中 華 大 學

中 華 大 學 碩 士 論 文

新竹科學工業園區防災避難據點 區位選擇評估之研究

Study on Selection and Evaluation for Calamities Precaution and Disasters Prevention Stronghold

in Hsinchu Science Park

系 所 別：建築與都市計畫學系碩士班 學號姓名：M09805023 李佩蓉

指導教授：閻克勤 副教授

中 華 民 國 100 年 8 月

摘要

近年來因地球暖化造成全球氣候異常與都市環境過度的開發，導致各地災害不斷 發生，因此如何降低災害風險與損害是全民應關心的課題。臺灣屬於海島型氣候且位 於太帄洋地震帶上，故自然災害（地震、颱風及水災等）的發生機率較高，對臺灣的 自然環境與社會經濟造成強大威脅，尤其科學工業園區各廠房內部皆存有化學物質，

除了自然災害外亦有引發工業災害（毒化災、火災與爆炸等）之可能，因而科學工業 園區之避難據點區位選擇方式應與一般都市地區有所不同。因此本研究針對國內經濟 發展重要性較高之科學工業園區進行分析探討，先藉由相關文獻回顧歸納出自然與工 業災害之避難據點區位選擇影響因子，其次依據防災資源現況調查之成果建立基礎資 料，並進行各類型災害模擬分析，再藉由分析階層程序法（Analytic Hierarchy Process, AHP），透過專家問卷求取因子間之相對權重，建立新竹科學工業園區防災避難據點 區位選擇評估體系。最後透過地理資訊系統（Geographic Information Systems, GIS）

整合與分析，利用疊圖法與因子之權重值進而求得新竹科學工業園區災害發生時最適 避難據點區位。期望本研究結果將可作為新竹科學工業園區災害發生時避難據點設置 規劃之參考依據。

關鍵字：新竹科學工業園區、避難據點、地理資訊系統（GIS）、區位選擇評估

ABSTRACT

In recent years, global climate change, excess development of urban environment, and the disasters are often occurred in many places due to global warming. So how to reduce the disaster risk will be a subject that the whole people should care about with it. Taiwan belongs to the sea island type climate and lies in the earthquake belt of the Pacific Ocean.

So the emergence probability of natural disaster （earthquake, typhoon and flood etc.） is very high. It may cause great threat to the natural environment and social economy of Taiwan. Especially there are chemical substances in the factories of Science Park. Besides the natural disasters, there are also industrial disasters （toxic disaster, fire and explosion etc.）. Therefore the selection of disasters prevention stronghold in Science Park will be different from common urban area. So this study analyzes the Science Park with domestic economic development importance. The influence factors on the selection of disasters prevention stronghold are regressed first for natural and industrial disasters through relevant literature survey. The basic information is established according to the investigation result of present disasters prevention resource. The simulation analyses are carried for various types of disaster. The analysis hierarchy process （AHP） and expert questionnaire are used to get the relative weight among factors, in order to establish the selection and evaluation system for calamities precaution and disasters prevention stronghold in Hsinchu Science Park. Finally, the optimum disasters prevention stronghold in Hsinchu Science Park is obtained through the integration and analysis of Geographic Information Systems （GIS）, diagram mapping method, and the weight value of factor. It is hoped that this study result can be used as the reference for the setup and planning of calamities precaution and disasters prevention stronghold in Hsinchu Science Park.

Keywords: Hsinchu Science Park, disasters prevention stronghold, Geographic Information Systems （GIS）, Selection and Evaluation for location

謝誌

踏入建築與都市計畫學系已過了六年的時間，於這期間完成了學士與碩士學位，

很開心也很謝謝指導過我的老師與學長姐，特別是我的指導教授閻克勤副教授兼主任 於研究所的兩年來，無論是報告書亦或是論文之撰寫，皆教導我應有之態度與整體性 的邏輯思考，當遇到瓶頸時也耐心的指導且給予不同之角度切入，使我能如期完成我 人生中的第一本書，謝謝 DAMA。感謝口詴委員胡志帄副教授與林文欽副教授的細 心審閱，針對論文之架構與方法提出相關建議與指正，使得整體架構更趨於完善，亦 要感謝口詴委員對本論文之肯定。感謝系上的陳榮村院長、陳天佑老師、解鴻年老師、

謝偉勳老師、江崇誠老師、胡太山老師、王維民老師、陳淇美老師、李少甫老師、劉 明政老師於大學與研究所的時期，給予課業上的傳授教導、簡報技巧與應答能力及都 市計畫之啟蒙。

再來就是研究室的夥伴們，感謝萬能的櫻燕學姊，有問必答與耐心指導是你的強 項；感謝書存學長給予我防災方面之指導；感謝兩大天王搬長與小馮馮的點餐服務；

感謝室友妏妏的陪伴；感謝怡潔、怡君與正在當兵的小胖學長與老二學長的協助與關 心。還有一起同甘共苦的同學們，佳蓓、湯妹妹、李妹妹、維尼、翹哥、秋媽、阿凱、

智障與你們一起打羽球的時光真的很快樂，謝謝你們的陪伴。另外感謝劉小悶的陪伴，

互當彼此的垃圾桶，使我的心情有抒發的地方。

最後感謝我最親愛的家人，老爸、老媽、大哥、嫂子、二哥與兩個小惡魔，一個 很歡樂且溫暖的家，使我更有動力往前邁進。

李佩蓉 謹識於中華大學建築與都市計畫研究所 中華民國 100 年 8 月

目 錄

摘要

ABSTRACT ... ii

謝誌

目錄

表目錄 ... vii

圖目錄 ... ix

第一章 緒論 ... 1

第一節 研究動機與目的 ... 1

第二節 研究範圍 ... 2

第三節 研究內容與流程 ... 3

第二章 文獻回顧 ... 5

第一節 都市災害與都市防災 ... 5

第二節 避難據點區位選擇相關文獻 ... 10

第三節 防災研究方法相關文獻 ... 15

第三章 新竹科學工業園區資訊調查之建立 ... 19

第一節 自然環境 ... 19

第二節 道路系統現況 ... 24

第三節 防災空間系統資料建置 ... 27

第四節 園區災害案例統計 ... 34

第四章 研究模式之建構與整合 ... 35

第一節 各災害模擬分析 ... 35

第二節 區位選擇研究模式 ... 54

第五章 防災避難據點區位選擇分析 ... 75

第一節 新竹科學工業園區避難空間分析 ... 75

第二節 綜合目標整合分析 ... 87

第六章 結論與建議 ... 99

第一節 結論 ... 99

第二節 建議 ... 102

參考文獻 ... 105

附錄一 分析階層程序法專家問卷 ... 111

附錄二 專家問卷回收名單 ... 117

表 目 錄

表 2-1 防災空間系統設置標準表 ... 9

表 2-2 避難據點之影響因子 ...11

表 2-3 避難據點區位選擇相關研究表 ... 13

表 2-4 地理資訊系統相關研究表 ... 15

表 2-5 臺灣地震損失系統評估相關研究表 ... 17

表 3-1 民國 90 年至 98 年新竹地區降雨量統計表（單位:毫米 mm）... 23

表 3-2 新竹科學工業園區道路調查表 ... 25

表 3-3 警政機構組織彙整表 ... 27

表 3-4 消防機構組織彙整表 ... 28

表 3-5 醫療服務機構彙整表 ... 29

表 3-6 物資據點彙整表 ... 29

表 3-7 高中避難據點彙整表 ... 30

表 3-8 新竹科學工業園區公設編號面積表（單位：公頃） ... 31

表 3-9 加油站危害據點彙整表 ... 32

表 3-10 變電所危害據點彙整表 ... 32

表 3-11 新竹科學工業園區近年來火災出勤記錄統計表 ... 34

表 4-1 新城斷層模擬日間人員傷亡人數估計表（單位：人） ... 39

表 4-2 新城斷層模擬夜間人員傷亡人數估計表（單位：人） ... 40

表 4-3 新城斷層模擬假日通勤時間人員傷亡人數估計表（單位：人） ... 41

表 4-4 集集地震模擬日間人員傷亡人數估計表（單位：人） ... 43

表 4-5 集集地震模擬夜間人員傷亡人數估計表（單位：人） ... 44

表 4-6 集集地震模擬假日通勤時間人員傷亡人數估計表（單位：人） ... 45

表 4-7 新竹台中地震模擬日間人員傷亡人數估計表（單位：人） ... 47

表 4-8 新竹台中地震模擬夜間人員傷亡人數估計表（單位：人） ... 48

表 4-9 新竹台中地震模擬假日通勤時間人員傷亡人數估計表（單位：人） ... 49

表 4-10 層級分析評估尺度及說明表 ... 56

表 4-11 層級分析評估尺度及說明表 ... 56

表 4-12 評估指標篩選表 ... 57

表 4-13 評估體系表 ... 58

表 4-14 評估指標絕對權重表 ... 61

表 4-15 防災避難據點等級參數表 ... 65

表 4-16 正向與反向評估指標表 ... 67

表 4-17 水災之指標因子 ... 69

表 4-18 震災之指標因子 ... 70

表 4-19 毒化災與危害據點之指標因子 ... 71

表 4-20 火災之指標因子 ... 71

表 4-22 全災之指標因子 ... 73

表 5-1 警政據點評估結果表 ... 75

表 5-2 消防據點評估結果表 ... 76

表 5-3 醫療據點評估結果表 ... 76

表 5-4 物資據點評估結果表 ... 76

表 5-5 道路便捷性評估結果表 ... 79

表 5-6 道路替代性評估結果表 ... 79

表 5-7 道路阻斷性評估結果表 ... 81

表 5-8 淹水潛勢評估結果表 ... 81

表 5-9 震災潛勢評估結果表 ... 83

表 5-10 毒化災潛勢評估結果表 ... 83

表 5-11 延燒遮斷帶評估結果表 ... 85

表 5-12 危害據點影響範圍評估結果表 ... 85

表 5-13 水災避難據點區位評估表 ... 87

表 5-14 水災最適避難區位與現況據點對應表 ... 87

表 5-15 震災避難據點區位評估表 ... 89

表 5-16 震災最適避難區位與現況據點對應表 ... 89

表 5-17 毒化災與危害據點避難據點區位評估表 ... 91

表 5-18 毒化災與危害據點最適避難區位與現況據點對應表 ... 91

表 5-19 火災避難據點區位評估表 ... 93

表 5-20 火災最適避難區位與現況據點對應表 ... 93

表 5-21 震災與毒化災避難據點區位評估表 ... 95

表 5-22 震災與毒化災最適避難區位與現況據點對應表 ... 95

表 5-23 全災避難據點區位評估表 ... 97

表 5-24 全災最適避難區位與現況據點對應表 ... 97

圖 目 錄

圖 1-1 研究範圍圖 ... 2

圖 1-2 研究流程圖 ... 4

圖 3-1 新竹科學工業園區周邊活斷層分佈示意圖 ... 20

圖 3-2 柯子湖溪流域概況示意圖 ... 22

圖 3-3 交通系統示意圖 ... 25

圖 3-4 警政與消防據點區位示意圖 ... 28

圖 3-5 醫療與物資據點區位示意圖 ... 29

圖 3-6 公園綠地區位示意圖 ... 31

圖 3-7 危害據點區位示意圖 ... 33

圖 4-1 經濟部水利署淹水分析演算流程圖 ... 36

圖 4-2 經濟部水利署 600 公厘日降雨量淹水潛勢圖（新竹縣市地區） ... 37

圖 4-3 經濟部水利署 600 公厘日降雨量淹水潛勢圖（新竹科學工業園區） ... 37

圖 4-4 新竹地區斷層分佈圖 ... 38

圖 4-5 新城斷層模擬新竹地區日間傷亡人數圖 ... 39

圖 4-6 新城斷層模擬新竹地區夜間傷亡人數圖 ... 40

圖 4-7 新城斷層模擬新竹地區假日通勤時間傷亡人數圖 ... 41

圖 4-8 集集地震震央位置圖 ... 42

圖 4-9 集集地震模擬新竹地區日間傷亡人數圖 ... 43

圖 4-10 集集地震模擬新竹地區夜間傷亡人數圖 ... 44

圖 4-11 集集地震模擬新竹地區假日通勤時間傷亡人數圖 ... 45

圖 4-12 新竹台中地震震央位置圖 ... 46

圖 4-13 新竹台中地震模擬新竹地區日間傷亡人數圖 ... 47

圖 4-14 新竹台中地震模擬新竹地區夜間傷亡人數圖 ... 48

圖 4-15 新竹台中地震模擬新竹地區假日通勤時間傷亡人數圖 ... 49

圖 4-16 新竹科學工業園區震災潛勢範圍圖 ... 51

圖 4-17 毒化災潛勢範圍 ... 51

圖 4-18 延燒遮斷帶範圍圖 ... 53

圖 4-19 危害據點潛勢範圍圖 ... 53

圖 4-20 危害據點潛勢範圍圖 ... 68

圖 5-1 警政據點評估結果圖 ... 77

圖 5-2 消防據點評估結果圖 ... 77

圖 5-3 醫療據點評估結果圖 ... 78

圖 5-4 物資據點評估結果圖 ... 78

圖 5-5 道路便捷性評估結果圖 ... 80

圖 5-6 道路替代性評估結果圖 ... 80

圖 5-8 淹水潛勢評估結果圖 ... 82

圖 5-9 震災潛勢評估結果圖 ... 84

圖 5-10 毒化災潛勢評估結果圖 ... 84

圖 5-11 延燒遮斷帶評估結果圖 ... 86

圖 5-12 危害據點影響範圍評估結果圖 ... 86

圖 5-13 水災避難據點區位評估圖 ... 88

圖 5-14 水災避難據點區位評估與現況疊圖 ... 88

圖 5-15 震災避難據點區位評估圖 ... 90

圖 5-16 震災避難據點區位評估與現況疊圖 ... 90

圖 5-17 毒化災與危害據點避難據點區位評估圖 ... 92

圖 5-18 毒化災與危害據點避難據點區位評估與現況疊圖 ... 92

圖 5-19 火災避難據點區位評估圖 ... 94

圖 5-20 火災避難據點區位評估與現況疊圖 ... 94

圖 5-21 震災與毒化災避難據點區位評估圖 ... 96

圖 5-22 震災與毒化災避難據點區位評估與現況疊圖 ... 96

圖 5-23 全災避難據點區位評估圖 ... 98

圖 5-24 全災避難據點區位評估與現況疊圖 ... 98

第一章 緒論

本章主要說明防災的重要性與研究之動機與目的，研究對象以不同於一般都市地 區之新竹科學工業園區作為研究範圍，章節最後將說明研究內容與架構。

第一節 研究動機與目的

近年來因地球暖化造成全球氣候異常、都市環境過度的開發與科技產業的出現，

導致各類型災害侵犯的比率大增（Nirupama and Simonovic,2007），因此如何降低各災 害風險與損害是全民應關心的課題（Nelson and French,2002）。臺灣屬於海島型氣候 且位於太帄洋地震帶上，故自然災害（地震、颱風及水災等）的發生機率較高，像是 民國 88 年 921 集集大地震與民國 98 年 88 水災等，對臺灣的自然環境與社會經濟造 成強大威脅與衝擊（Olshansky,2001;Hung and Chen,2007），尤其科學工業園區各廠房 內部皆存有化學物質，除了自然災害外亦有引發工業災害（毒化災、火災與爆炸等）

甚至二次災害之可能，因此防災計畫與避難據點的設置顯得格外重要。然而在不同的 災害發生時所影響的地區、範圍與避難據點選擇亦有所不同，故災時科學工業園區避 難據點區位選擇之評估實有其必要性。

新竹科學工業園區創立於 1980 年，主要為帶動國內傳統產業轉型，提升工業技 術朝向高科技產業發展，園區分為六大產業：積體電路產業、光電產業、電腦及周邊 產業、通訊產業、精密機械產業及生物技術產業。2010 年整體產業營收達 11,869 億 元，是我國重要的經濟來源（新竹科學工業園區管理局，2011）。科學工業園區當時 於選址的時候，主要考量之因素為經濟層面與交通便利性，較缺乏整體性之防災考量，

因此本研究將考量各類型災害發生時對園區內部之影響。

目前國內針對防災的研究較偏向避難圈域的劃設方式（蔡柏全，2002；李泳龍、

周士雄、戴政安，2009；陳伯仲，2010）與民眾之避難行為探討（許明楨、林晏州，

2001；戴允斌，2004；呂振瑜，2010），且研究對象多以一般都市地區為主，較欠缺 針對科學工業園區作相關的研究與探討。

本研究藉由災害風險分析透過地理資訊系統（GIS），運用疊圖方法與配合資料庫 的使用等，進行探討災害敏感程度與危害程度等級分析（施鴻志，1997）。由於新竹 科學工業園區以就業人口為主，因此本研究將針對短期避難據點為主進行分析，建立 防災避難據點區位選擇體系，藉以達到下列研究目的：

1.分析各類型災害對新竹科學工業園區之影響。

2.建置新竹科學工業園區防災避難據點區位選擇評估指標。

3.建立新竹科學工業園區災害發生時最適避難據點區位。

第二節 研究範圍

新竹科學工業園區橫跨了新竹市（東區）與新竹縣（寶山鄉與竹東鎮），基地內 有兩個主要計畫，一為「變更新竹科學工業園區特定區主要計畫（第一次通盤檢討）」， 一為「變更新竹科學工業園區特定區主要計畫（第二次通盤檢討） （新竹市部分）」。另 外新竹科學工業園區管理局本身也有劃設細部計畫範圍分為三期，區域內大多都以工 業區為主。由於本研究是以工業區為主要探討對象，因此本研究範圍乃以新竹科學工 業園區管理局的細部計畫範圍為主要研究區域，面積約為 562.26 公頃，詳圖 1-1 所示。

圖 1-1 研究範圍圖 資料來源：新竹科學工業園區管理局、本研究繪製

第三節 研究內容與流程

本研究主要針對防災避難據點之安全性考量，透過各類型災害潛勢分析，藉由分 析階層程序法（AHP）之絕對權重值與地理資訊系統（GIS）之疊圖操作，得出最適 避難據點區位。

一、研究內容

先藉由文獻回顧歸納避難據點區位選擇之影響因子與調查新竹科學工業園區防 災資源現況，再建立新竹科學工業園區防災避難據點區位選擇評估體系，最後透過地 理資訊系統整合分析新竹科學工業園區災害發生時最適避難據點區位。

（一）文獻回顧

文獻回顧將蒐集整理都市災害與都市防災之相關文獻，藉由文獻說明防救災據點 之特性與其重要性，並且歸納出避難據點區位選擇之影響因子，以作為後續建立評估 體系之依據。

（二）新竹科學工業園區資訊調查之建立

針對新竹科學工業園區進行現況調查分析，調查內容包含歷史背景、自然環境、

道路系統（道路寬度、橋梁、高架橋）、支援據點（警政、消防、醫療、物資）、避 難據點（公園綠地、學校）、危險據點（加油站、變電所）等，再透過地理資訊系統

（GIS）將調查之資料建置完成。

（三）各災害模擬分析與評估體系之建立

本研究將針對震災、水災與毒化災等進行災害模擬，分析各災害所造成的影響，

再透過支援據點鄰近性、道路可及性與各災害風險性等三大面向進行指標因子分析探 討，依據分析階層程序法（AHP），藉由專家問卷求取因子間之相對權重，建立新竹 科學工業園區防災避難據點區位選擇評估體系。

（四）防災避難據點區位選擇整合與分析

透過地理資訊系統（GIS）整合與分析支援據點鄰近性、道路可及性與各災害風 險性等三大面向之因子圖，透過疊圖法與因子之權重值進而求得新竹科學工業園區災 害發生時最適避難據點區位。

（五）結論與建議

本研究根據疊圖操作分析各災害、複合型災害與全災型災害發生時，避難據點最 適區位之選擇，並針對後續研究提出相關建議，作為後續研究者之參考依據。

二、研究流程

本研究流程如圖 1-2 所示：

圖 1-2 研究流程圖 資料來源：本研究繪製

第二章 文獻回顧

都市防災規劃領域中，合理的防救災規劃標準及改善管理計畫為防災規劃不可或 缺的規劃重點，故本研究將藉由對都市災害與都市防災之定義、避難據點區位選擇相 關文獻與防災研究方法相關文獻等相關研究之彙整，以作為新竹科學工業園區防災避 難據點區位選擇之依據。

第一節 都市災害與都市防災

一、都市災害

都市常因自然與人為的災害造成損傷，且隨著都市化的發展，土地大肆的開發、

人口不斷往都市聚集，使得自然與人為的災害變得更為嚴重（施鴻志，1997），台灣 都市中人口與建築物都過於密集且公共空間普遍不足等問題，對於都市災害產生深遠 的影響（陳伯仲，2010），現今面對的都市災害種類分為三項，包括自然災害、人為 災害與複合性災害，本研究將相關文獻（施鴻志，1997；鍾佳欣，2004；林書存，2006）

彙整如下。

（一）自然災害

自然災害主要為地震、海嘯、水災、風災、土石流等，目前只能使用預測與監視 等方法，使災害程度降至最低。

（二）人為災害

人為災害包含都市火災、交通災害、危險物災害（加油站與變電所等）、產業災 害（大氣汙染、水汙染與毒化災等）與疫災等。

（三）複合性災害

複合性災害包含了受人為影響的自然災害，及受自然影響的人為災害。因不同的 因素加入，使災害內容變質加強的原有的破壞性，導致複合性災害對都市環境的破壞 最為嚴重。

二、都市防災

都市防災之定義可分為狹義與廣義兩種分別敘述如下：

（一）狹義觀點

都市防災主要定義為建築防災，建立在都市計畫區內之相關都市空間，如公共設 施、公用設備與建築物等，包含對風災、水災、震災、火災與危險物災害等的災害預 防、災害搶救與災害重建之工作（何明錦、張益三、陳建忠，2005）。

（二）廣義觀點

廣義觀點是將都市防災定義之層級擴及國土保全。依據日本建設行政之規劃，分 為三大項，1.都市行政、2.河川行政（河川整備、砂防、山坡地崩塌，海岸等災害防 治及復舊）、3.道路行政（各種層級道路規劃、道路設施及防震災之整備）。做到全面 性、一貫性的考量，使都市防災能發揮最佳功效，並且與日常生活結合作有效利用（何 明錦、張益三、陳建忠，2005）。

三、防災空間系統

都市防災空間系統可分為避難據點、警政據點、消防據點、醫療據點、物資據點 與防救災道路等六大空間系統（李威儀、錢學陶、李咸亨，1997；李威儀、何明錦，

2000；彭光輝，2003；林書存，2006；辜智彥，2007；何明錦、洪鴻智，2007），分 別敘述如下，作為後續擬定新竹科學工業園區防災避難據點區位選擇指標因子之參考 依據，防災空間系統之劃設指標詳表 2-1 所示。

（一）避難據點

避難場所泛指大規模災害發生時，以提供作為民眾避難或救治傷害等用途之設施 或場所並且依據避難者停留時間長短及災害發生之時序，可區分為 4 種層級，分別為 緊急避難場所、臨時避難場所、臨時收容場所與中長期收容場所。

1.緊急避難場所

於災害發生後，人員尋求緊急避難場所，屬於個人自發性避難行為，避難場所

以避難圈內各開放空間為主，因為時間緊迫，在對策上並無特定指定之據點，完全 依當時情況而定。

2.臨時避難場所

主要收容暫時無法直接進入安全避難場所（臨時收容場所、中長期收容場所）

之避難人員為主，以等待引導的方式進入層級較高的收容場所，待餘震結束後，視 情況決定下一行動場所。指定對象以現有鄰里公園、綠地為主。

3.臨時收容場所

場所超過 1 公頃的全市型公園為主，目的為提供大面積之開放空間作為停留之 處，待災情穩定之後再進行避難生活，亦可同時作為醫療、物資輸送之大型據點。

4.中長期收容場所

主要目的在於提供災後都市重建完成前進行所需之避難設施，必頇具有完善的 設施可供庇護。中小學校或大型公共設施可作為此類據點，亦可成為具有臨時指揮 中心、儲備器材等機能之消防據點。

（二）警政據點

主要目的為災前、災時進行情報蒐集與災後治安維護，於災害發生時，維持秩序 與指揮民眾避難的重要角色，以便於災害指揮中心下達正確指令。

（三）消防據點

於災時是救災人員與設備的派遣據點，也是救災工作的指揮場所，主要以消防分 隊為指揮所，配合避難圈之劃設，分派每一消防隊之服務範圍，此外應利用中長期收 容場所為臨時場所，儲備消防器材與水源。

（四）醫療據點

於災害發生時，除緊急派遣醫療人員前往受災地區進行緊急醫療救護外，在醫療 據點也需要接收各災地的嚴重傷患，並進行醫療與救護的行動。醫療據點主要分兩大 體系，一為發揮醫療設施功效成為臨時醫療場所，二為同時作為中長期收容場所。

（五）物資據點

於災害發生時，進行物資的供給，提供災區民眾生活所需，主要分接收與發送兩 大體系，發放據點以各避難圈所劃設之中長期收容所為對象，接收據點可分全市及區 域兩層級，全市據點乃在於接收外援物資，對象以聯外的機場、港口、大型市場、車 站等場所。區域據點宜考慮陸運及空運之便利，每區至少選定一處交通便利、區位適 當且方便車輛進出之大型公園為據點。

（六）防救災道路系統

防救災道路系統依道路寬度區分為緊急道路、輸送、救援道路與避難道路等。

1.緊急道路（20 m）

緊急道路為第一級災害防救道路，於災害發生時作為避難逃生之用。其可通達 區域內主要防救災指揮中心、醫療救護中心與支援大型集散中心之幹道系統，災害 發生時需優先保持暢通，使道路系統能充分發揮。

2.輸送、救援道路（15m-20m）

輸送、救援道路為第二級防救災道路系統，主要供救災、救助、救急與輸送之 用，使救災人員能迅速到達需要救助之地區，作為消防及避難據點之物資運送，與 緊急道路系統的輔助與預備系統。

3.避難道路（8m-15m）

避難道路為第三級之災害救助及避難道路系統，主要提供人員前往臨時避難場 所，進行防災搶救及傷患運送之地區型道路。

表 2-1 防災空間系統設置標準表

防救據點 層級 空間名稱 劃設指標

避難場所

緊急避難場所 基地內開放空間、

鄰里公園、道路 周邊防火安全植栽

臨時避難場所 鄰里公園、大型空 地、廣場

1.臨接避難道路

2.至少臨接一條輸送、救援道路 3.帄均每人 2m²的安全面積 4.至少兩向出口，有效寬度大於

P/180m（P：避難人口）

臨時收容場所

全市型公園、體育 場、兒童遊戲場、

廣場

1.小學：每處最小 2.0 公頃，服 務半徑以不超 500-700 公尺為 原則

2.公園：每處最小 0.5 公頃，帄 均分佈於區內

3.臨接輸送救援以上層級道路 中長期收容場所

學校、社教機構、

機關用地、醫療衛 生機構

警政據點 指揮中心

市政府、警察局

臨接輸送、救援道路 情報收集站

消防據點 指揮所 消防隊

臨時觀哨 學校

醫療據點 臨時醫療場所

全市型公園、體育 場 所 、 兒 童 遊 戲 場、廣場

1.小學：每處最小 2.0 公頃，服 務半徑以不超 500-700 公尺為 原則

2.公園：每處最小 0.5 公頃，帄 均分佈於區內

3.臨接輸送救援以上層級道路 中長期收容場所 醫療衛生機構

物資據點 接收場所

航空站、市場、港 阜、學校、體育場 所、兒童遊戲場、

全市型公園

緊急道路 20m 以上計畫道路 聯外主要幹道橋梁

輸送、救援道路 15m 以上計畫道路

1.扣除停車寬度保有 8m 消防車 運作淨寬

2.道路兩旁防落下物、防火安全 植栽

3.串聯區內各主要防救聚點 避難道路 8m 以上計畫道路 1.連結各街廓急避難場所

2.確保道路暢通及安全性

資料來源：李威儀、何明錦，2000；鍾佳欣，2004；林書存，2006；本研究彙整

第二節 避難據點區位選擇相關文獻

本節將針對避難據點之規劃、避難據點區位選擇與相關影響因子等相關文獻做歸 納分析，以利後續評估指標之建置。

一、避難據點規劃

避難據點其避難機能應以提供充足的收容空間、設備資源並兼顧避難空間之安全 性。避難場所除了能提供安全的空間以外，其內部之建築物及周遭的建物在結構安全 上亦為需加強的部分（林書存，2006）。本研究將避難據點規劃大致區分為空間性、

服務性與安全性之三個向度來探討。

（一）空間性

空間性主要為考量避難據點區位性與可及性，區位性（三船康道，1955；林書存，

2006）為考量避難據點之分布與實質現況空間（廣場、綠地及大型開放空間）之使用；

可及性為考量周邊地區至避難地點之可及程度，包括據點出入口之數量、道路寬度等，

使災害發生後，災民能迅速進入避難據點進行避難，於災後應變及復建階段，亦可方 便處理住宅毀損等相關事務（辜智彥，2007）。

（二）服務性

服務性主要為考量避難據點之收容能力（三船康道，1955；辜智彥，2007）與基 本設備設施，收容能力通常以安全之有效面積或是帄均每人所佔之面積為評估指標；

基本設備設施應具有盥洗設備、臨時廁所、避難指示設施、緊急照明、廣播通訊與臨 時電力供應等設備設施（林書存，2006）。

（三）安全性

安全性主要為考量於災害發生時，除了直接造成損害外，還包括二次災害(餘震 與豪雨等)及次生災害(火災與爆炸等)，對避難據點之影響，且頇注意防災避難空間的 安全隔離措施(如防火植栽)與避難場所之耐震不燃化等（林書存，2006；辜智彥，2007）。

二、避難據點區位選擇

本研究針對包昇帄、辜智彥與洪志忠所研究之避難據點相關指標因子作整合分析 與歸納，詳表 2-2 所示。

包昇帄（2004）針對避難據點的規劃整備，建立避難據點規劃準則與適宜性評估 體系，並且考量災害潛勢的影響，使規劃者進行避難據點規劃時可藉此評估公共設施 指定為避難據點的適宜程度與瞭解避難據點受到災害潛勢的影響情況，將影響避難據 點因子分為接近性、有效性與風險性等三項，透過灰色關聯分析與熵值權重法評估避 難據點的適宜性，改善避難據點規劃方式考量上的不足。

辜智彥（2007）探討防災據點整備或防災動線系統的方式評估嘉義縣民雄地區最適 宜的防災避難據點位置，將可對無法預知之災害降低其損害程度，且能迅速反應與長期 安頓之對策，將避難據點影響因子分為可及性、時效性、有效性與風險性等四項，運用 層級分析法與類神經系統法評估避難據點之適宜性，冀望建構安全之地區防災都市。

洪志忠（2009）針對震災後緊急避難據點進行規劃研究，透過文獻回顧之彙整探 討緊急避難據點與防災公園的特性及功能，以建立避難據點之規劃原則，分別從基地 安全、避難功能與救援功能等三面向進行討論，最後針對華江公園作為緊急避難據點 規劃模擬分析。

表 2-2 避難據點之影響因子

作者 時間 研究名稱 指標群 次級指標因子

包昇帄 2004

都市防災避難據 點適宜性評估之 研究－以嘉義市 為例

接近性 與消防據點最短距離 與醫療據點最短距離

有效性

可容納避難人數 開放空間比 可服務人口數

風險性

土壤液化潛勢 淹水潛勢

震後火災危險度 危險據點距離

辜智彥 2007

都市防災避難據 點適宜性評估之 研究－以嘉義縣 民雄鄉為例

可及性

救難道路系統完整性 救難道路系統替代性 救難道路系統連結性 維生管線系統之健全性

時效性

與消防設施最小距離 與醫療設施最小距離 與避難據點最小距離 與比難路線最小距離

有效性

可容納避難人數 開放空間比 可服務人口數

防災相關設備合理性

風險性

土壤液化潛勢 淹水潛勢 災後火災潛勢 危險據點距離

洪志忠 2009

都市化地區地震 災後緊急避難據 點規劃之研究－

以板橋市華江公 園為例

基地安全

鄰近危險設施(加油站與變電所等) 周圍避難道路使用(高架橋)

周邊建物的耐震(耐震性) 周邊建物的不燃化(防止延燒) 危險墜落物

避難功能

避難可及性(出入口及圍牆) 避難空間

物資儲存空間 飲用水儲備 緊急照明 避難引導 緊急廁所 管理中心

救援功能

消防器材儲備 消防用水 車輛機具停放 臨時救護 緊急電源 情報中心

資料來源：包昇帄，2004；辜智彥，2007；洪志忠，2009

避難據點在災害發生後，為避難者獲得安全生活與接受醫療、物資等救災資源之 場所。避難據點功能包含避難使用、獲得救護資源的場所、臨時救護所、救災物資發 送據點與鄰里的災害指揮中心及救災基地等，乃救災與醫療人員於應變復健階段執行 任務之重要場所（辜智彥，2007），其相關文獻彙整詳表 2-3 所示。

表 2-3 避難據點區位選擇相關研究表

作者 時間 研究名稱 研究內容

張文侯 1997 台北市防災避難場所 之區位決策分析

透過土地適宜性分析、區位決策分析中的 P- 中位數理論與區位方案評選等三階段評估 方法求得最適區位，將防災設施系統之區位 配置發揮最大的效用。

包昇帄 2004

都市防災避難據點適 宜性評估之研究－以 嘉義市為例

針對避難據點的規劃整備，建立避難據點規 劃準則與適宜性評估體系，並且考量災害潛 勢的影響，將影響避難據點因子分為接近 性、有效性與風險性等三項，透過灰色關聯 分 析 與 熵 值 權 重 法 評 估 避 難 據 點 的 適 宜 性，改善避難據點規劃方式考量上的不足。

鍾佳欣 2004

都市舊市區緊急性避 難據點之區位配置研 究

針對現有已開發設置之緊急避難據點進行 評估，符合公帄性與效率性並透過嘉義市之 老舊地區為實證地區藉由避難據點空間資 料庫建立，透過疊圖分析進行緊急避難據點 之最適區位配置與其合理服務範圍、規模等 研究。

戴政安 2006

永康市居民避難行為 特性與緊急避難據點 配置之研究

緊急避難據點應考量之因素為災害避難人 口比率、道路通行能力判定方法、緊急避難 據點合理服務範圍、緊急避難據點服務容量 與緊急服務優先順序等五項因素。透過問卷 調查分析居民避難行為與疏散意願，作為緊 急避難據點規劃之考量。

作者 時間 研究名稱 研究內容

辜智彥 2007

都市防災避難據點適 宜性評估之研究－以 嘉義縣民雄鄉為例

探討防災據點整備或防災動線系統的方式 評估嘉義縣民雄地區最適宜的防災避難據 點位置，將避難據點影響因子分為可及性、

時效性、有效性與風險性等四項，運用層級 分析法與類神經系統法評估避難據點之適 宜性。

洪志忠 2009

都市化地區地震災後 緊急避難據點規劃之 研究－以板橋市華江 公園為例

針對震災後緊急避難據點的規劃原則，分別 從基地安全、避難功能與救援功能等三面向 進行討論，最後針對華江公園緊急避難據點 規劃分析。

資料來源：本研究彙整

第三節 防災研究方法相關文獻

一、地理資訊系統

地理資訊系統（Geographic Information Systems，GIS）起源於 1960 年代初期，

由加拿大的 Roger F. Tomlinson 和美國的 Duane F. Marble 於不同的時間與地點所提出。

地理資訊系統可處理空間資料之輸入、選取、儲存、分析與展示等功能之電腦輔助系 統，可將地圖、數值化地形、遙測影像、GPS 定位資料及資料庫文字圖片等作彙整，

具有高度的整合性。

地理資訊系統對於災害預防，緊急救援救助管理之影響顯著（Cutter，2003），可 藉由地理資訊系統探討各種避難圈域之劃設方式，進行疊圖分析以比較其中之差異

（陳伯仲，2010；吳信儀，2002）；利用圖形化之介面與提供快速查詢功能，能呈現 台灣沿海區域溢淹潛勢之易發生區域，以達到預警效果（楊子群，2009）；透過套繪 火災發生地點的空間分佈位置，並建立相關屬性資料，作為後續空間資料分析之基本 結構，推估火災危險度的空間區位分佈（吳榮帄，2007）。其相關文獻彙整詳表 2-4 所示。

表 2-4 地理資訊系統相關研究表

作者 時間 研究名稱 研究內容

陳柏仲 2010

探討避難圈域劃設 方式對防災據點服 務範圍影響之研究

－以新竹縣竹北市 為例

藉由地理資訊系統建立空間屬性之資料，同 時進行避難圈域範圍的人口量推估，作為臨 時避難據點可服務人口規模的基礎。透過不 同避難圈域之劃設方式進行圖層疊合，以比 較各種防災規劃之差異，說明避難據點之有 效避難圈域及對防災工作推動之影響。作為 進行都市震災臨時避難據點的設置區位與避 難圈域劃設之參考。

作者 時間 研究名稱 研究內容

楊子群 2009

GIS應用於暴潮期 間台灣沿岸溢淹潛 勢之研究

利用地理資訊系統之二項特性，1.以資料庫 整合並儲存大量且多元性之環境資料屬性，

再利用系統工具程式運算水流方向與溢淹範 圍；2.圖形化介面與提供快速查詢功能，能 呈現台灣沿海區域忽略堤防保護後溢淹潛勢 之易發生區域，以達到預警效果。

吳榮帄 2007 都市火災空間分佈 及發生因素之研究

透過火災發生的類型、空間分佈以及相關社 會經濟環境，探討都市火災災空間規劃上之 意涵。利用地理資訊系統套繪火災發生地點 的空間分佈位置，並建立相關屬性資料，作 為後續空間資料分析之基本結構。聯合克利 金模式之應用，結合工間資料相關的會經濟 變項，推估火災危險度的空間區位分佈。

吳信儀 2002

防災生活圈劃設之 研究－以台中市震 災為例

引用「中地理論」來說明防災生活圈的層級 體系，透過都市防災生活圈及經由地理資訊 系統技術及S u r f a c e m o d e l i n g， 結合 疊圖及路網分析法的規劃，使防災生活圈的 觀念能落實在都市空間之中。探討各種都市 防災空間系統之服務圈域，並在都市空間上 建構完整的防災生活圈系統是可行且有效率 的，達到防救災資源之均衡分配目的。

資料來源：本研究彙整

二、臺灣地震損失評估系統（TELES）

欲進行地震風險分析，需有合適的災害損害或風險評估工具。此工具需能提供下 列資訊：1.潛在的災害源與發生災害的可能性；2.可能發生災害損失的地區；3.可能 發生的災害潛勢與影響；4.災害可能引發的社會經濟衝擊(Olshansky, 2001; Hung and Chen, 2007)。近來在國際間，關於地震損害評估工具的開發非常迅速，包含美國的

HAZUS(NIBS, 1999) 、 日 本 東 京 都 地 震 災 害 評 估 系 統 (Uitto, 1998) ， 及 國 內 的 HAZ-Taiwan 與 TELES 等(何明錦、洪鴻智，2007)。這些系統開發的主要目的，即在 於提供地震損害與風險的相關資訊，以作為土地使用與防災空間系統規劃之決策支援 (Menoni and Pergalani, 1996)。

臺灣地震損失評估系統 （Taiwan Earthquake Loss Estimation System，TELES），

是一套專門為臺灣地區開發之地震損失評估系統，整合不同領域之研究成果(包括地 震災害潛勢分析、工程結構物損害評估、地震引致二次災害評估與直接或間接社會經 濟損失評估)與現有可蒐集到的各類人文及自然資料庫，希望可適合不同使用者之需 求，由於分析評估之項目包含許多不同研究領域，部分分析模組雖在規劃之架構內，

但因目前沒有本土化之分析模式、參數或資料庫，還無法整合於系統中，因此震災模 擬之結果與實際災害發生時將有段落差（詹士樑、何明錦，2004）。

透過 TELES 模擬地震潛勢，瞭解震災發生時各地區之傷亡人數與影響程度，使 政府與規劃者能針對地區防救災計畫時的減災、整備、應變與復原四大階段之參考依 據，提升地震災害發生時抗災之能力（蕭稚燕，2007；黃文思，2007；張英鴻，2005），

其相關文獻彙整詳表 2-5 所示。

表 2-5 臺灣地震損失系統評估相關研究表

作者 時間 研究名稱 研究內容

蕭稚燕 2007

應用台灣地震損失評 估系統於都市土地使 用防災策略之研究

以地震災害風險之觀點，探討 TELES 對於 土地使用為主之防災規劃的運用範籌與落 實手段。分別從 TELES 資料內容、規劃程 序作業、業務協調機制、法令增修、宣傳與 教育訓練五個層面，研析 TELES 與實務規 劃之整合與執行對策。冀望促使土地使用管 理與管制規範發揮最大防災效益，減緩地震 災害風險。

作者 時間 研究名稱 研究內容

黃文思 2007

應用臺灣地震損失評 估系統加強嘉義市防 救災作業能力之研究

以臺灣地震損失評估系統進行地震事件模 擬，藉由模擬分析得到之災損結果，找出可 能產生較嚴重災害之高潛勢地區，提供政府 在訂定地區防救災計畫時的減災、整備、應 變與復原四大階段參考依據，提升地震災害 發生時抗災之能力。

張英鴻 2005

土地使用規劃納入地 震災害考量之研究－

以新竹市為例

都市土地使用規劃，多半是經濟發展的考量 為重點，侷限在住宅、交通運輸、土地使用 以及活動系統等範疇之探討，鮮少將地震災 害防災的觀點納入都市整體的規劃考量當 中。透過對實證區蒐集所得資料利用 TELES 系統求到相關地震災害潛勢資料，並將所得 之潛勢訊息輸入都市空間模型內，以探索過 去都市空間模型中甚少討論的這個象度，來 說明土地使用規劃納入地震災損考量之重 要性。

詹士樑

何明錦 2004

都市地震防災空間系 統規劃與 TELES 系統 應用整合之研究子計 畫一：新竹市舊城區 週邊地區資料庫與參 數庫之建置

從地方災害防救工作之角度觀察，不管進行 都市防災工作推動的土地使用規劃、建築標 準訂定、都市成長管理或開發管制之決策需 求，皆頇引入合適之災害風險評估工具，作 為防災規劃之決策支援。為研擬具體可行之 地區防災計畫，必頇有可靠之參考數據為依 據，以避免流於形式與空談。因此，精確之 地震災害的境況模擬有其必要性。

資料來源：本研究彙整

第三章 新竹科學工業園區資訊調查之建立

本章將透過新竹科學工業園區現況實質環境空間進行調查，根據調查成果彙整出 園區之防災空間環境現況，以作為後續本研究評估避難空間之參考依據。

第一節 自然環境

自然環境包括地形、地勢、土壤、地質、斷層、水文與降雨量等因素，透過環境 調查瞭解研究範圍周邊之安全性與後續災害模擬之依據。

一、地質、地形與地勢

（一）地形與地勢

研究範圍北面部份為新竹帄原之延伸，南面則為丘陵地，地勢大體上由東南向西 北方逐漸降低，計畫區內除東南部及西南部為丘陵地外，其餘大部份屬帄坦地，坡度 約為 15％以下（行政院環境保護署地方資料庫）。

（二）土壤、地質

交通大學一帶地質為現代沖積層，西側為上新世更新世嵙層，是為較疏鬆之砂石、

頁岩，南側為上新世卓蘭層，其餘部份大多屬更新世店子湖層，為含紅土、礫石、砂 和砂及粉砂之透鏡體（行政院環境保護署地方資料庫）。

二、斷層

新竹科學工業園區內並無斷層經過，鄰近斷層包括：山腳斷層、湖口斷層及新竹 斷層為第二類活動斷層；新城斷層及獅潭斷層為第一類活動斷層。離本研究範圍最近 的新城斷層，依中央地質調查所的地質圖顯示，斷層位於本研究之東南側，由新竹關 西西南方至苗栗頭份東北方頂埔里，長約 28 公里，呈東北走向，其位置詳圖 3-1 所 示。以下分別對鄰近斷層作說明（經濟部中央地質調查所）。

圖 3-1 新竹科學工業園區周邊活斷層分佈示意圖 資料來源：中央地質調查所

（一）山腳斷層

山腳斷層，為正移斷層，呈北北東走向，可以分為 2 段：南段自台北縣樹林向北 延伸至台北市北投區，長約 13 公里；北段由北投向北延伸至台北縣金山，長約 21 公里（丹桂之助，1939；林朝棨，1957；王執明等，1978；林朝宗，2005）。山腳斷 層的最近一次活動時間，可能在距今約 1 萬年以前，暫時列為第二類活動斷層。

（二）湖口斷層

湖口斷層，為逆移斷層，呈東北東走向，由新竹縣湖口向東延伸至桃園縣帄鎮，

長約 21 公里（花井重次，1930；中國石油公司，1978）。由湖口台地面的傾動與定年 結果中顯示，湖口斷層可能至少在距今 70,000 年內曾經活動過，暫列為第二類活動 斷層。

（三）新竹斷層

新竹斷層，為逆移斷層，由新竹市西方向東延伸至頭前溪南岸，約呈東西走向，

長約 9 公里（Pan, 1965；石再添等，1985）新竹斷層可能截切更新世晚期階地堆積層，

暫列第二類活動斷層。

（四）新城斷層

新城斷層，為逆移斷層，依地質特性分為 2 段：北段呈東北東走向，由新竹縣芎 林鄉頭前溪向東延伸至關西南方，長約 12 公里；南段呈東北走向，由新竹縣竹東鎮 頭前溪附近向南延伸至苗栗縣頭份東北方，長約 16 公里（Tang, 1968；塗明寬與陳文 政，1990；張徽正等，1998；林啟文等，2005）。新城斷層截切時代約距今 270 年前 的階地礫石層，為全新世仍活躍的一條逆移斷層，列為第一類活動斷層。

（五）獅潭斷層

獅潭斷層，為逆移斷層，呈北北東走向，由苗栗縣獅潭鄉竹木村向北延伸至三灣 鄉大河村的上十股，長約 12 公里（大江二郎，1936）；本斷層也稱為紙湖地震斷層（大 塚彌之助，1936）。神卓山斷層，位於獅潭斷層東方象山至大窩的山稜線，為斷續出 現的裂縫與小型斷層所組成，總長約 5 公里（大塚彌之助，1936；大江二郎，1936）。

由近期的大地測量結果顯示，跨獅潭斷層的近期速度場變化，呈現逆移兼具右移的形 式。獅潭斷層列為第一類活動斷層。

三、水文

新竹科學工業園區內柯子湖溪及冷水坑溪為本研究範圍周邊兩條較大溪流，均向 北注入頭前溪。柯子湖溪為新竹縣市界河，發源於新竹縣寶山鄉山湖村，沿線流經竹 東鎮、新竹市後注入頭前溪，地方人亦稱為「柯壢坑」，溪流長 12.8 公里，流域面積 13.38 帄方公里，係屬寶山水庫下游排洪水道。地勢呈東南向北傾斜，溪流帄均坡降 約 1/420，流域成狹長型，河幅狹窄，河道縱坡降除，水流湍急，關東橋以上 90%為 山坡地，以下出山谷較為帄坦開闊（經濟部水利署第二河川局），柯子湖溪流域概況 示意圖詳圖 3-2 所示。

圖 3-2 柯子湖溪流域概況示意圖 資料來源：經濟部水利署第二河川局

四、降雨量

新竹地區位於台灣西北半邊，西臨台灣海峽，秋冬季節面迎東北季風，因而從海 上帶來豐富水氣，加上夏、秋季颱風經常侵襲，因此無明顯的乾季。每年五至六月是 梅雨期；七至八月雖是旱季，降雨日數最少，但颱風卻常帶來雨量；九月中旬至十一 月是東北季風，加上颱風環流的雙重影響，暴雨頻繁；十二月至翌年四月則有東北季 風帶來的細雨，全年均雨量豐沛。表 3-1 為民國九十年至九十八年新竹地區累積月降 雨量及年降雨量，參照中央氣象局新竹氣象站提供的資料，其中最大累積之月降雨量 為民國九十年九月份的 1151.3 公厘為最高，主要是因納莉颱風侵襲之緣故；年度累 積降雨量為民國九十四年度最高，共計 2384.2 公厘。

表 3-1 民國 90 年至 98 年新竹地區降雨量統計表（單位:毫米 mm）

年

月 90 年 91 年 92 年 93 年 94 年 95 年 96 年 97 年 98 年 1 月 161.0 30.4 57.3 71.8 33.8 43.0 81.5 72.7 9.2 2 月 20.5 48.1 22.9 106.9 266.9 87.6 64.8 97.4 36.4 3 月 163.2 121.3 106.3 157.4 279.5 167.8 192.6 186.9 179.5 4 月 229.4 28.6 193.3 116.2 27.6 414.3 225.2 188.9 74.4 5 月 169.8 91.5 106.7 175.6 712.2 345.1 136.3 210.6 25.7 6 月 46.8 207.2 295.4 2.1 241.6 461.7 488.9 224.8 248.1 7 月 236.3 199.1 27.1 364.8 240.5 162.5 2.9 345.7 48.5 8 月 53.9 108.4 14.4 414.2 450.3 52.1 187.8 19.2 321.3 9 月 1151.3 150.9 46.4 640.1 41.7 165.1 200.7 705.1 19.0 10 月 29.3 32.0 2.4 115.9 50.7 0.1 257.0 28.9 46.9 11 月 6.7 8.9 3.4 8.6 9.3 99.0 104.1 67.1 68.9 12 月 24.9 64.6 2.1 88.2 30.1 129.2 22.1 19.3 41.6 總計 2293.1 1091.0 877.7 2261.8 2384.2 2127.5 1963.9 2166.6 1119.5 資料來源：中央氣象局網站

第二節 道路系統現況

本研究針對道路系統現況作道路名稱、寬度、線道與停車狀況作調查分析，主要 分為聯外道路、主要道路與次要道路作說明，其詳細內容與交通示意圖，詳圖 3-3、

表 3-2 所示。

一、聯外道路

中山高速公路（國道一號）由南北向貫穿本研究範圍，區內有交流道之設置，並 配合竹北交流道之闢設，增加其長途交通旅次之便利性，儼然已成為南北往來長途旅 次利用之重要門戶。

二、主要道路

新竹科學工業園區東西向之主要道路為光復路（24m），往西可連結至新竹市市 中心，朝東可至新竹縣竹東鎮等，為本研究之主要道路。

三、次要道路

新竹科學工業園區次要道路為寶山路（15m）-新安路（20m）、園區一路（26m）

與園區二路（24m）為本區東西向之重要幹道；園區一路（26m）-力行路（42m）與 園區三路（26m），為區內南北向之重要動線；園區三路（16m）則連結光復路，其他 次要道路分別為力行二路（28m）、力行三路（28m）及介壽路（40m），皆為本研究 之次要道路。

圖 3-3 交通系統示意圖 資料來源：本研究繪製 表 3-2 新竹科學工業園區道路調查表

道路層級 道路名稱 寬度（m） 線道 停車狀況

緊急道路

（≧20m）

力行路 40 4 否

介壽路 32 4 否

力行二路 30 4 可（雙）

力行三路 30 4 可（雙）

園區一路 24 6 否

園區二路 24 6 否

光復路二段 24 6 否

新安路 24 6 否

工業東三路 24 6 否

研發六路 24 2 可（雙）

力行六路 24 2 可（雙）

力行三路 20 4 可（雙）

寶山路 20 4 否

寶山交流道聯絡道路 20 4 否

道路層級 道路名稱 寬度（m） 線道 停車狀況

輸送、救援道路

（15m~20m）

光復路一段 16 4 否

園區三路 16 2 可（雙）

工業東九路 16 2 可（雙）

工業東十路 16 2 可（雙）

創新一路 16 2 可（雙）

創新二路 16 2 可（雙）

創新三路 16 2 可（雙）

研新一路 16 2 可（雙）

研新二路 16 5 否

研新四路 16 2 可（雙）

研發一路 16 2 可（雙）

研發三路 16 2 可（雙）

研發四路 16 2 可（雙）

竹村七路 16 4 否

興業一路 16 2 可（雙）

興業二路 16 2 單

展業一路 16 2 可（雙）

展業二路 16 2 可（雙）

避難道路

（8m~15m）

工業東五路 14 2 可（雙）

研發二路 12 2 否

湖濱三路 12 2 否

工業東一路 10 1 可（雙）

工業東二路 10 2 可（雙）

工業東四路 10 2 可（雙）

工業東六路 10 2 可（雙）

工業東七路 10 2 可（雙）

竹村五路 10 1 可（雙）

力行一路 8 2 否

研新三路 8 1（單） 可

竹村一路 8 2 否

竹村二路 8 2 否

竹村三路 8 1 可（單）

湖濱一路 8 1 否

湖濱二路 8 1 否

資料來源：本研究調查彙整。

第三節 防災空間系統資料建置

一、防救災據點系統

防救災據點之主要功能於帄時為災害監測防範與演習訓練之相互支援運作關係 建立；在災害發生時可作為搶救與緊急應變互相支援組織體系之構成，而防救災據點 系統包括：警政、消防、醫療與物資據點，皆屬於防救據點系統相關之重要設施或單 位。因此本研究進行新竹科學工業園區防災空間據點相關資料之收集調查，以作為後 續建置防救災空間地理資訊系統之依據。

（一）警政據點

警政據點於災害發生時的主要任務及工作為帄時進行防災宣導、瞭解轄區人口分 佈與組成（如:臨時支援人力、弱勢者所在位置）概況，災時則作為臨時搶救、緊急 支援、交通管制、秩序維護與通訊協調等機能之據點。服務範圍有涵蓋到本研究範圍 之警政機構組織共有 5 處，詳表 3-3、詳圖 3-4 所示。

表 3-3 警政機構組織彙整表

單位名稱 地址

警察服務大樓 新竹市園區一路 8 號

埔頂派出所 新竹市光復路一段 568 號

關東橋派出所 新竹市介壽路 200 號

科學工業園區管理局竹村分隊 新竹縣寶山鄉園區三路 101 號

寶山分駐所 寶山鄉三峰路二段 636 號

資料來源：本研究彙整。

（二）消防據點

消防據點單位主要功能於帄時進行教育訓練，災時可作為緊急救難與撲滅災害的 工作。新竹科學工業園區目前設有新竹科學園區消防隊，其主要任務為負責災害預防、

災害搶救、火災調查、教育訓練等事務。服務範圍有涵蓋到本研究範圍之消防機構組 織共有 4 處，詳表 3-4、詳圖 3-4 所示。

單位名稱 地址 科學工業園區管理局消防隊 新竹市園區二路 119 號 新竹市消防局第二大隊埔頂分隊 新竹市光復路一段 568 號 新竹縣政府消防局第二大隊寶山分隊 寶山鄉雙園路二段 288 號 新竹縣政府消防局第二大隊二重分隊 竹東鎮中興路四段 99 號

資料來源：本研究彙整。

圖 3-4 警政與消防據點區位示意圖 資料來源：本研究繪製

（三）醫療據點

醫療據點功能帄時為治療疾病與意外傷害之診療及急救工作，亦可作為地區實施 傳染性疾病防疫的重要設施，災害發生時則作為處理傷患與急性病患的重要設施，災 害發生之異常時應需立即正常運作，以幫助傷患進行生理與心理上的復建工作。服務 範圍有涵蓋到本研究範圍之醫療據點共有 7 處，詳表 3-5、詳圖 3-5 所示。

表 3-5 醫療服務機構彙整表

單位名稱 地址

科學工業園區管理局員工診所 新竹市科學園區工業東二路二號

馬偕醫院 新竹市光復路二段 690 號

真帄醫院 新竹市民族路 112 號

南門醫院 新竹市林森路 20 號

惠民醫院 新竹市民族路 84-1 號

寶山鄉衛生所 寶山鄉雙園路 2 段 273 號

工業技術研究院醫務室 新竹縣竹東鎮頭重里中興路四段 195 號 資料來源：本研究彙整

（四）物資據點

物資據點所扮演的角色，是在災害發生後提供民生必需物資及緊急救災物資的來 源。服務範圍有涵蓋到本研究範圍之物資據點共有 3 處，詳表 3-6、詳圖 3-5 所示。

表 3-6 物資據點彙整表

單位名稱 地址

頂好超市 光復路一段 329-1 號

億客來超市 光復路一段 254 號

清潔隊 力行四路

資料來源：本研究彙整

圖 3-5 醫療與物資據點區位示意圖 資料來源：本研究彙整

二、避難據點系統

避難據點系統主要是在災害發生時，提供地區居民進行臨時避難或是臨時收容的 場所，而避難場所的選擇必頇依照災害的特性不同而有所區別，如對於水災與地震災 害之避難場所需求方面，水災需要地勢較高或是高樓層的避難場所；而地震避難設施 依據集集地震經驗，則傾向永久性開放空間搭設帳棚為主，故本研究將新竹科學工業 園區區內各種可供避難用之場所先行彙整。以下分別針對新竹科學工業園區區內的學 校用地與公園綠地等據點分別進行彙整敘述：

（一）學校據點

本研究範圍內只包含 1 所國立科學工業園區實驗高級中學，由於高中據點面積較 大，可強化避難空間，在規劃時可依公立學校作為優先考量，並協調場地相關設置，

以提供做為物資集散與外來支援人員集中場地，詳表 3-7、詳圖 3-6 所示。

表 3-7 高中避難據點彙整表

單位名稱 地址

國立科學工業園區實驗高級中學（文高一） 新竹市介壽路 300 號

資料來源：本研究彙整。

（二）公園綠地據點

新竹科學工業園區各公園綠地據點散布於區內各處空間，帄時生活上之主要功能 為提供居民休閒遊憩、運動及聚會之場所，而災難發生時則可作為緊急、臨時避難及 中長期收容安置等功能之避難場所，詳表 3-8、詳圖 3-6 所示。

表 3-8 新竹科學工業園區公設編號面積表（單位：公頃）

第 一 期

公設編號 公一 公二 公四 公五 公六 公七 公八 面積 4.75 2.95 1.93 0.05 0.13 0.13 2.2 公設編號 公九 公十 公十一 綠一 綠二 綠三 綠四

面積 0.96 1.74 3.64 3.33 3.83 8.66 3.67 公設編號 綠五 綠七 綠八 綠九 綠十 綠十五 綠十六

面積 0.45 0.11 0.18 1.24 0.85 2.99 0.84 第

二 期

公設編號 公一 綠二 綠三 綠四 綠五 綠六 綠七 面積 1.5 3.28 0.48 0.61 0.19 0.11 0.15 公設編號 綠八 綠九 綠十 綠十一 － － －

面積 0.15 0.32 1.03 1.99 － － － 第

三 期

公設編號 公四-1 公四-2 公五-1 公五-2 公五-3 公 － 面積 6 5.65

（未開闢） 2.9 11.19

（施工中） 5.3 1.47 － 資料來源：科學工業園區管理局

圖 3-6 公園綠地區位示意圖 資料來源：本研究繪製

三、危害據點系統

危害據點乃是指都市空間中，可能因自然或人為災害等因素產生危險的據點，或 是指可控制管理危害據點的單位據點。因此本研究針對研究範圍內之地區進行資料蒐 集及鄰近民眾生活的加油站據點及變電所進行調查，進而瞭解與居民最接近的危害據 點之分佈情況。建置危害據點空間分佈情況外，亦探討各危害據點對避難據點之危險 波及效應影響，進而提出及建立相關災害之因應措施。

（一）加油站

加油站在都市防災據點中，由於十分貼近民眾生活，因此為需要加強防護的對象，

在地震災害中期可能造成儲油設施損毀而引發產生其他類型災害，所以必頇以審慎考 量據點需要設施之防護措施。影響範圍有涵蓋到本研究範圍之加油站共有 3 處，詳表 3-9、詳圖 3-7 所示。

表 3-9 加油站危害據點彙整表

單位名稱 地址

台塑加油站（科學園區站） 新竹市龍山里工業東二路 2-2 號 中油加油站（關東橋站） 新竹市光復路一段 529 號

中油加油站（辰鴻站） 寶山鄉園區三路 3 號

資料來源：本研究彙整

（二）變電所

新竹科學工業園區區內有 4 處的變電所，在地震災害中可能會引發其他的災害產 生造成二次傷害，因此必頇審慎考量據點需要設施之防護措施，變電所分佈詳表 3-10、

詳圖 3-7 所示。

表 3-10 變電所危害據點彙整表

單位名稱 地址

龍松變電所 新竹市力行一路八號

龍梅變電所 新竹市力行四路上

龍山變電所 新竹市工業東二路上

龍秀變電所 新竹縣寶山鄉研新一路上

資料來源：本研究彙整

圖 3-7 危害據點區位示意圖 資料來源：本研究繪製

第四節 園區災害案例統計

表 3-11 為新竹科學工業園區近年來災害案例統計，有報案統計的共計 26 例，大 多數的災害原因為電器導致火災（共計 20 例，佔 76.92％）。

表 3-11 新竹科學工業園區近年來火災出勤記錄統計表

編號 日期 發生時間 地點 火災原因

1 95.01.21 16：26 園區一路（4 樓） 疑似煙蒂引起

2 95.02.14 22：59 篤行營區工地 疑似冷氣機電線短路引起 3 95.02.23 06：51 創新二路（3 樓） 疑似電線短路引起

4 95.05.21 00：32 園區三路 疑似轎車內電線短路引起 5 95.06.12 13：02 研發六路 疑似轎車內電線短路引起 6 95.07.30 16：11 篤行一路（B3 樓） 疑似垃圾著火

7 95.09.11 12：56 高速公路交流道 疑似轎車內電線短路引起 8 96.02.07 07：15 園區二路（3 樓） 疑似排煙機電線短路引起 9 96.02.15 15：00 龍秀變電站後山坡地 草皮火警

10 96.03.05 15：30 力行四路 疑似熱媒油馬達故障引起 11 96.09.14 11：30 力行四路 疑似熱媒油馬達故障引起 12 96.12.01 17：23 園區三路台積 2.5 廠前 疑似轎車內電線短路引起 13 97.01.19 13：33 工業東七路（B1 樓） 疑似不斷電系統短路引起 14 97.01.23 05：58 工業東二路 疑似空壓機內電線短路 15 97.02.26 04：19 園區一路 3 號 1 樓 疑似燒煮食物忘記關瓦斯 16 97.03.09 21：09 工業東四路 疑似加熱器內電線短路 17 97.07.25 14：35 園區二路與工業東五路口 疑似轎車內電線短路 18 97.07.30 14：50 園區一路與工業東七路口 疑似亂丟煙蒂引起 19 97.08.05 05：00 創新一路 疑似飲水機內電線短路 20 97.08.17 01：45 研新三路 疑似空調箱內電線短路 21 97.10.04 19：50 研發六路（5 樓） 疑似濾水器電線短路引起 22 98.01.14 02：23 研發六路 疑似酸洗槽內電線短路 23 98.03.20 20：10 力行一路 疑似烤箱內電線短路 24 98.06.30 06：00 創新一路 疑似電容器短路引起 25 98.09.26 19：13 力行三路（特五路） 疑似亂丟煙蒂引起 26 98.10.22 14：15 展業一路 疑似除濕機電線短路

資料來源：新竹科學工業園區管理局消防隊

第四章 研究模式之建構與整合

本章藉由各災害模擬分析，瞭解各災害發生時對園區內部之影響，再透過區位選 擇研究模式之建立，作為防災避難區位選擇分析之依據。

第一節 各災害模擬分析

一、淹水潛勢

本研究藉由經濟部水利署之日降雨量淹水潛勢圖，進行淹水潛勢模擬。經濟部水 利署透過以下兩種標準網格來分析判斷淹水潛勢：

（一）高淹水風險地區或土地使用強度較高區域（如地勢低漥區、河流分區、人 口密集區域等）應採用 20M*20M～40M*40M 的網格。

（二）一般土地使用強度較低區域地區（如山區、運動場、綠地等）應採用 100M*100M～200M*200M 的網格。

並且該研究綜合地文資料（包括地形高程、地形圖）、水利設施資訊（包含水系、

水路等排水路資料等進行淹水分析，其採用的淹水模式為目前台灣地區廣為使用的擬 似二維變量流模式（Quasi Two Dimensional Inundation Model），而其淹水分析之演算 工作流程詳圖 4-1 所示。

圖 4-1 經濟部水利署淹水分析演算流程圖

資料來源：經濟部水利署「頭前溪、後龍溪、中港溪流域及新竹縣、新竹市與苗栗縣 淹水潛勢圖更新計畫」。 由於經濟部水利署目前只有部分區域（88 水災影響較嚴重之地區）有建置 3 日 降雨量 1200 公厘之淹水災害潛勢圖，因此本研究僅能利用經濟部水利署新竹縣市地 區每日降雨量 600 公厘之淹水災害潛勢圖(目前新竹縣市最高日降雨量之淹水災害潛 勢圖)與新竹科學工業園區街廓 GIS 圖進行疊圖分析，由圖 4-2、圖 4-3 所示，新竹地 區淹水區域主要集中於西部沿海之低窪地區及頭前溪流域沿岸，至於新竹科學工業園 區內部較不屬於淹水潛勢範圍。整體而言在現有資料分析條件下，水災對園區較不具 有影響性，但仍頇注意園區內部之排水系統，以防排水不通而造成園區淹水。

圖 4-2 經濟部水利署 600 公厘日降雨量淹水潛勢圖（新竹縣市地區）

資料來源：經濟部水利署、本研究繪製

圖 4-3 經濟部水利署 600 公厘日降雨量淹水潛勢圖（新竹科學工業園區）

資料來源：經濟部水利署、本研究繪製