勵學校組織士氣，確實找出學校之缺失並加以改進，期望組織能共同建 立新願景，朝技職精緻化腳步邁進，充分發揮評鑑之效能。
肆、自我評鑑的相關研究
本研究為了更精確了解國內對自我評鑑的研究現況，於是著手蒐集近 年來與本研究相關之學校自我評鑑研究文獻，找了國小、中等學校、大專 院校各一篇做比較與探討分析，並將研究文獻整理如表 2-1 所示。
表 2-1 學校自我評鑑的相關研究分析 研究者
（年代）
研究主題 研究方法 研究發現
許藤繼
（民84）
台北市國 民小學學 校自我評 鑑之研究
現況分析、
問卷調查
1.釐清並爭取學校相對的自主權限與範圍 有助於落實學校自我評鑑。
2.採取主動積極的態度實施學校自我評鑑。
3.加強學校自評前的溝通，形成觀念共識。
4.設計有系統的學校自我評鑑流程。
5.根據學校本身的情況，彈性訂定學校自我 評鑑的頻率和時間長度。
6.兼顧民主性、代表性與專業性的原則，組 織學校自我評鑑小組。
7.考慮學校本身內在的需要，參酌外在環境 的期望，訂定學校自我評鑑項目和標準。
8 選擇對實際工作有效回饋的評定方式。
9.有效處理與充分利用學校自評的結果。
梁暖茱
（民91）
高級中等 學校自我 評鑑現況 之研究
文獻分析與 問卷調查法
1.釐清學校自我評鑑的觀念。
2.培訓校園評鑑專業人才。
3.推動學校自我評鑑的機制。
4.學校本位的自我評鑑方向應以「校務行 政」與「教學」並重。
5.整合簡化高級中等學校自評項目設計。
徐鳳禎
（民91）
大學校院 主管推動 學校自我 評鑑態度
文獻分析、
問卷調查、
深度訪談
1.大學校願推動學校自我評鑑獲主管的高 度肯定與重視。
2.學校自我評鑑因具有較瞭解學校脈落與 問題等特色，已成為外部評鑑之外新典範。
之探討－
以高屏地 區大學校 院為例
3.「檢視學校現況，改進校務品質」應為推 動學校自我評鑑的主要目的。
4.「高層主管有效的領導與承諾」是推動學 校自我評鑑方案過程順利成功的催化劑。
5.「學校辦理自我評鑑」以不影響正常教學 活動為原則。
6.以追蹤評鑑結果的改進情形及進度，作為 未來評鑑之參考。
7.大學校院必須排除化解評鑑結果未追 蹤、報告書淪為裝飾品、產生造假及自我誇 大的不良風氣。
8.主管對擔任推動學校自我評鑑委員的意 願有待提昇。
李惠美
（民93）
大台北地 區私立大 學自我評 鑑政策執 行影響因 素研究
文獻分析、
問卷調查
1.影響私立大學執行自我評鑑政策影響力 最高的為個人理念因素。
2.大學自我評鑑的執行情形之執行行為的 同意程度偏低，最低的是制度化行為期。
3.接受過大學評鑑課程訓練的人數比例不 高，且會因性別、年齡、年資、職務、職稱 背景的不同而有差異。
4.對「大學自我評鑑之目的」與「學校達成 目的之程度」的看法達顯著差異。
5.是否受過評鑑課程訓練的經驗與四類影 響因素皆達顯著差異。
6.性別、年齡、職務、職稱、是否受過評鑑 課程訓練以及是否擔任過評鑑委員，與五類 執行情形間皆達到顯著差異。
7.對大學自我評鑑目的的認同度會因環境 驅動因素、個人理念因素、環境支持因素影 響性的增強而提高。
資料來源：本研究整理
綜合上表，各學制探討自我評鑑之研究方法，幾乎都使用文獻分析與 調查研究法，鮮少使用質性的研究方法。再者，研究結果發現多是為大方 向的推論，僅窺探表面，無法做深入的探討，取得研究更深層之意涵。故 本研究以文獻探討作為立論基礎，採用質性的研究方法，企圖對公立職校
推動自我評鑑校長決策因素做一深入的探討研究，並型塑研究目的。
伍、實施自我評鑑的問題
根據郭昭佑（民 89）的研究指出，學校自我評鑑部分，多由行政人員 準備資料，學校成員缺乏評鑑概念且未完全參與，小規模的學校須全校動 員，但教師多呈現抗拒的心態，而大規模的學校教師則較不關心學校校務 評鑑工作。並且提出學校自我評鑑能力仍顯不足的疑慮，而學校亦沒有負 責評鑑的系統，缺乏培養自我評鑑相關領域之人才，繼而懷疑評鑑的價 值，對評鑑結果不信任。我國受評學校之自我評鑑因缺乏對評鑑方式與技 巧的瞭解，無法落實做好自我評鑑工作，通常只能對評鑑表格上之評鑑項 目填寫資料，無法充分發揮自我評鑑精神，僅流於形式（盧增緒，民 84）。
蘇錦麗（民 86）指出，建立學校自我評鑑機制，化被動為主動，使學 校建立自己的評鑑體系，實有必要。梁暖茱（民 91）認為實施自我評鑑可 能遭遇的主要困難為「徒具形式，浪費人力、物力與時間」以及最迫切需 要的協助是「建立自評機制」。
陸、小結
綜合以上所述，針對實施校務自我評鑑可能遭受到的困難為：影響學 校行政正常運作、影響學校正常教學、會增加學校相關經費支出、浪費人 力、物力徒具形式、成員之參與意願不高、缺乏參與自我評鑑之具體誘因 及學校成員不認同自我評鑑的效用等；而對於實施校務自我評鑑的改進建 議為：加強宣導自我評鑑的實務意涵、建立正確認知自我評鑑的成效、宜 辦理學校自我評鑑之相關研習、培養自我評鑑相關領域之人才、宜強化教 育主管機關的協助引導、建立學校自我評鑑的機制、宜制定學校自我評鑑 的相關法規及強化學校主管的支持等。本研究認為，學校組織的經營過 程，各種管理策略或工具，不是萬應藥丹，有其一定的功能及限制。而學 校組織的成長發展，有不同階段的危機和適應方式，各種策略應量身訂 做，不能依樣畫葫蘆。學校組織任何的改革，必須以目標為導向，為經營
策略服務，回到問題的根本才有交集，否則徒增勞民傷財。以校務評鑑為 例，要強化內部促動的動機，強調自我評鑑與自我管制活動，任何校務的 改革，必須從正確的診斷對症下藥，慎選策略及工具，激發員工士氣，要 與改善優質管理、危機處理及策略選擇等相結合，全面觀照，提升績效、
確保品質及追求卓越，方能畢其功於一役。
第三節 我國職業學校自我評鑑的概況
壹、我國學校評鑑的發展概況
我國對教育及教育方案、計劃首次進行評鑑，係源自民國五十三年至 五十八年「國民教育發展五年計劃」的實施方案中，即對國民小學教育實 施方案計劃的實施進行評鑑工作。該項評鑑的觀念、設計、過程和評鑑報 告，基本上反應美國「中小學教育法案」（ESEA）要求受補助方案必須實 施評鑑的精神（許籐繼，民 84）。首次我國學校評鑑的實施，始於民國六 十四年，教育部為提高大學教育水準，所辦理的大學教育評鑑工作，逐年 著手辦理各校院之評鑑。評鑑對象首先由大學院校之數學、物理、化學、
醫學系及研究所開始，民國六十五年又擴大辦理農、工、醫等學院的評鑑，
民國六十六年辦理商學院評鑑，民國六十七年辦理文學院評鑑、師範學院 評鑑，至此教育部先後完成了我國大專院校各系所初次評鑑工作。評鑑內 容包括師資、課程、教材、教學方法、教學設備、教學及研究成果、學生 畢業後就業及繼續深造等，從民國六十四年起到八十二年間，評鑑的工作 可概分為三個階段：第一階段從六十四年到七十一年止，以全面評鑑為 主；第二階段從民國七十二年到民國八十年，採重點式學門評鑑之方式；
第三階段為民國八十一年後的委託學術機構試辦學門評鑑（張德銳和戴佑 全，民 89）。
在專科學校的評鑑方面，教育部為了要瞭解公私立學校各類科教學水 準、辦學態度以及發掘問題，好作為各校輔導、經費補助、增科設班及核
准學校各類申請案件之依據，亦於民國六十四年，首次舉辦了專科評鑑之 工作。當時僅限於工業專科學校之電機、電子、機械、化工、土木等五科 組開始；為期評鑑工作能為國人所接納，進而逐年推廣至師範、商業、管 理、藝術、農業、海事、家政、體育、新聞、外語、護理等各科組各類科 專科學校。國小、國中的評鑑方面，由於國民教育屬地方政府的權限，國 小評鑑的實施直到六十六學年度才由台灣省教育廳指定彰化縣教育局試 辦；台北市教育局於六十八學年度開始試辦，六十九學年度則將評鑑分為 三個步驟進行，先是各校自我評鑑，次為各校相互評鑑，最後則由台北市 立師專負責實施複評之工作；高雄市教育局於六十九學年度辦理各學科研 習中心學校之評鑑，評鑑的步驟先是由研習中心學校進行自我評鑑，再由 學者專家及教育行政人員組成之評鑑小組進行訪視評鑑。國中評鑑方面，
教育部於民國六十七年擬定「國民中學評鑑實施要點草案」，以作為評鑑 實施之依據；民國六十八年三月指定基隆市及桃園縣先行試辦，由於試辦 評鑑結果良好，教育部遂於民國六十八年十二月二十七日正式頒布「國民 中學評鑑暫行實施要點」，決定於六十八學年度起全面實施各國中之評 鑑，並分別制訂了「國民中學評鑑標準」及「國民中學評鑑手冊」以配合 評鑑實施之需要（張德銳和戴佑全，民 89）。
貳、職業學校推動自我評鑑的概況
教育部為協助地方教育機關儘速建立制度以辦理職校評鑑工作，自八 十七年起即積極規劃推動高職評鑑方案，除於當年五月公布「職業學校評 鑑實施要點」外，並委託台北市立大安高工等七所職校辦理職校評鑑標準 起草工作，委託新竹師院進行「我國職業學校評鑑之研究」，同時分區辦 理自我評鑑說明會。八十八年一月三十一日正式將評鑑手冊上網公布，評 鑑手冊訂定評鑑的內容，包含「專業類科」、「教務與實習」、「訓導與輔導」
及「行政支援」等。評鑑時程與校數部分，自八十七學年度下學期開始分 三年六個期程，同時評鑑期程辦理全國所有公私立職業學校(含高中附設職
業類科)評鑑工作，至九十學年度上學期完成 257 校的評鑑工作，其中台北 市 28 校、台灣省 211 校、高雄市 18 校（教育部中部辦公室，民 92）。爾 後，進行追縱輔導及評鑑表格之兩階段檢討，包括六期程職業學校訪評結 果檢討及教育部(民 91)所進行之高級中等學校校務評鑑整合研究，以作為 未來辦理職校評鑑之參考。
教育部為進一步瞭解我國高職學校之現況及優劣，提供未來學校發展 及評鑑執行之具體可行改進建議，先後於九十一年四月廿六日召開之「職 業學校評鑑推動委員會第七次會議」和委託國立台灣師範大學進行「高職 評鑑之檢討與改進研究」，針對教育部辦理之三年六期程職業學校評鑑檢 討與改進，與會的技職教育學者、專家、參與評鑑人員或受評學校等，都 對高職評鑑工作予以高度肯定，均認為有繼續辦理之必要，以持續瞭解各 校之進步及改善情形（教育部中部辦公室，民 94）。研究的結論也獲致相 同的結論，體認高職評鑑之重要性，以及高職評鑑所發揮的正面功能。此 外，該研究也提出未來辦理高職評鑑之具體建議，也可作為未來繼續辦理 台灣省公私立高職評鑑工作之參考，致此，教育部中部辦公室隨即在九十 二學年至九十四學年度，委託國立臺灣師範大學工業教育學系辦理台灣省 暨金馬地區高級職業學校訪問評鑑，本次評鑑工作之主要目的與重點為符 合教育評鑑「改進」（協助學校改善其教育品質）與「績效責任」（促使學 校負起績效責任之社會需求）之雙重任務及進一步瞭解職業學校自上次評 鑑以來的校務進步情形，進行三年四期程的職業學校評鑑，其本次評鑑的 主要內容分為四大範疇與七大類別，茲分述如下：
一、四大範疇：「組織與行政」、「教務與圖書館」、「學務與輔導」、「實 習、類科與學程」。
二、七大類別：（一）組織與行政，（二）教務，（三）圖書館，（四）學 務，（五）輔導，（六）實習，（七）專業類科。
本次評鑑分為四個期程，第一期程自九十二學年度第一學期起辦理，
計完成台灣省一百三十三所公私立高職之評鑑工作，其中公立職業學校八
十校，私立職業學校五十三校。評鑑範圍為校務評鑑，評鑑對象包括所有 公、私立職業學校，以日間部為主；舉凡高職辦理綜合高中、建教合作班、
實用技能班、綜合職能班等各相關業務，均需接受評鑑。
本次評鑑工作各期程之評鑑規畫分述如下：
一、第一期程：民國九十二年六月至九十二年十二月，將完成三十所高 職學校之評鑑工作。
二、第二期程：民國九十三年元月至九十三年十二月，擬進行六十二所 學校之評鑑工作。
三、第三期程：民國九十四年六月至九十五年二月，擬進行四十一所學 校之評鑑工作。
四、第四期程：民國九十五年元月至九十五年六月，擬根據前三期程評 鑑結果，針對評鑑結果列為三等(含)以下學校之各評鑑類別進行追 蹤輔導，以延續高職評鑑功能、貫徹評鑑目的，並在自我與外部追 蹤輔導之下，得以結合輔導措施，謀求改進策略，強化追蹤輔導以 藉助外部專家協助改進之機制，提昇校務品質。
根據國立台灣師範大學進行的「高職評鑑之檢討與改進研究」的結 果，對未來辦理高職評鑑的具體建議如後（教育部中部辦公室，民 94）：
一、儘速研擬「高級中等學校評鑑要點」及「教育標準」等相關配套措 施，為未來評鑑工作奠立完整的法規基礎。
二、配合後期中等學校評鑑整合的政策取向，研擬高級中等學校評鑑的 整合方案。
三、加強辦理評鑑研習與會議，並研擬授證制度、開發評鑑人員人力資 源資料庫，以提昇訪評工作素質。
四、重視公立、私立學校背景及地方教育政策之差異，在評鑑的標準表 件與過程加大彈性與調整空間。
五、擴大評鑑之結果的應用，並面向評鑑利害關係人提昇大眾知的權益。
其次，研究的建議也指出評鑑的結果應積極面對評鑑的觀眾；因為
不論是家長、社區人士、乃至於社會賢達或是學術研究單位，公眾 都擁有知道的權利。評鑑結果的公布，不應僅止於表面描述如某校 某科的評鑑等第，還要更深入引導社會大眾，去注意質的描述如優 缺點及特色專長等，因此資料的開放程度與查詢的便利程度均應再 作改進。這樣一方面可以提昇大眾閱讀與分析的品質，對教育改 革、相關學術研究都會發揮更大的效益。
就高職基本資料的建立與應用，高職評鑑現有的基本資料，可由評鑑 的進行逐年充實；整理建構成可用以檢視學校辦學成效的「多用途資料 庫」。由於高職評鑑的實施過程中，各校均需填報基本資料送交評鑑資料 處理中心，所填報的資料不僅填寫與核對費時、蒐集不易，其量化與質化 的資訊更足以顯現學校運作狀況的完整概況，極具運用價值；若能結合現 有的政府教育統計指標資料，並充分運用這些各校在評鑑時填報的資料建 立基本資料庫，輔以對各項呈現教育成果資訊的研究，並運用各種途徑蒐 集來逐年充實這些資訊，則更可謀求整體技職教育的精進完備，作成更大 的貢獻。
另一方面，教育行政機關逐漸形成建構評鑑之效率與評鑑之一致公平 原則、以及評鑑之節省各校人力、物力和不必要之額外負擔之共識，並委 託國立台灣師範大學進行「高級中等學校校務評鑑整合之研究」，以發展 出整合高級中等學校三種學制(高中、高職和綜合高中)校務評鑑的要點與 資料，提供未來實施高級中等學校校務評鑑之參考。
由上述高級職業學校評鑑的沿革，高中、高職、綜合高中評鑑有其歷 史上的觀點，在評鑑的實施上亦多相互參照，由於國內高級中等學校評鑑 的主要目的之一在於學校的改進與發展，同時，值此「政府組織再造」與 要求學校績效責任呼聲頗高之際，整合高中、高職、綜合高中的學校評鑑，
以提高評鑑級學校運作的績效，正是教育主管機關現階段需要努力的。
第四節 校長經營學校角色之探討
鑒於在落實學校革新時，校長扮演最為關鍵性的角色，在過去十年 裡，校長角色產生急遽之變化。本節將以職業學校校長工作內容、校長職 責、扮演角色等領域加以探討並陳列如後。
壹、校長角色的轉變
在一九八 O 年代，理想的校長被認為是一個教學領導者，側重改革的 四個面向：（一）身為教學領導者的校長有責任界定學校的任務與目標。
學校目標在強調學生成就，校長在學校內、外不斷地宣導此目標並安排可 以達成目標的時間。（二）教學領導者必須經營教育產出的機制，亦即協 調課程、提升教學品質、進行臨床視導與教師評鑑、配合課程目標調整教 材、安排應有的教學時間、以及督導學生的進步情形。（三）校長透過對 於學生行為 與學業表現的高期望，提升良好的學習氣氛，並提供師生成 就的誘因。（四）校長營造一種學校文化，包括安全與有秩序的工作環境、
有機會讓學生投入有意義的學習、堅強的同仁合作與凝聚力、擁有額外的 外部資源以協助學校目標的達成、以及擁有家庭與學校的較強連結（Marsh, 2000）。
江文雄（民 86）指出「有怎樣的校長，就有怎樣的學校」，成功的校 長必須由一群有效率的教職員來襯托；「有怎樣的老師，就有怎樣的學 生」，成功的老師，必須由一群有上進心的學生來襯托。要成為一位卓越 的學校經營者，有四種途徑：
一、成功的經營者要有不恥下問、虛心學習他人的經營理念策略。
二、參觀經營績效卓越的學校，吸收其長處，作為改進的借鏡。
三、藉由不斷地閱讀相關文獻，充實自己，塑造經營風格。
四、在經營的實戰中，驗證成功的理念與策略，是經由不斷修正與 創新，而蛻變成一位有效的學校經營者。
卓越的領導者（校長）、有效的管理者（主任）、盡責的執行者（教師）、
勤奮的學習者（學生）、合作的支持者（家長），是經營一流學校不可或缺 的堅強團隊。制度與人何者重要？制度是死的，人是活的，制度再好，如 果人沒有執行的意願，也是枉然。
人的品質遠較制度重要，是學校經營成敗的關鍵。所謂人的品質，包 括有形及無形兩方面，有形的是指學歷、經驗、能力；無形的是指熱心、
合作、守法。學校經營的一流團隊必需兼具卓越的領航者及稱職的搖槳 者，同心協力，共赴成功（江文雄，民 86）。校長是卓越的領航者，要具 備有以下三點精神：
（一）校長是學校的舵手，成功的舵手必須掌握方向，身先士卒，
全心投入，運用資源，統合意志，隨時自省檢討，才不會被驟 起的風浪或外在的挑釁，迷失方向。
（二）校長在努力辦學過程中，不但要求學校的生存發展及提升效 率品質，更重要的是要重視價值創造，回歸思考學校教育的目 的何在？因為校長是樹立教育重點及決定價值導向的人。
（三）校長面對日益激烈競爭的環境，千萬不能被老舊的觀念所封 鎖，必須檢討是否了解自己？是否了解學校？是否了解學生、
老師及家長？是否了解社區？是否了解相關學校及機構？是否 了解教育改革動向？是否了解社會發展趨勢？重做一名學生，
努力學習新觀念、新科技，不僅要懂得應變，更要快速的改變，
才不會淹沒在變化快速的廿一世紀競爭的激流中。
上述的校長角色等於是在強調校長在學校中扮演一位強勢的教學領 導者，然而這樣的角色，隨著政策環境的改變，對於教師角色與能力有新 的看法後，也隨之有所調整。尤其強調學校本位管理後，校長需要承擔更 多的責任經營學校，其所面臨的問題並非傳統領導角色所能因應的，（王 麗雲、潘慧玲，民 89）曾提出新的領導者必須能夠處理以下事項：
1.處理目前情況複雜的實體，面對困難的教育和學校教育複雜問 題。
2.讓所有學校成員都能夠處理關於方向和目的的兩難性問題。
3.維持持續的組織彈性、適應性、以及更新的能力。
4.在傳統教育企業的界線中和夥伴維持回應性的關係。
5.承認學校中每一個人的獨立性，處理在互助合作關係中所引發 的焦慮問題。
6.能把新的願景與觀念和能夠實現這些願景和觀念的組織工 具、方法、器材相連結。
7.不斷的處理技術工作下的價值性問題。
因之，在新一波的教育改革中，校長面臨更為複雜的教育環境，在學 校內部，需要致力於學校文化的改變、鼓勵學校成員參與決策與積極投入 學校發展工作、建立學校自我更新的機制，也需要提升教師的專業自主能 力、發展互助的同僚關係。想要瞭解校長之領導，首先須瞭解校長的工作 內容及校長在教育領導中所扮演的角色。
貳、校長的工作內容
具有領導力的人，必須瞭解自己，認識別人，並能帶動他人，追隨其 後。他必須選定目標，認明職責，以理性的態度，堅持到底，並讓大家在 和諧氣氛中完成使命（陳義明，民 81，頁 13）。經營一所學校之校長，首 要的任務即是明瞭校長的職責所在，然後辦學才能掌握重點，發揮成效。
劉真（民 75）認為：「初任校長的第一件事，就是要認識本身的職責。校 長主要職責，中學應側重於行政管理。中學校長不可能兼具各種學科的專 長，且人事、經費等問題，都比較複雜，因此校長就要特別注重行政管理，
領導全校教師，使能各自發揮所長，善盡教學與訓導的責任。」有關中學 校長之職掌，在地方自治法通過前教育部（民 85）曾頒佈「中等學校校務 處理辦法大綱」， 現則交由各校依此及「中等學校組織規程」制訂，此可 從中華高級中學（民 94）網頁中（http://www.chsh.tpc.edu.tw）看出中學校 長權責如下：規劃校務改進與發展；擬定及審核各項章則；聘請及遴荐各
