英公佈智慧財產權立法改革一系列計畫

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2011 年全球創新指數報告瑞士居首

歐洲工商管理學院(INSEAD)和世界智慧財產權組織於2011年6月30日公佈《2011年全球創新指數 (GII)》報告，瑞士從2010年的第4位躍居至首位，瑞典和新加坡的創新指數分別列第2和第3位。中國香港特區居第4位。中國從2010年的第43位升至第29位，是全球創新指數排名前30個國家和地區中唯一的發展中國家，在金磚五國中排首位，同時亦是自該年度報告於2007年首次出臺以來第一次進入前30位。

研究人員通過劃歸為五個輸入量和兩個輸出量的80項衡量指標對125個國家/地區的創新現狀進行了比較。其中五個輸入指標為：1.制度：政治環境、管理環境和商業環境等；2. 人力資本和研究：教育和研發等；3. 基礎設施：資訊/通信技術、能源和一般性基礎設備等；4.市場完善度：信貸、投資和貿易競爭等；5. 商業完善度：知識型工人、創新鏈和知識吸收等。兩個輸出指標為：1. 科學輸出：知識創新、知識影響和知識擴散等； 2. 創新輸出：無形資產創造力以及創造性產品和服務等。

該研究結果顯示，創新指標位居前10位元的國家 /地區分別為：瑞士、瑞典、新加坡、中國香港、芬蘭、

丹麥、美國、加拿大、荷蘭和英國。其中歐洲國家佔據6席，來自亞洲和北美洲的國家/地區各2個。不同區域的創新指數排名如下：

——北歐經濟體顯現出較強的創新能力，除瑞典、芬蘭、丹麥躋身前10名外，冰島和挪威分列第11 和第18位。在歐盟國家中，除荷蘭和英國居前10位外，德國(12位)、愛爾蘭(13位)、盧森堡(17位)和奧地利(19位)亦列入前20位；

——以色列(14位)、卡塔爾(26位)和毛里求斯(53 位)分別居中東、北非和亞撒哈拉非洲國家創新指標首位；

——智利(38位)、哥斯大黎加(45位)和巴西(47位) 居拉美國家創新指標前列；

——印度以第62位居南亞經濟體創新指數首位，其後為斯里蘭卡(82位) 、孟加拉(97位)和巴基斯坦(105位)；

——在東亞和沿太平洋國家/地區中，除新加坡和

中國香港特區躋身前10位外，另有5個國家列入前30 位：新西蘭(15位) 、韓國(16位) 、日本(20位) 、澳大利亞(21位)和中國(29位)；

——加納以第70位列低收入經濟體國家之首。

業內人士表示，該研究報告旨在反映發達國家和新興市場的創新多樣性，因此衡量指數並未局限於專利數量、出版物和研發投入方面。隨著經濟危機影響的逐步消退，全球創新活動已明顯向發展中國家/地區傾移，因其不僅是經濟蓬勃發展的潛在市場，亦是節儉式創新(frugal innovations)活動的熱點地區。因此，

對創新活動重心轉移狀況予以衡量，對明確未來的行動方向有著至關重要的作用。同時，相關人士認為，

全球創新指數已成為鼓勵政策制訂者、企業領導人和其他利益相關方公私對話的頗具價值的基準工具。

資料取材自大陸國家知識產權局

英公佈 2011 年全球智慧財產權界 50 位最具影響人物名錄

英國《智慧財產權管理》雜誌日前刊出其評選的 2011年《全球智慧財產權界50位最具影響人物名錄》

(下簡稱《名錄》)。大陸及灣地區共有七人入選本年度《名錄》：大陸國務院總理溫家寶、大陸國家知識產權局局長田力普、最高人民法院知識產權審判庭庭長孔祥俊、中興通訊股份有限公司知識產權總監王海波、中南財經政法大學校長吳漢東、大陸外商投資企業協會優質品牌保護委員會(QBPC)主席張為安(Jack Chang)和臺灣華碩電腦股份有限公司董事長施崇棠 (Jonney Shih)。這是自該評選進行九年以來，大陸上榜人數最多的一次。

此外，世界智慧財產權組織總幹事法蘭西斯·高銳、歐洲專利局局長巴迪斯戴利、美國專利商標局局長卡波斯、韋內瑞拉總統查韋斯和美國聯邦最高法院全體法官等正在或即將對智慧財產權領域產生重要影響的知名人士也榜上有名。以下是《名錄》中對七位大陸人士的介紹節選：

——大陸國務院總理溫家寶：大陸國務院總理溫家寶首次被列入該《名錄》。該雜誌評價稱：溫家寶

智慧財產季刊第七十九期 1

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——中南財經政法大學校長吳漢東：吳漢東已任中南財經政法大學校長15年之久。他曾為商務部、大陸國家知識產權局、國家版權局及其他政府機關的官員們做過近百場智慧財產權講座，在大陸智慧財產權制度的發展歷程中有著重要的影響。吳曾撰文表示，

在向英代爾和微軟公司支付許可費後，大陸的電腦製造企業生產每台電腦的利潤僅為“10個蘋果的價格＂，但和多數大陸智慧財產權界人士一樣，其認為這種現象不會呈長久之勢。隨著大陸有關自主創新政策討論的逐步升溫，和吳漢東一樣的學術界人士將對相關政策的研究和制定獻計獻策，以期鼓勵國內創新。

總理于2010年10月主持召開國務院常務會議，決定在全國開展為期6個月的打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品的專項行動。該專項活動後延至9個月，

到2011年6月底結束。此次行動的規模、查封數量、移送司法機關以及判刑人數之多都讓外界印象深刻。此類專項行動是否會成為改進大陸智慧財產權執法狀況長期舉措的組成部分，被國內外媒體譽為“人民總理＂的溫家寶將在其中發揮重要作用。

——大陸國家知識產權局局長田力普(第六次入選)：該雜誌在評述中寫道：很少有國家/地區智慧財產權機構的局長在《華爾街日報》上發表文章，但田力普卻於2010年晚些時候在該報紙上撰文，強調了大陸在中美合作中對保護智慧財產權所做出的努力，並稱對大陸智慧財產權保護狀況的抱怨和指責不利於營造健康的國際智慧財產權保護環境。作為美日歐中韓五局中資歷最深的局長，田力普在加強智慧財產權領域雙邊和多邊合作方面發揮日益重要的影響力。

2011年初，大陸國家知識產權局同意和日本特許廳開展“專利審查高速公路＂預試點項目，並計畫與美國和韓國局陸續開展此類合作。

——大陸中興通訊股份有限公司知識產權執行官王海波：近年來，王海波代表中興公司應對了多起針對該公司的海外專利和商標訴訟案件。在經歷多次應訴後，王海波表示已從最初的恐慌中解脫出來，現在已可以和他人分享應對“專利誘鉺＂企業時的成功經驗。

中興公司的PCT申請量增速驚人。據2010年世界智慧財產權組織公佈的資料，中興公司以1,863件PCT 申請位居全球第二。另據世界智慧財產權組織最新公佈的2011年第一季度全球PCT申請統計資料，中興公司以974件PCT申請超越日本松下(559件)電氣公司，暫居全球首位，同時也是今年第一季度PCT申請量全球前五名企業中唯一一家大陸企業。

此外，田力普在接受採訪時稱到2015年，大陸國家知識產權局審查員人數將從目前的5,000人增至 10,000人。同時，在大陸國民經濟和社會發展“十二五＂規劃中，每萬人口發明專利擁有量為3.3件首次列入主要目標之列。因此，若在審查員人數增加以及申請數量劇增的同時，大陸的專利品質不受到任何影響，田力普在海外的聲譽和影響力無疑將得到進一步提升。

——大陸優質品牌保護委員會(QBPC)主席張為安：張為安預言大陸的經濟將從 “大陸製造＂轉變為 “大陸創造＂。在張為安的牽頭下，品保會于2005 年成立創新與專利委員會，其所提的若干立法建議在新修訂的《專利法實施細則》中予以體現。在大陸國內自2010年10月開展的打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品的專項行動中，張為安及其同事提出的相關執法建議及品保會成員分享的打假經驗，對專項行動的總體規劃起到了促進作用。在大陸政府富有爭議的自主創新政策的制定過程中，張為安及其同事提供了多條具有建設性的意見。隨著大陸政府於2011年停止執行有關政府採購自主創新產品的相關文件，品保會已開始協助政府制定下一步計畫。對於張為安而言，其關鍵作用在於如何在大陸政府和企業之間搭建有效的溝通平臺。

——大陸最高人民法院知識產權審判庭庭長孔祥俊：2011年4月，針對廣受關注的百度文庫侵權案，

孔祥俊表示2011年最高院將起草網路著作權司法解釋，明確“避風港原則＂的法律界定，保護版權人、

網路服務提供商及用戶的權利。智慧財產權從業人員對最高院將對網路侵權行為採取何種嚴厲舉措拭目以待。2010年大陸各級法院審理的智慧財產權糾紛案件較上一年增長36.3%，孔祥俊不僅要忙於應對數量不斷增加的智慧財產權糾紛案件，同時還要對中級和基層法院為提高審判效率而開展的知識產權審判庭民事、行政和刑事審判“三審合一＂審判模式試點效果進行監督和摸查。

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——臺灣華碩電腦董事長施崇棠：作為臺灣最大和最有影響力的筆記本電腦和電腦主板生產企業的負責人，施崇棠一直認為創新是其公司運營成功的關鍵所在。但個人電腦市場的激烈競爭迫使華碩需要更敏銳的思考和更強的創新力，而其日前推出的Eee Pad Transformer變形平板電腦，已足以證明其順應技術產業快速發展的能力。

英公佈 2010-2011 年度智慧財產權犯罪情況報告

英國智慧財產權局(UKIPO)反智慧財產權犯罪小組日前出臺《2010-2011年智慧財產權犯罪報告》(以下簡稱《報告》)，引述和摘錄了政府機構、執法部門的相關統計資料，對2010年(部分資料為2009年或更早) 英國境內查收的侵權貨物、智慧財產權訴訟以及智慧財產權犯罪趨勢進行了統計和分析。

據英國司法部統計的資料顯示，2010至2011年間，英國刑事法庭共根據《犯罪所得(追繳)法》就智慧財產權犯罪簽發178份包括現金扣押和罰沒在內的資產沒收令，總價值0.216億英磅，較上一年的811萬英磅有大幅提升。2009年，英國共有1,364人因觸犯《商標法》和《著作權、產品設計和專利法》而被判刑，

較2008年的1,391人略有減少，而2002年時僅為402人。

其中，75%的版權侵權案件以裁定存在侵權行為告終，80%的各類智慧財產權犯罪案件以認定被告方有罪審結。儘管英國因觸犯智慧財產權相關法律而被判刑的人數以及沒收的智慧財產權犯罪贓款額均逐年增加，但智慧財產權犯罪訴訟案件原告方的勝訴率亦在逐年提升。

《報告》顯示，2010年4月至2011年3月，英國邊境管理局以涉嫌侵權為由，扣押了2.7萬件郵寄貨物和 1,800件以其他方式托運的貨物。2009-2010年，共有逾 400萬件侵權貨物在英國入境時被扣押，價值約0.4億英磅。同期，在歐盟海關查繳的假冒和盜版貨物中，

逾350萬件擬流向英國市場，較2008年激增70%。

據英國唱片業協會(BPI)反盜版小組統計資料顯

示，在2010年4月至2011年3月期間，共有2,466,053件盜版產品被查繳，較上一年同期激增72%。其中，CD 產品和數位產品的盜版率出現明顯轉移，前者盜版率較上一年同期下降31%，而而後者則上升151%。同時，在過去12個月，通過網際網路和拍賣網站銷售和分發假冒和盜版物品的數量不斷增加。另據英國唱片業協會(BPI)2010年進行的數位音樂使用調查顯示，

29%的受訪者表示曾未經授權在網路上下載過音樂。

據英國影像協會統計，2009年英國音像行業因盜版損失5.35億英磅。據商業軟體聯盟統計，2009年盜版致使英國軟體業損失11億英磅，盜版軟體市場佔有率為27%。英國反智慧財產權盜竊聯盟估計，英國服裝和鞋類製造業每年因假冒產品損失35億英磅，其中 7.5億英磅因市場銷售行為所致。此外，23%的中小型企業聲稱受到智慧財產權犯罪的嚴重影響。

《報告》稱，為進一步加強英國對嚴重有組織犯罪的行動反應能力，英國將於2013年在內政部下設國家打擊犯罪署，從而確保英國的邊境執法行動更為有效。該機構將對打擊嚴重有組織犯罪署(SOCA)的資訊、分析和執法能力加以有效利用。同時，原隸屬于總檢察長辦公室的英國全國防詐局於2011年4月1日劃歸入內政部，此舉旨在加強協調反應能力，增強打擊欺詐行為、網路犯罪和嚴重有組織犯罪的執法能力。

此外，英國智慧財產權局情報中心 (IPO Intelligence Hub)在2010年4月至2011年3月間，共收到 6,500餘份有關智慧財產權犯罪的資訊，並對執法機構提出的1,100份有關智慧財產權犯罪情報資料庫的詢問進行了處理。

英公佈智慧財產權立法改革一系列計畫

英國政府於2011年8月3日公佈了智慧財產權立法改革一系列計畫，旨在刺激經濟增長、增強經濟實力。此輪改革計畫依據學者哈格裏夫斯於2011年5月公佈的《數位化機遇：智慧財產權與增長審查報告》相關建議制定。該報告發現，英國現行智慧財產權法律

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哈格裏夫斯的建議：政府應杜絕過度監管行為，

此舉非但不會損害版權保護的主旨，反而有利於激勵創作人員。政府應當制定國家層面的版權例外，從而在歐盟框架內實現多形式的版權例外，如格式轉換、

滑稽模仿、非商業化研究和圖書館存檔。

法規正在阻礙企業獲得國內和國際機遇，制約英國的創新和經濟發展，對數字企業尤為如此，並估測英國經濟將因智慧財產權立法改革增收79億英磅。此次立法改革中的五項計畫尤為值得各界關注：

評論：版權例外旨在使業已廣為存在的行為合法化，使版權法與實際生活更為貼近，並符合消費者的合理期望。此舉定會受到圖書館和檔案機構的歡迎，

但學術出版商或許會對非商業性研究的界定有所擔憂。從目前形勢來看，實施該建議仍存有困難。首先，

英國反對制定版權補償金制度，並表示版權補償金制度不利於經濟增長且和其奉行的稅收政策不一致。其次，英國議會對滑稽模仿作品的版權例外目前仍存有較大爭議。因此，如何界定滑稽模仿作品及例外情形的適用寬度目前仍存在未知因素。

1. 數位版權交換機制(Digital Copyright Exchange) 政府計畫：建立數位版權交易機制，提供便捷途徑促進版權內容使用許可的購買和銷售，但政府不參與該交易機制的運作。英國政府初步擬定於2011年底出臺有關版權交易機制進展的報告，並於2012年底完成機制構建。英政府表示，該機制的運作將和亞馬遜網站一樣，成為“不依賴於買賣雙方的真正的市場＂。

哈格裏夫斯的建議：英國政府應當建立跨部門的數位版權交易機制。至2012年底，一位受政府指派的資深人士負責監督該機制的規劃和具體落實。同時，

政府應當制定一系列激勵和限制措施鼓勵權利持有人和其他相關人士參與機制的管理形式應當兼顧各參與方的利益，且各方能夠對機制運行和參與方式的實踐準則達成一致。

3．孤兒作品(orphan works)

政府計畫：英國政府計畫於2011年秋出臺相關建議，以允許開發孤兒作品的商業和文化價值，版權持有人及其他權利人利益的保護措施亦將予以明文規定，如需在經歷“不懈尋找＂(diligent search)的基礎上認定孤兒作品、以市場價格確定許可費用以及在孤兒作品權利人複出後給予其合理利益。同時，英國政府將著手構建孤兒作品許可和清理程式，這將意味著目前僅限於圖書館和博物館使用的相關作品將向消費者開放，或用於研究目的。

評論：該建議被認為是立法改革中最難以實施的計畫。數位版權交易機制類似於線上版權商店，政府期望由私人部門負責運作，但具體人選、運作方式以及贏利方法目前均未確定。即使政府部門構建了相關資料庫，還需說服許可和被許可雙方使用該資料庫，

而不是沿用傳統的直接交易的方式。因此，業內人士認為該機制在政府確定的期限內投入運行的可能性不大。

哈格裏夫斯的建議：政府應當制定相關法律實現孤兒作品的版權許可。同時，應當明確只有在擬議中的數位版權交易相關資料庫中無法查尋到的作品方可被視為孤兒作品。

2. 版權例外(copyright exceptions)

評論：歐盟範圍內有關孤兒作品的長期爭論表明，儘管處理孤兒作品的目的無可厚非，但問題在於如何具體落實相關措施，如 “不懈尋找＂、權利類型以及使用範圍的界定。因此，有關孤兒作品的使用問題在英國仍須進行大量探討，當前的時間表尚顯樂觀。

政府計畫：英國政府計畫於2011年秋出臺有關版權例外的具體政策，其中包括有限度的私人複製權例外；放寬非商業化研究的例外範圍；對圖書館實行更為寬泛的版權例外和滑稽模仿作品的例外。根據該計畫，民眾複製合法購買的數位產品內容，如將CD上的內容複製到電腦、數位播放器或ipod等手提設備上的行為將視為合法。此外，政府計畫對被稱為“文本和資料挖掘＂的檢索和分析方法實行版權例外。有資料顯示，英國主要醫學研究資料庫中87%的資料無法通過合法的文本和資料挖掘途徑獲取。

4. 集體管理組織(Collecting societies)

政府計畫：英國政府計畫於2012年公佈集體管理組織自願行為準則的最低標準，加強對此類組織的標

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準化管理以及對符合高標準行為的認定。

哈格裏夫斯的建議：集體管理組織應當受到法律的約束，並受制於經英國智慧財產權局和英國競爭機構批准的運作準則，進而確保其運作方式與高效和開放市場的發展相一致。

評論：權利持有人和被許可方長期以來一直對集體管理組織的運作方式表示擔憂，指責其缺乏透明性、運作效率低下、程式過於繁瑣且存在欺弱行為。

儘管制定行為準則備受各界歡迎，但若不解決集體管理組織運作上存在的弊端，相關改革措施恐難行遠。

5. 執法—小標的額程式(small claims track)

政府計畫：英國政府計畫在郡專利法院(PCC)針對訴訟金額少於5,000英磅(約8,000美元)的智慧財產權糾紛案件啟動小標的額程式。此建議有利於簡化當事人進入法庭審判的程式、適用於涉及金額較低的案件，尤其利於中小企業的利益。英國政府承認，該程式不太適用於專利糾紛，但有助於版權、外觀設計及商標案件。與此同時，郡專利法院的名稱擬改為郡智慧財產權法院(IPCC)。

哈格裏夫斯的建議：為了支持權利所有人維護其應有的權利，政府應當在郡專利法院對涉案金額較低的智慧財產權案件引入小標的額程式。

評論：小標的額程式有可能催生以書面訴訟為主的智慧財產權糾紛新訴訟形式，當事方甚至較易向律師申請無追索權。業內人士稱，若其形式能夠更接近由郡專利法院管理的仲裁制度，則更利於當事雙方高效解決糾紛。

英《2011 年專利地區法院指令》使中小企業受益

英國《2011年專利地區法院指令》已於6月14日生效，該指令將使中小企業從中受益，向其提供了一條較為便利的司法途徑保護其發明專利權和外觀設計專利權。該指令規定向地區專利法院提出的損害賠償

金上限為50萬英鎊，這意味著在訴訟中要求損害賠償金達到這個數額的小公司不太可能會向高等法院提起訴訟，因為後者訴訟費用將會更昂貴。

該指令對地區專利法院和高等法院受理訴訟案件的類型予以了明確界定。此前，涉及金額不足50萬英鎊的案件可向專利地區法院或高等法院提起訴訟，其面臨的經濟風險是未知的。這一指令並未剝奪中小企業向高等法院提起訴訟的權利，而是增加了包括高科技企業在內的中小企業在面對潛在訴訟時可供選擇的訴訟策略。

這一變化將確保涉案金額低、案情較簡單的案件，會自動落入審判級別較低、費用較少的地區專利法院的司法裁判範圍內。因此向地區法院還是高等法院提起訴訟而產生的爭論將會減少。過去一些公司由於不確定訴訟將耗費多少費用，而導致其延遲保護自身權益。

英國知識產權大臣威爾克斯男爵夫人對此表示，維持高效的企業知識產權框架不足以推動創新，

必須為企業提供更為便利的司法系統幫助其行使權利，從而讓小企業及企業家有更多的時間專注於業務活動。它還將提供清晰的法律程式，明確風險，使小企業具備與經濟實力雄厚的企業處於平等位置的信心。

在關於地區專利法院改革的公眾聽證會上，中小企業對該指令規定的賠償金額限制表示了支持。2014 年將對這一規定的有效性進行正式評估。現階段相關部門正擬對這一指令涵蓋範圍進行擴充，使其可以將版權及商標案件包含在內。

美國專利法全面修訂促進創新

美國當地時間2011年9月16日，美國總統奧巴馬簽署了對美國專利法進行全面修訂的《美國發明法案》

（Leahy-Smith America Invents Act）。這是美國近60年來對專利法做出的改動最大的一次修訂，該法案給美國專利制度帶來了深刻的變化，被輿論認為是有利於促進美國創新、增加就業的重要事件。

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據瞭解，此次簽署的《美國發明法案》對美國專利法的修訂涉及專利流程的各個方面，其中最顯著的變革就是將美國現有的“先發明制＂轉變為大部分國家所採取的“先申請制＂；法案還重新設計了由美國專利商標局進行的授權後重審程式；法案還賦予美國專利商標局更大的財政自主權，將許可美國專利商標局自行決定收費和加大對預算的控制，使得這一機構有更多資金處理每年不斷增長的專利申請量；美國專利商標局還將為企業提供專利糾紛解決管道，以此降低企業陷入法律糾紛所耗費的各類成本。

此外，《美國發明法案》還調整了現有技術、寬限期、先用權、最佳實施例等制度，增加了優先審查制度和對微型企業的扶持政策，增加有關虛擬標識的規則，對商業方法專利設立特別的授權後重審程式，

以及設立美國專利商標局的衛星局等。同時，《美國發明法案》還簡化了繁瑣的專利申請程式。

輿論認為，法案的修改將加快專利的轉化過程，

有助於發明者和企業家更快投入新的發明創造中。穀歌、蘋果、微軟、通用電氣、國際商業機器公司等眾多企業都對該法案表示支持。支持者認為，加快專利審批和轉化的過程可以促進經濟增長和刺激就業，有利於促進科技創新，降低專利訴訟的成本。

中國科學院研究生院法律與知識產權系主任李順德在接受中國知識產權報記者採訪時表示，美國對專利制度的修改已經醞釀近10年時間，此前也陸續有一些實體上的修改通過判例進行，此次修改主要集中在程式和管理方面。這次法案修改能夠被通過，與美國近期經濟形勢的發展有一定關係，在經濟低迷的背景下，創新與增加就業常常能獲得更多關注。同時，

美國專利商標局的動態以及美國的專利制度的修改，常常會引起世界各國的關注，也會對相關國際公約的修訂等產生一定的影響。此次美國對專利制度的一些調整，對中美之間的經濟、貿易方面的平衡，特別是中國的出口也勢必會產生影響。

美國專利法改革最新動向

2011年3月8日和6月23日，美國參議院、眾議院分

別通過了題為《美國發明法案》的專利法改革提案，

對現行美國專利制度實施重大改革，以提高專利審批效率、更好地保護發明創造者的權益。

專利法改革提案在美國參眾兩院均獲得通過，標誌著自2005年以來，美國專利法改革終於取得實質性突破。由於參眾兩院批准的提案內容十分接近，並且奧巴馬政府已公開表明支持該法案的立場，故《美國發明法案》最終獲得批准的希望大大高於以往。該法案是自1952年以來對美國專利制度最全面的改革，一旦經總統簽署生效，將對美國專利政策和實踐產生深刻影響。

一、改革的背景和進程

本次改革可以追溯到2003年2月，當時美國專利商標局（下稱USPTO）提出了《21世紀戰略計畫》，強調提高專利品質、協調美國專利法與其貿易夥伴專利法的必要性。同年10月，美國商務委員會提出題為《為了促進創新：競爭和專利法律政策之間的適當平衡》

的報告；2004年美國國家科學研究院在對專利法進行全面詳細的研究後提出了題為《21世紀的專利體系》

的研究報告。這些報告均提到美國專利政策中存在的一些問題，如專利品質、對自由競爭的不利影響等，

為專利改革法案的提出奠定了基礎。

與此同時，許多人認為美國現行專利體系破壞了發明創新的平衡，大企業窮于應付日漸增長的專利訴訟，無法集中精力創新，訴訟費用占企業成本的比例顯著提高，正常的經營活動受到嚴重干擾。另一方面，USPTO待審案件積壓嚴重，審查期限長，授權專利存在問題。這些都促使人們對專利制度改革提出要求。

正是在這樣的背景下，“專利改革法案2005＂於 2005年6月正式向眾議院提出，該提案希望實現3個改革目標，即提高專利品質，減少失控的專利訴訟，將美國專利法和世界其他國家統一。該法案最終未獲得通過。2007年，改革法案在眾議院獲得通過，但在參議院遭到否決。2009年3月初，美國參眾兩院再次啟動了專利改革的程式，這一次，改革法案通過了參議院的審議卻未能在眾議院通過。2011年新會期才剛開始，美國參議院就再一次提出2011年專利法改革提案。該提案於3月8日獲得參議院通過之後，眾議院的

(10)

《美國發明法案》於3月30日正式提交審議。6月23日，

眾議院投票通過了此項提案。參眾兩院通過的這兩項關於專利法改革的提案內容基本相同，為形成最終法案、並由總統簽署生效奠定了良好的基礎。

二、改革的主要內容

本次美國專利法改革提案主要涉及6個方面的內容，即與實體專利法相關的內容、專利授權後的重審程式、專利申請授權程式的修改、USPTO財政和機構的改革、優先審查及對小型實體的扶持措施，以及專利訴訟和管轄。

1.實體專利法相關內容

在實體專利法方面，改革提案帶來的主要變化是，將先發明制改為先申請制、取消現有技術的地域限制、調整寬限期的適用範圍、調整最佳實施方式的公開要求、取消在國外完成的發明作為現有技術的限制、調整關於先用權的規定。這些方面的改革與實體專利法的國際協調有密切聯繫，改革結果將使美國的專利制度與各國專利制度趨於接近，也將為美國在實體專利法的國際協調中的一貫積極立場提供有力支撐。

除此之外，實體專利法方面的改革內容還涉及對商業方法專利的審視。

（1）發明人先申請制（first inventor to file）

美國專利制度中的先發明制將改為先申請制。要求保護的發明的“有效申請日＂定義為申請的實際提交日。隨之進行的相應修改是，現行的“抵觸程式＂（interference，確認誰為先發明人的程式）將會取消，取而代之的是“溯源程式＂（derivation，確認先申請人的發明是否源自後提交申請的發明人）；

“專利上訴及抵觸委員會＂將更名為“專利審判及上訴委員會（Patent Trial and Appeal Board）＂。另外，

改革提案要求“小型企業管理委員會＂就取消先發明制的效果進行研究並向國會提交報告。

世界上絕大多數國家都採用先申請制，唯有美國目前仍採用先發明制，即專利授予最先做出發明創造的發明人。鑒於專利法國際協調的要求，再加上美國越來越多的申請人在國外申請專利，已經熟悉和習慣了先申請制的要求，因此在2005年的改革法案中就提出將先發明制改為先申請制。事實上，美國對先申請

制仍存有質疑，擔心會影響小發明人的利益。儘管在改為先申請制的問題上美國爭論不是很大，但提案仍要求對改革的效果提交報告。

（2）寬限期

現行美國專利法的寬限期是12個月，可以享受寬限的行為不限於與發明人自己有關的行為。改革提案沒有修改12個月的期限，但將不構成現有技術的公開行為修改為限於發明人或共同發明人自己進行的公開行為，或者直接、間接源自發明人的公開行為。

目前世界各國有關寬限期的規定各有不同，其區別主要體現在寬限期的時間長度和適用範圍上。在時間上，各國分別規定在申請日或優先權日之前的6個月或12月內；在適用範圍上，美國的範圍最寬，包括任何人進行的發表、公開使用等公開行為；我國及許多歐洲國家所適用的範圍則相對較窄，只有申請人在特定的展覽會或學術會議上的公開行為及未經申請人同意的公開行為才能享受寬限期；還有一些國家，

包括日本、韓國、俄羅斯及多數非洲和拉丁美洲國家，將該範圍限於發明人公開及源于發明人的公開行為。美國專利法此次修改之後，在寬限期的規定上與日本、韓國、俄羅斯等國接近。另外，近年來歐洲一些國家也主張將寬限期的範圍擴展到發明人的公開行為及源于發明人的公開行為。

（3）擴大現有技術範圍

改革提案提議修改美國專利法第102條有關現有技術的規定，現行條款中規定世界範圍內的以專利、

公開出版物形式公開，以及美國境內公開使用、銷售而公開的技術構成現有技術。改革提案取消了地域的區分，即世界範圍內以專利、公開出版物、公開使用、

銷售或者其他方式為人所知的技術均構成現有技術。

這一修改與世界各國專利制度的發展趨勢是一致的。

（4）關於公開的要求

按照現行美國專利法的規定，專利申請說明書中需記載“最佳實施方式（best mode）＂，這一要求既是授權條件之一，也可作為無效或者使專利權不能行使的理由。提案保留了公開最佳實施方式的要求，但不再將其作為無效或者使專利權不能行使的理由。

這一修改使美國專利制度與其他國家的做法趨於一致。

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（5）關於先用權制度

美國發明人保護法案1999規定了“第一發明人抗辯＂規則，即所謂的先用權原則。根據美國專利法第273條，某些情況下在先發明人雖然喪失了獲得專利權的機會，但是可以在原有範圍內繼續實施該項專利技術，而不視為侵犯專利權。但這種“第一發明人抗辯＂僅適用於商業方法。

改革提案建議將此先用權原則從商業方法擴展至在美國進行的各種商業使用行為。但是，這種商業使用須早於申請日之前1年或者享受寬限期的行為之前1年，以較早的時間為准。此外，改革提案中要求 USPTO研究其他國家的先用權制度並提交報告。

改革提案對先用權的修改從某一角度擴展了先用權的範圍，又從另一角度限制了先用權的範圍，體現了先用權與寬限期規定的銜接。對於採取較寬範圍寬限期的國家，在申請日之前12個月內，由發明人進行的公開行為或從發明人處瞭解發明或經其允許的人進行的行為均可以享受寬限期，發明人在公開其發明時就沒有喪失取得專利權的後顧之憂。但是如果別人由此獲知了發明並投入使用而能夠享受先用權的話，則對發明人不利，因此日本等採用此類寬限期制度的國家規定，先用許可權於在申請日之前獨立完成的發明。本次改革提案中對先用權的限制保證了發明人享受寬限期的權益。

（6）刪除對在國外完成發明創造的限制改革提案刪除了現行美國專利法第104條和第157 條中關於在國外完成的發明創造的規定，即所謂的

“Hilmer原則＂。該原則限制在國外完成的發明創造的現有技術效力，與其他國家的普遍實踐不相一致。

（7）對商業方法專利的審視

改革提案要求USPTO建立一個過渡期為10年的授權後重審程式，以特定的標準和程式重新審視商業方法專利的有效性。此外，提案中還規定，在評價發明的新穎性、非顯而易見性時，任何用於降低、避免或者延緩納稅責任的策略將被視為不足以使要求保護的發明與現有技術相區別，實際上這就意味著此類發明不能被授予專利權。

這兩個修改建議顯然與Bilski案件的影響有關。美國一直堅持對專利法第101條可專利的主題作最為寬泛的解釋，認為除了自然規律、自然現象和抽象概念

之外，一切皆可授予專利權。但實踐中出現了大量有問題的專利，使許多人對商業方法是否應被授予專利權提出質疑。

2.關於授權後程式

在美國，挑戰專利有效性主要在法院與侵權訴訟一併解決。1981年和1999年，美國先後建立了單方再審和雙方再審程式，希望利用行政途徑的高效性緩解專利確權的訴訟負擔。

本次改革提案建議，取消雙方再審程式

（inter-parte reexamination），設立授權後重審程式

（ post-grant review ）和雙方重審程式（ inter parte review）。

新設立的兩個程式的啟動時間和理由有所不同。啟動“授權後重審程式＂的時間為專利授權之日起1年以內，可以以任何無效專利權的理由啟動；而啟動“雙方重審程式＂的請求則需在專利授權1年以後或者“授權後重審程式＂終止之後方可提出，並且只能以專利或出版物為證據，以新穎性、非顯而易見性為理由。

兩個重審程式均由專利審判和上訴委員會審理。針對上訴委員會在上述兩種重審程式中作出的決定，均可向聯邦巡迴上訴法院上訴。此外，提案要求 USPTO公示每個重審案件從啟動到作出書面決定所花費的時間。

除上述兩個程式外，改革提案還引入補充審查制度，允許專利權人請求USPTO考慮、重新考慮或者更正與專利相關的資訊。在補充審查中若發現新的關於專利性的實質問題，則可以啟動再審程式。

耗時耗力、費用驚人的專利訴訟使許多大企業不堪重負，專利訴訟對正常經營活動的嚴重干擾是此次專利法改革的重要動因之一。在2005年、2007年和2009 年的改革提案中，均涉及對USPTO授權後程式的改革，分別提出了設立授權後異議（opposition）、重審程式（post-grant review）、撤銷程式（cancellation）的建議，體現出希望通過快捷高效的行政程式清除問題專利的迫切要求。此次提案將“雙方再審＂一分為二，成為新的“授權後重審＂及“雙方重審＂程式，

在時間安排上類似於我國已摒棄了的撤銷加無效，但理由上則相反，授權後12個月內可提出任何理由，12 個月後則只限于新穎性、創造性理由。但總體上這一

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改革方案突顯了對提高效率和降低成本的追求。利用行政機關便捷、高效的程式將專利紛爭有效分流並快速解決，可以更好地維護權利人的權益並為自由競爭創造良好環境。

3.專利申請的授權程式

為了提高專利權的授權品質，改革提案針對專利申請的授權程式提出了一些修改建議，包括調整發明人宣誓或聲明的有關要求、允許發明人的受讓人提交專利申請，以及允許第三方在專利審查期間提交現有技術等。

4.USPTO的財政和機構改革

（1）賦予USPTO更大的財政自主權

根據改革提案，USPTO被賦予設立、批准和收取費用的權力，並取消了轉移費用的制度。按照現行轉移制度，USPTO所收取的專利費的一部分要被轉移給美國政府的其他機構使用。提案還建議設立USPTO公共事業周轉基金用以代替財政撥款，該基金不受財年的限制。此外，USPTO還可以為參加知識產權項目的非聯邦雇員提供日常及差旅費，為行政法官設定工資標準。

提案要求 USPTO局長每年向國會提交年度報告，內容包括每年的支出計畫、預算及財務審計結果，USPTO的運行計畫、支出和人員狀況，USPTO的長期計畫及進展。

與USPTO現行財政政策相比，改革提案通過廢止費用轉移制度，增加USPTO的資金來源；通過設立周轉基金，增強資金運作靈活度；通過賦予USPTO設立某些費用的權利，擴大了USPTO在財政方面的自主權。USPTO局長大衛?卡波斯（David J. Kappos）在提案獲得眾議院通過的當天立即發表聲明，聲稱為眾議院允許USPTO得到全部收費而倍受鼓舞。聲明中強調充足的資金支持對於USPTO有效履行其核心任務至關重要。

（2）設立衛星局（satellite offices）

提案要求USPTO在3年時間內建立至少3個衛星局（satellite offices）。目前首個衛星局已在底特律成立，以美國黑人發明家“Elijah J. McCoy＂的姓名來命名。

5.優先審查及對小型實體的扶持措施

與2005年、2007年、2009年的改革提案相比，2011

年提案中增加了數項關於優先審查及對小型實體的扶持措施。

提案明確授權USPTO可以制定規則，應申請人的請求，對經濟或國家競爭力具有重要意義的專利申請進行優先審查。

針對小型實體，提案進一步明確小型實體和微型實體的定義。允許USPTO減少某些收費以利於小型和微型實體提交專利申請。具體而言，維持對小型實體主要費用50％的減免，增加面向微型實體75％的費用減免。要求 USPTO 利用可用資源設立監察專案

（ombudsman program），為小型實體和獨立發明人提供與專利申請相關的幫助與服務。要求USPTO支持知識產權協會建立公益專案，在財力上幫助財力不足的獨立發明人和小型實體。對於政府與非盈利機構就政府所有、承包商運作的設施簽訂政府出資協定的情況，降低必須付給政府的收入比例（從75% 降至 15%），並相應提高給予小型商業機構的比例（從25%

提高到85%）。

6.專利訴訟及管轄

在2007年、2009年的專利法改革提案中，爭議最大並最終導致提案難以通過的內容是侵權賠償數額的計算問題。此次提案沒有再涉及這一問題，而是將其交由法院處理。有關專利訴訟及管轄的內容在本次提案中涉及以下幾項，即故意侵權的判定條件，錯誤標識的處罰，取消各州法院對專利、植物品種保護或版權的法律訴訟的管轄權，賦予聯邦巡迴上訴法院對專利或植物保護的上訴的獨有管轄權等。

三、專利法改革的影響

美國專利法改革歷經10年，終於迎來了最接近成功的時刻。目前參眾兩院對提案正在進行協商和調和，隨後的提案將提交美國政府審議，一旦經奧巴馬總統簽署，此項自1952年以來對美國專利制度最大規模的修改法案將生效實施，其必將對美國專利政策和實踐產生深刻影響。

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美國專利商標局與多局就試行增強的"專利審查高速公路"框架達成一致

美國專利商標局(USPTO)日前宣佈將與多個國家的智慧財產權機構試行增強框架的“專利審查高速公路＂(PPH)專案。除美專商局外，參與該試行項目的國家局包括：加拿大智慧財產權局(CIPO)、日本特許廳(JPO)、澳大利亞智慧財產權局(IPAustralia )、芬蘭國家專利註冊委員會(NBPR)、俄羅斯聯邦智慧財產權、

專利與商標局 (Rospatent)、西班牙專利商標局 (SPTO) 和英國智慧財產權局 (UKIPO)。

根據現行“專利審查高速公路＂專案，二次申請受理局僅能再次使用首次申請受理局(即專利族的優先申請局)出具的檢索和審查結果。在 “專利審查高速公路＂加強框架下，申請人可根據從參與該專案的任一局(不論其是否為優先申請受理局)獲取的任一專利族成員，提出再次使用專利族檢索和審查結果的要求。

此外，試行專案還對現行“專利審查高速公路＂

專案的其他方面予以了改進，如對權利要求差異說明進行了重新界定，此舉將使該體系更為靈活和便於操作，且不會降低工作效率和品質。

美國專利商標局局長卡波斯表示，新試行項目是

“專利審查高速公路＂網路發展的重要里程碑。新專案將更便於操作，且在消除重複工作方面具有更好的靈活性。

該新試行專案於2011年7月15日啟動，試行期為一年，初步定於2012年7月14日結束，各局將視運行情況延長一年或提前終止。《專利合作條約》框架下的國際專利申請檢索或初步審查單位所做的工作不包括在試行項目所述工作成果內。

美國出臺法案打擊假貨網站

美國參議院司法委員會日前一致通過了頗具爭

議的《防止網路威脅經濟創造力以及智慧財產權侵權法案》。該法案旨在打擊利用電子商務在全世界銷售假冒商品和盜版產品的非法網站。

該法案允許司法部門申請要求搜索引擎和互聯網服務提供商停止向被指控版權侵權網站輸送流量、遮罩這些網站檢索結果的法院命令。

然而，美國大約50位知名風險投資家則表示反對，他們指出，該法案不僅不能成功保護智慧財產權，而且還將扼殺投資者對互聯網的投資熱情。不過，目前還沒有證據證實該法案已造成投資減緩。據統計，2000年至2004年，媒體娛樂產業中風險資本約占總量的4.6%，而2006年至2010年，這一比例已升至 7.1%。

美國專利商標局專利授權量突破 800 萬件

美國專利商標局於2011年8月16日宣佈，其專利授權量達到800萬件。這第800萬件授權專利由美國第二視覺醫藥產品公司獲得，產品名為Argus? II，涉及一種視覺假體植入裝置。

據悉，美國專利商標局局長卡波斯將於9月8日在史密斯森美國藝術博物館對第800萬件授權專利予以簽署和頒發。卡波斯表示，此類創新是刺激美國經濟增長和創造就業機會的驅動器。據第二視覺醫藥產品公司執行總裁羅伯特稱，一旦Argus? II獲得美國食品及藥物管理局的審批，將會在未來幾年增加上百個就業機會，同時對以往無法醫治的疾病實現突破性治療。

以下是美國專利商標局(1975年之前稱為美國專利局)專利授權百萬件突破時間表：

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1836年頒佈首件專利，歷經75年後於1911年8月8 日實現專利授權量第一個100萬。

1935年4月30日專利授權量突破200萬件，歷時23 年8個月。

1961年9月12日專利授權量達到300萬件，歷時26 年5個月。

1976年12月28日專利授權量突破400萬件，歷時15 年3個月。

1999年12月7日專利授權量實現600萬件，歷時8 年9個月。

美國專利商標局實現專利授權的第一個100萬耗時75年，卻只用了6年的時間就從700萬件猛增至800 萬件，由此可見其創新產業的迅猛發展及社會對創新產品的熱切需求。

韓國智慧財產權局發佈 2010 年度報告

韓國智慧財產權局日前公佈《2010年度報告》，

對2010年度知識產權申請審查業務、國際合作、知識產權培訓等工作進行了回顧和總結。韓國智慧財產權局廳長李秀元在卷首語中寫道：2010年對韓國智慧財產權局而言意義非凡，自1948年授權首件專利後，經過62年的努力，韓國智慧財產權局的專利授權量突破 100萬件，成為世界上實現這一目標耗時最短的國家專利局。同時，在助推韓國經濟增長以及借助創新的知識產權管理模式實現韓國躋身世界知識產權國家前列的願景方面，韓國智慧財產權局做出了應有貢獻。現將報告內容摘譯如下：

一、相關知識產權申請受理量排名全球第四

2010年，韓國智慧財產權局共受理發明專利、實用新型、外觀設計及商標申請362,074件，在全球國家

/地區知識產權機構中排名第四，僅次於中國、美國和日本。其中發明專利申請170,101件、實用新型申請 13,661件、外觀設計申請57,187件、商標申請121,125 件。來自韓國國內的申請占總量的84.4%，國外申請所占比例為15.6%。

根據世界知識產權組織公佈的資料，2010年韓國智慧財產權局共受理9,639件(同比增幅20.1%)國際專利申請，在全球各知識產權機構中位居第五。

2010年，韓國智慧財產權局受理的國際專利申請檢索請求量從2006年的5,898件攀升至20,810件，年均增幅為38%。

二、加快審查程式 1. 縮短審查週期

2010年，韓國智慧財產權局的專利和實用新型申請“一通＂平均週期為18.5個月。為進一步縮短審查週期，進而向申請人提供更快捷、高品質的審查服務，韓國智慧財產權局計畫在2011年將專利和實用新型申請“一通＂平均週期控制在16.8個月，商標和外觀設計申請“一通＂週期為10個月。

2. 增招審查員

2010年，韓國智慧財產權局新增69名審查員，專利和實用新型審查員人數增至712人，商標和外觀設計審查員人數增至131人。為提供更加及時便捷的審查服務，韓國智慧財產權局將進一步完善和改進審查基礎設施，並計畫在2015年前增招301名新審查員。

3. 完善電子申請系統

韓國智慧財產權局正在推進的第三代KIPOnet，即

“G-KIPOnet＂專案，計畫於2012年正式啟用。新系統將使韓國智慧財產權局專利申請審查服務效率和便利度提高10%以上，維護費用則減少逾30%。2010年韓國的電子申請率達到95.5%。

4. 外包查新檢索

2010年，韓國智慧財產權局委託獨立的專業機構完成64,484件專利和實用新型申請的檢索，占韓國智慧財產權局總審查量的46.7%，較上一年增加4,702 件。鑒於外包檢索大幅加速了審批進程，韓國智慧財產權局計畫2011年將外包檢索量增至81,500件。

三、提高專利審查品質

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1. 修改審查標準

為了緊跟專利審查結果交換和利用的國際合作趨勢，在對美日歐中韓五局的專利審查標準和方法進行比較研究的基礎上，韓國智慧財產權局對當前遵循的39%的審查標準進行了修改，並向國外申請人和機構提供審查標準的外文譯本。同時，韓國智慧財產權局對《專利審查指南》進行了全面修訂，重點在於進一步完善內容、提高專利用戶參與度以及獲取指南資訊的便利程度。

2. 完善外觀設計和商標審查體系

2010年，韓國智慧財產權局繼續採取多種舉措推動知識產權制度更趨人性化和完善。2010年1月，其三維圖像外觀設計申請體系正式生效，從而使韓國成為世界上首個受理三維圖像外觀設計申請的國家。

2010年，韓國智慧財產權局對服務類商標進行了細分，新建了批發/零售、修理和特殊加工大類，並對服務類申請的資料庫進行了相應整理。

3. 加強審查品質管制

2010年，韓國智慧財產權局發明專利以及實用新型審查錯誤率由2009年的1.3%降至1.2%。同期，基於錯誤率、審查品質滿意率、審查報告撰寫率以及撤回率等七項變數的審查品質指數達到101.2分，超出100 分目標1.2%。自2011年起，審查報告撰寫率、法律和法規修訂會議的參與率以及論據提交率將從品質指數中刪除，新增確認駁回的意見陳述率和駁回意見通知無回復率兩項指數。

為提高審查員業務能力，促使其更好地理解技術內容，2010年，韓國智慧財產權局聯合國內知名大學院校和企業組織舉辦了78場次涉及資訊技術、生物技術和網路技術的培訓，共有732名審查員參與。

此外，根據自2009年下半年啟動的專利審查評價實施效果，韓國智慧財產權局於2010年將以往的六個測評點整理為五個板塊：即程式效率、說明書翻譯的準確性、檢索品質、駁回原因的一致性和用戶便利程度，去除申請程式的適當性評價。同時，每一評價版塊進一步細分為六個評價步驟，以確保評測機制的準確性和品質。

2010年下半年，韓國智慧財產權局開展了“一通完整性評價＂(FACT)，以期在審查初期為審查品質奠定良好的基礎。“一通完整性評價＂包括遵循程式和

實踐做法、駁回理由通知、駁回理由充足和意見通知書內容具體四項指標。為有效達到改進個人審查能力的目的，審查員每6個月收到相關部門發出的“一通完整性評價＂回饋意見。

四、中小企業知識產權幫扶

2010年，韓國智慧財產權局對中小企業的幫扶側重於對其進行專利、商標和外觀設計等各知識產權領域的全面支持，提高其自身的知識產權創造能力。目前中小型企業可通過三種諮詢群體獲得量身打造的專利資訊服務：

1. 知識產權專家

專利代理人、專利律師或專利資訊分析人員對中小企業提供深度諮詢，幫助其處理知識產權管理問題並提出實務策略。

2. 韓國智慧財產權局人員

具有審查經驗的相關人員深入企業就知識產權管理問題出謀劃策，幫助其制定相關計畫，並向地方專利資訊中心諮詢人員提供培訓。

3. 地方知識產權中心的諮詢服務

地方知識產權中心設有地方專家“服務池＂，能夠對當地中小型企業所面臨和正在經歷的知識產權問題做出快速回應。

2010年，韓國智慧財產權局向近200名來自15家中小型企業的知識產權部門人員提供了培訓。同時，韓國智慧財產權局人員主動走向企業，在舉辦的99場講座或培訓中，對共計2,145名中小企業人員進行了現場培訓。

此外，為促進知識產權的創造和利用，推動各地區的經濟發展，韓國智慧財產權局於2010年選定原州市、堤川市、安東市、釜山市的南區和大邱市的達西區五個市級行政區為“知識產權市＂，通過頒佈有關促進知識產權發展的法令、為戰略性產業提供專利資訊、鼓勵技術轉化，完善知識產權基礎設施以及提供知識產權培訓等措施，發展當地品牌，提升各地區的知識產權意識和知識產權競爭力。被選定為“知識產權市＂的行政區將獲得為期三年的專項資金，以及當地知識產權部門的行政支援。

五、加強全球專利審查協作

(16)

作為商標會議的官方成員，韓國智慧財產權局將在以下幾方面和其他局實現互相認可：常見商標清單、建立共同的注冊商標資料庫、優先權文獻的電子交換以及發展共同的統計索引專案。上述專案旨在大幅提升成員國間商標申請的便利性，以及促進商標審查政策的制定和相互合作。

繼2007年和2008年分別與日本智慧財產權局和美國專利商標局試行“專利審查高速公路項目＂以來，截至2010年12月，韓國智慧財產權局已與丹麥、

英國、加拿大、俄羅斯、芬蘭和德國等八個國家的專利機構建立此項合作。

資料取材自大陸國家知識產權局六、加大智慧財產權保護力度

2010年，韓國智慧財產權局在保護智慧財產權方面取得較大進展。2010年9月，為加大對假冒產品生產、分銷與銷售行為的控制和懲罰力度，韓國智慧財產權局組建了一支特殊的商標司法員警隊伍。目前共有15位特別司法員警分派在首爾、大田和釜山三個辦事處。自該員警隊伍組建以來，韓國因涉假犯罪被抓捕的人數和沒收貨物都較以往大幅上升。在實施打擊假冒措施的同時，韓國智慧財產權局亦聯合民間消費者團體開展抵制假冒產品的活動，以期營造尊重和保護智慧財產權的社會氛圍，激勵有責任感的消費者選擇購買正版產品。

韓國智慧財產權局發佈 2011 年一季智慧財產權申請和核准量

韓國智慧財產權局於2011年6月間在其網站上發佈了該國第一季度相關智慧財產權申請和核准量。主要資料如下：

一、申請量

韓國2011年第一季度智慧財產權申請量為80,868 件，與去年同期相比下降0.4%。按類型劃分，發明專利申請量和商標註冊申請量分別上升2.2%和1.9%，外觀設計申請量下降7.4%。由於採用先登記制度，並廢止雙重申請制度，實用新型申請量持續下降，與去年同期相比下降18.6%。按國家劃分，韓國申請人提交的申請量下降1.9%，國外申請人提交的申請量上升 7.7%，其中中國和澳大利亞申請人提交的申請量分別增長27.4%和22.6%。就發明專利而言，韓國申請人提交的申請量上升0.8%，國外申請人提交的申請量上升 6.2%。按申請人劃分，大型企業申請量上升了0.7%，

中小企業申請量下降4.6%。

韓國智慧財產權局加入商標四國合作體系

根據美日歐三方商標局於2011年5月18日在三藩市舉行的中期會議上達成的一致意見，韓國智慧財產權局將在12月召開的美日歐三邊第十次商標會議期間正式成為該合作體系的官方成員，並參加商標全球合作項目。韓國的商標申請量在全世界位居第三，僅次於中國和美國。加入四國合作框架後，韓國將在國際商標標準和規範的制定中起到重要作用。

韓國從2008年開始參加五大知識產權局專利會議，加入該商標合作會議體系將進一步鞏固其在國際知識產權領域的領先地位。從2009年開始，韓國智慧財產權局就申請成為三邊商標會議體系的正式成員，並以觀察員身份參與了2010年12月舉辦的第九屆三邊商標會議。另外，韓國智慧財產權局在今年3、4 月分別與歐洲專利局內部市場協調局(OHIM)以及日本特許廳舉辦了商標專家會議。

二、審查請求量

韓國2011年第一季度審查請求達到35,376件，與去年同期相比增加1.1%。其中發明專利審查請求 32,774件，增加3.2%。實用新型審查請求下降19.4%，

為2,602件。

PCT申請國際階段審查請求增長14.2%，達到5,880 件，處理量為4,991件，下降4.6%。

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智慧財產季刊第七十九期 14 三、核准/註冊量

韓國2011年第一季度智慧財產權核准/註冊量為 47,215件，與去年同期相比上升33.3%。按類型劃分，

發明、實用新型和外觀設計核准/註冊量分別上升 35.3%、19.5%和33.9%，商標註冊量上升31.5%。按國家劃分，韓國申請人核准/註冊量下降34.9%，國外申請人核准/註冊量增加29.3%。其中加拿大和日本申請人核准/註冊量分別增加64.7%和36.2%。按申請人劃分，大型企業智慧財產權申請核准 / 註冊量上升 35.0%，中小企業上升37.0%。國內和國外申請人智慧財產權申請核准/註冊量分別增加33.4%和29.8%。

第一季度發明和實用新型核准量增長最顯著的申請人是三星電機公司和韓國電信公司，外觀設計核准量增長最多的是大宇電子公司，商標註冊量增長最顯著的是熊津集團。

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創新技術交易模式促進科技成果轉化

據中國大陸國家知識產權局於今（100）年8月16 日引述科技日報作者陳磊報導指出：

8月11日，全國政協副主席、科技部部長萬鋼到中國技術交易所（簡稱中技所）考察調研並座談。萬鋼強調，中技所要深入貫徹《國家“十二五＂科學和技術發展規劃》，創新技術交易、科技融資和綜合服務模式，有效彙聚資源，深入挖掘潛力，完善動態評估，加強人才建設，推動國際合作，為推動技術與資本有效對接，提高科技成果產業化效率，促進中關村國家自主創新示範區建設，服務科技北京建設和推進創新型國家建設作出貢獻。

中技所是經國務院批准，2009年由北京市政府、

科技部、國家知識產權局和中科院聯合共建的技術交易服務機構。中技所堅持“技術+資本+服務＂的創新服務理念，致力於打造 “ 技術交易的互聯網平臺＂“科技融資的創新平臺＂和“科技政策的市場化操作平臺＂。

萬鋼一行首先來到中國技術交易所交易大廳，參觀了北京市技術市場發展、中技所簡況展板以及“十一五＂國家重大科技成果發佈專案、中國技術交易資訊服務平臺等螢幕演示，並與交易大廳的知識產權、

科技金融、技術交易等服務中心櫃檯的工作人員親切交談。

在隨後召開的座談會上，萬鋼認真聽取了相關情況彙報和交流發言，並充分肯定了北京市促進技術市場發展、中關村推動股權激勵改革試點以及中技所在完善技術交易功能、創新科技融資模式和健全配套服務體系的成功做法和經驗。他說，中技所自2009年成立以來，就明確了技術交易、科技融資和配套服務3 條業務主線，加強人才隊伍建設，提高資訊手段，構建會員體系，初步建成了立足北京、服務全國，具有國際化特色的技術交易市場。

萬鋼在肯定成績的同時指出，我國技術交易市場還面臨巨大的機遇和挑戰。《國家“十二五＂科技發展規劃》堅持把促進科技成果轉化為現實生產力作為主攻方向。把科技進步和創新與產業升級緊密結合，

推進先進科技成果向傳統產業的轉移和面向市場的

商業化應用。這就要求推進技術交易工作，要促進科技與經濟的結合，處理好需求和供給的平衡和對接。

萬鋼強調，技術交易機構建設要在評價機制、項目挖潛、人才建設以及國際合作等方面尋求創新和突破。要在評價機制上做文章，重視和提升企業的“軟資產＂價值，發揮技術交易機構傳遞“接力棒＂作用，幫助企業評估技術項目的市場化前景，努力將一個技術推廣到多個產品，並使一個產品應用多項技術；要挖掘專案的潛力，加強資訊對接和溝通，調動企業特別是高校院所科研人員的積極性，拓寬科技成果應用領域，加快推進科技成果向現實生產力轉化；

要加強人才隊伍建設，注重培養和引進熟悉科技和經濟、瞭解高校院所和企業需求的綜合性人才；要加強國際交流，聘請國際顧問，與國際技術轉移機構展開合作，促進跨區域技術交易。

萬鋼要求，中國技術交易所要進一步探索和總結無形資產定價、股權激勵、知識產權一站式服務等方面的成功經驗，創新技術交易服務模式，為全國技術交易市場樹立典範。

北京市委常委趙鳳桐出席座談會。科技部相關司局、科技部火炬中心、北京市政府、北京市科委、中關村管委會等相關負責人陪同調研。

資料來源：中國大陸國家知識產權局

中小企業扶持政策下半年將出臺鼓勵自主創新是一大思路

據中國大陸國家知識產權局於今（100）年8月1 日引述經濟參考報作者侯雲龍報導指出：

國務院正在組織多個部門制定針對中小企業的系列扶持政策，預計將會在今年下半年陸續推出。

知情人士向《經濟參考報》記者透露，國家將出臺政策引導民間資本對中小企業進行投融資，以破解中小企業融資困境，而相應的准入政策將進一步放開，准入門檻也將降低。

英公佈智慧財產權立法改革 一系列計畫

目錄

2011 年全球創新指數報告 瑞士居首

英公佈 2011 年全球智慧財產 權界 50 位最具影響人物名錄

英公佈 2010-2011 年度智慧 財產權犯罪情況報告

英公佈智慧財產權立法改革 一系列計畫

英《2011 年專利地區法院指 令》使中小企業受益

美國專利法全面修訂促進創 新

美國專利法改革最新動向

美國專利商標局與多局就試 行增強的"專利審查高速公 路"框架達成一致

美國出臺法案打擊假貨網站

美國專利商標局專利授權量 突破 800 萬件

韓國智慧財產權局發佈 2010 年度報告

韓國智慧財產權局發佈 2011 年一季智慧財產權申請和核 准量

韓國智慧財產權局加入商標 四國合作體系

創新技術交易模式促進科技 成果轉化

中小企業扶持政策下半年將 出臺 鼓勵自主創新是一大 思路

英公佈智慧財產權立法改革一系列計畫

2011 年全球創新指數報告瑞士居首

英公佈 2011 年全球智慧財產權界 50 位最具影響人物名錄

英公佈 2010-2011 年度智慧財產權犯罪情況報告

英公佈智慧財產權立法改革一系列計畫

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美國專利法全面修訂促進創新

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