新唐书 ·８３４·
卷第五十六 志第四十
兵
古之有天下国家者，其兴亡治乱，未始不以德，而自战国、
秦、汉以来，鲜不以兵。夫兵岂非重事哉！然其因时制变，以 苟利趋便，至于无所不为，而考其法制，虽可用于一时，而不 足施于后世者多矣，惟唐立府兵之制，颇有足称焉。
盖古者兵法起于井田，自周衰，王制坏而不复；至于府兵，
始一寓之于农，其居处、教养、畜材、待事、动作、休息，皆 有节目，虽不能尽合古法，盖得其大意焉，此高祖、太宗之所 以盛也。至其后世，子孙骄弱，不能谨守，屡变其制。夫置兵 所以止乱，及其弊也，适足为乱；又其甚也，至困天下以养乱，
而遂至于亡焉。
盖唐有天下二百余年，而兵之大势三变：其始盛时有府兵，
府兵后废而为 广骑，彍骑又废，而方镇之兵盛矣。及其末也，
强臣悍将兵布天下，而天子亦自置兵于京师，曰禁军。其后天 子弱，方镇强，而唐遂以亡灭者，措置之势使然也。若乃将卒、
营阵、车旗、器械、征防、守卫，凡兵之事不可以悉记，记其 废置、得失、终始、治乱、兴灭之迹，以为后世戒云。
府兵之制，起自西魏、后周，而备于隋，唐兴因之。隋制 十二卫，曰翊卫，曰骁骑卫，曰武卫，曰屯卫，曰御卫，曰候 卫，为左右，皆有将军以分统诸府之兵。府有郎将、副郎将、
新唐书 ·８３５·
坊主、团主，以相统治。又有骠骑、车骑二府，皆有将军。后 更骠骑曰鹰扬郎将，车骑曰副郎将。别置折冲、果毅。
自高祖初起，开大将军府，以建成为左领大都督，领左三 军，敦煌公为右领大都督，领右三军，元吉统中军。发自太原，
有兵三万人。及诸起义以相属与降群盗，得兵二十万。武德初，
始置军府，以骠骑、车骑两将军府领之。析关中为十二道，曰 万年道、长安道、富平道、醴泉道、同州道、华州道、宁州道、
岐州道、豳州道、西麟州道、泾州道、宜州道，皆置府。三年，
更以万年道为参旗军，长安道为鼓旗军，富平道为玄戈军，醴 泉道为井钺军，同州道为羽林军，华州道为骑官军，宁州道为 折威军，岐州道为平道军，豳州道为招摇军，西麟州道为苑游 军，泾州道为天纪军，宜州道为天节军；军置将、副各一人，
以督耕战，以车骑府统之。六年，以天下既定，遂废十二军，
改骠骑曰统军，车骑曰别将。居岁余，十二军复，而军置将军 一人，军有坊，置主一人，以检察户口，劝课农桑。
太宗贞观十年，更号统军为折冲都尉，别将为果毅都尉，
诸府总曰折冲府。凡天下十道，置府六百三十四，皆有名号，
而关内二百六十有一，皆以隶诸卫。凡府三等：兵千二百人为 上，千人为中，八百人为下。府置折冲都尉一人，左右果毅都 尉各一人，长史、兵曹、别将各一人，校尉六人。士以三百人 为团，团有校尉；五十人为队，队有正；十人为火，火有长。
火备六驮马。凡火具乌布幕、铁马盂、布槽、锸、䦆、凿、碓、
筐、斧、钳、锯皆一，甲床二，鎌二；队具火钅赞一，胸马绳 一，首羁、足绊皆三；人具弓一，矢三十，胡禄、横刀、砺石、
大觿、氈帽、氈装、行藤皆一，麦饭九斗，米二斗，皆自备，
并其介胄、戎具藏于库。有所征行，则视其入而出给之。其番 上宿卫者，惟给弓矢、横刀而已。
新唐书 ·８３６·
凡民年二十为兵，六十而免。其能骑而射者为越骑，其余 为步兵、武骑、排手、步射。
每岁季冬，折冲都尉率五校兵马之在府者，置左右二校尉，
位相距百步。每校为步队十，骑队一，皆卷槊幡，展刃旗，散 立以俟。角手吹大角一通，诸校皆敛人骑为队；二通，偃旗槊，
解幡；三通，旗槊举。左右校击鼓，二校之人合噪而进。右校 击钲，队少却，左校进逐至右校立所；左校击钲，少却，右校 进逐至左校立所；右校复击钲，队还，左校复薄战；皆击钲，
队各还。大角复鸣一通，皆卷幡、摄矢、弛弓、匣刃；二通，
旗槊举，队皆进；三通，左右校皆引还。是日也，因纵猎，获 各入其人。其隶于卫也，左、右卫皆领六十府，诸卫领五十至 四十，其余以隶东宫六率。
凡发府兵，皆下符契，州刺史与折冲勘契乃发。若全府发，
则折冲都尉以下皆行；不尽，则果毅行；少则别将行。当给马 者，官予其直市之，每匹予钱二万五千。刺史、折冲、果毅岁 阅不任战事者鬻之，以其钱更市，不足则一府共足之。
凡当宿卫者番上，兵部以远近给番，五百里为五番，千里 七番，一千五百里八番，二千里十番，外为十二番，皆一月上。
若简留直卫者，五百里为七番，千里八番，二千里十番，外为 十二番，亦月上。
先天二年诰曰 ：“往者分建府卫，计户充兵，裁足周事，
二十一入募，六十一出军，多惮劳以规避匿。今宜取年二十五 以上，五十而免。屡征镇者，十年免之 。”虽有其言，而事不 克行。玄宗开元六年，始诏折冲府兵每六岁一简。自高宗、武 后时，天下久不用兵，府兵之法浸坏，番役更代多不以时，卫 士稍稍亡匿，至是益耗散，宿卫不能给。宰相张说乃请一切募 士宿卫。十一年，取京兆、蒲、同、岐、华府兵及白丁，而益
新唐书 ·８３７·
以潞州长从兵，共十二万，号 “长从宿卫”，岁二番，命尚书 左丞萧嵩与州吏共选之。明年，更号曰“彍骑 ”。又诏 ：“诸 州府马阙，官私共补之。今兵贫难致，乃给以监牧马 。”然自 是诸府士益多不补，折冲将又积岁不得迁，士人皆耻为之。
十三年，始以彍骑分隶十二卫，总十二万，为六番，每卫 万人。京兆彍骑六万六千，华州六千，同州九千，蒲州万二千 三百，绛州三千六百，晋州千五百，岐州六千，河南府三千，
陕、虢、汝、郑、怀、汴六州各六百，内弩手六千。其制：皆 择下户白丁、宗丁、品子强壮五尺七寸以上，不足则兼以户八 等五尺以上，皆免征镇、赋役，为四籍，兵部及州、县、卫分 掌之。十人为火，五火为团，皆有首长。又择材勇者为番头，
颇习弩射。又有习林军飞骑，亦习弩。凡伏远弩自能施张，纵 矢三百步，四发而二中；擘张弩二百三十步，四发而二中；角 弓弩二百步，四发而三中；单弓弩百六十步，四发而二中：皆 为及第。诸军皆近营为堋，士有便习者，教试之，及第者有赏。
自天宝以后，彍骑之法又稍变废，士皆失拊循。八载，折 冲诸府至无兵可交，李林甫遂请停上下鱼书。其后徒有兵额、
官吏，而戎器、驮马、锅幕、糗粮并废矣，故时府人目番上宿 卫者曰侍官，言侍卫天子；至是，卫佐悉以假人为童奴，京师 人耻之，至相骂辱必曰侍官。而六军宿卫皆市人，富者贩缯彩、
食粱肉，壮者为角牴、拔河、翘木、扛铁之戏，及禄山反，皆 不能受甲矣。
初，府兵之置，居无事时耕于野，其番上者，宿卫京师而 已。若四方有事，则命将以出，事解辄罢，兵散于府，将归于 朝。故士不失业，而将帅无握兵之重，所以防微渐、绝祸乱之 萌也。及府兵法坏而方镇盛，武夫悍将虽无事时，据要险，专 方面，既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其财赋，
新唐书 ·８３８·
以布列天下。然则方镇不得不强，京师不得不弱，故曰措置之 势使然者，以此也。
夫所谓方镇者，节度使之兵也。原其始，起于边将之屯防 者。唐初，兵之戍边者，大曰军，小曰守捉，曰城，曰镇，而 总之者曰道：若卢龙军一，东军等守捉十一，曰平卢道；横海、
北平、高阳、经略、安塞、纳降、唐兴、渤海、怀柔、威武、
镇远、静塞、雄武、镇安、怀远、保定军十六，曰范阳道；天 兵、大同、天安、横野军四，岢岚等守捉五，曰河东道；朔方 经略、丰安、定远、新昌、天柱、宥州经略、横塞、天德、天 安军九，三受降、丰宁、保宁、乌延等六城，新泉守捉一，曰 关内道；赤水、大斗、白亭、豆卢、墨离、建康、宁寇、玉门、
伊吾、天山军十，乌城等守捉十四，曰河西道；瀚海、清海、
静塞军三，沙钵等守捉十，曰北庭道；保大军一，鹰娑都督一，
兰城等守捉八，曰安西道；镇西、天成、振威、安人、绥戎、
河源、白水、天威、榆林、临洮、莫门、神策、宁边、威胜、
金天、武宁、曜武、积石军十八，平夷、绥和、合川守捉三，
曰陇右道；威戎、安夷、昆明、宁远、洪源、通化、松当、平 戎、天保、威远军十，羊灌田等守捉十五，新安等城三十二，
犍为等镇三十八，曰剑南道；岭南、安南、桂管、邕管、容管 经略、清海军六，曰岭南道；福州经略军一，曰江南道；平海 军一，东牟、东莱守捉二，蓬莱镇一，曰河南道。此自武德至 天宝以前边防之制。其军、城、镇、守捉皆有使，而道有大将 一人，曰大总管，已而更曰大都督。至太宗时，行军征讨曰大 总管，在其本道曰大都督。自高宗永徽以后，都督带使持节者，
始谓之节度使，犹犹未以名官。景云二年，以贺拔延嗣为凉州 都督、河西节度使。自此而后，接乎开元，朔方、陇右、河东、
河西诸镇，皆置节度使。
新唐书 ·８３９·
及范阳节度使安禄山反，犯京师，天子之兵弱，不能抗，
遂陷两京。肃宗起灵武，而诸镇之兵共起诛贼。其后禄山子庆 绪及史思明父子继起，中国大乱，肃宗命李光弼等讨之，号“
九节度之师 ”。久之，大盗既灭，而武夫战卒以功起行阵，列 为侯王者，皆除节度使。由是方镇相望于内地，大者连州十余，
小者犹兼三四。故兵骄则逐帅，帅强则叛上。或父死子握其兵 而不肯代；或取舍由于士卒，往往自择将吏，号为 “留后”， 以邀命于朝。天子顾力不能制，则忍耻含垢，因而抚之，谓之 姑息之政。盖姑息起于兵骄，兵骄由由方镇，姑息愈甚，而兵 将愈俱骄。由是号令自出，以相侵击，虏其将帅，并其土地，
天子熟视不知所为，反为和解之，莫肯听命。
始时为朝廷患者，号“河朔三镇 ”。及其末，硃全忠以梁 兵、李克用以晋兵更犯京师，而李茂贞、韩建近据岐、华，妄 一喜怒，兵已至于国门，天子为杀大臣、罪己悔过，然后去。
及昭宗用崔胤召梁兵以诛宦官，劫天子奔岐，梁兵围之逾年。
当此之时，天下之兵无复勤王者。向之所谓三镇者，徒能始祸 而已。其他大镇，南则吴、浙、荆、湖、闽、广，西则岐、蜀，
北则燕、晋，而梁盗据其中，自国门以外，皆分裂于方镇矣。
故兵之始重于外也，土地、民赋非天子有；既其盛也，号 令、征代非其有；又其甚也，至无尺土，而不能庇其妻子宗族，
遂以亡灭。语曰 ：“兵犹火也，弗戢将自焚 。”夫恶危乱而欲 安全者，庸君常主之能知，至于措置之失，则所谓困天下以养 乱也。唐之置兵，既外柄以授人，而末大本小，方区区自为捍 卫之计，可不哀哉！
夫所谓天子禁军者，南、北衙兵也。南衙，诸卫兵是也；
北衙者，禁军也。
初，高祖以义兵起太原，已定天下，悉罢遣归，其愿留宿
新唐书 ·８４０·
卫者三万人。高祖以渭北白渠旁民弃腴田分给之，号“元从禁 军 ”。后老不任事，以其子弟代，谓之“父子军 ”。及贞观初，
太宗择善射者百人，为二番于北门长上，曰“百骑 ”。以从田 猎。又置北衙七营，选材力骁壮，月以一营番上。十二年，始 置左右屯营于玄武门，领以诸卫将军，号“飞骑”，其法 ：取 户二等以上、长六尺阔壮者，试弓马四次上、翘关举五、负米 五斛行三十步者。复择马射为百骑，衣五色袍，乘六闲驳马，
虎皮鞯，为游幸翊卫。
高宗龙朔二年，始取府兵越骑、步射置左右羽林军，大朝 会则执仗以卫阶陛，行幸则夹驰道为内仗。武后改百骑曰“千 骑 ”。中宗又改千骑曰 “万骑”，分左、右营。及玄宗以万骑 平韦氏，改为左右龙武军，皆用唐元功臣子弟，制若宿卫兵。
是时，良家子避征戍者，亦皆纳资隶军，分日更上如羽林。开 元十二年，诏左右羽林军、飞骑阙，取京旁州府士，以户部印 印其臂，为二籍，羽林、兵部分掌之。末年，禁兵浸耗，及禄 山反，天子西驾，禁军从者裁千人，肃宗赴灵武，士不满百，
及即位，稍复调补北军。至德二载，置左右神武军，补元从、
扈从官子弟，不足则取它色，带品者同四军，亦曰“神武天骑”，
制如羽林。总曰 “北衙六军”。又择便骑射者置衙前射生手千 人，亦曰“供奉射生官”，又曰“殿前射生”，分左、右厢，总 号曰“左右英武军 ”。乾元元年，李辅国用事，请选羽林骑士 五百人邀巡。李揆曰 ：“汉以南、北军相制，故周勃以北军安 刘氏。朝廷置南、北衙，文武区列，以相察伺。今用羽林代金 吾警，忽有非常，何以制之？”遂罢。
上元中，以北衙军使卫伯玉为神策军节度使，镇陕州，中 使鱼朝恩为观军容使，监其军。初，哥舒翰破吐蕃临洮西之磨 环川，即其地置神策军，以成如璆为军使。及禄山反，如璆以
新唐书 ·８４１·
伯玉将兵千人赴难，伯玉与朝恩皆屯于陕。时边土陷蹙，神策 故地沦没，即诏伯玉所部兵，号“神策军”，以伯玉为节度使，
与陕州节度使郭英乂皆镇陕。其后伯玉罢，以英乂兼神策军节 度。英乂入为仆射，军遂统于观军容使。
代宗即位，以射生军入禁中清难，皆赐名 “宝应功臣”， 故射生军又号“宝应军 ”。广德元年，代宗避吐蕃幸陕，朝恩 举在陕兵与神策军迎扈，悉号“神策军 ”。天子幸其营。及京 师平，朝恩遂以军归禁中，自将之，然尚未与北军齿也。永泰 元年，吐蕃复入寇，朝恩又以神策军屯苑中，自是浸盛，分为 左、右厢，势居北军右，遂为天子禁军，非它军比。朝恩乃以 观军容宣慰处置使知神策军兵马使。大历四年，请以京兆之好 畤，凤翔之麟游、普润，皆隶神策军。明年，复以兴平、武功、
扶风、天兴隶之，朝廷不能遏。又用爱将刘希暹为神策虞候，
主不法，遂置北军狱，募坊市不逞，诬捕大姓，没产为赏，至 有选举旅寓而挟厚赀多横死者。朝恩得罪死，以希暹代为神策 军使。是岁，希暹复得罪，以朝恩旧校王驾鹤代将。十数岁，
德宗即位，以白志贞代之。是时，神策兵虽处内，而多以裨将 将兵征伐，往往有功。
及李希烈反，河北盗且起，数出禁军征伐，神策之士多斗 死者。建中四年下诏募兵，以志贞为使，搜补峻切。郭子仪之 婿端王傅吴仲孺殖赀累巨万，以国家有急不自安，请以子率奴 马从军。德宗喜甚，为官其子五品。志贞乃请节度、都团练、
观察使与世尝任者家，皆出子弟马奴装铠助征，授官如仲孺子。
于是豪富者缘为幸，而贫者苦之。神策兵既发殆尽，志贞阴以 市人补之，名隶籍而身居市肆。及泾卒溃变，皆戢伏不出，帝 遂出奔。初，段秀实见禁兵寡弱，不足备非常，上疏曰 ：“天 子万乘，诸侯千，大夫百，盖以大制小，十制一也，尊君卑臣
新唐书 ·８４２·
强干弱支之道。今外有不廷之虏，内有梗命之臣，而禁兵不精，
其数削少，后有猝故，何以待之？猛虎所以百兽畏者，爪牙也，
爪牙废，则孤豚特犬悉能为敌。愿少留意 。”至是方以秀实言 为然。
及志贞等流贬，神策都虞候李晟与其军之它将，皆自飞狐 道西兵赴难，遂为神策行营节度，屯渭北，军遂振。贞元二年，
改神策左右厢为左右神策军，特置监句当左右神策军，以宠中 官，而益置大将军以下。又改殿前射生左右厢曰殿前左右射生 军，亦置大将军以下。三年，诏射生、神策、六军将士，府县 以事办治，先奏乃移军，勿辄逮捕。京兆尹郑叔则建言 ：“京 剧轻猾所聚，慝作不常，俟奏报，将失罪人，请非昏田，皆以 时捕 。”乃可之。俄改殿前左右射生军曰左右神威军，置监左 右神威军使。左右神策军皆加将军二员，左右龙武军加将军一 员，以待诸道大将有功者。
自肃宗以后，北军增置威武、长兴等军，名类颇多，而废 置不一。惟羽林、龙武、神武、神策、神威最盛，总曰左右十 军矣。其后京畿之西，多以神策军镇之，皆有屯营。军司之人，
散处甸内，皆恃势凌暴，民间苦之。自德宗幸梁还，以神策兵 有劳，皆号“兴元元从奉天定难功臣 ”，恕死罪。中书、御史 府、兵部乃不能岁比其籍，京兆又不敢总举名实。三辅人假比 于军，一牒至十数。长安奸人多寓占两军，身不宿卫，以钱代 行，谓之纳课户。益肆为暴，吏稍禁之，辄先得罪，故当时京 尹、赤令皆为之敛屈。十年，京兆尹杨于陵请置挟名敕，五丁 许二丁居军，余差以条限，繇是豪强少畏。
十二年，以监句当左神策军、左监门卫大将军、知内侍省 事窦文场为左神策军护军中尉，监句当右神策军、右监门卫将 军、知内侍省事霍仙鸣为右神策军护军中尉，监右神威军使、
新唐书 ·８４３·
内侍兼内谒者临张尚进为右神威军中护军，监左神威军使、内 侍兼内谒者监焦希望为左神威军中护军。护军中尉、中护军皆 古官，帝既以禁卫假宦官，又以此宠之。十四年，又诏左右神 策置统军，以崇亲卫，如六军。时边兵衣饟多不赡，而戍卒屯 防，药茗蔬酱之给最厚。诸将务为诡辞，请遥隶神策军，禀赐 遂赢旧三倍，繇是塞上往往称神策行营，皆内统于中人矣，其 军乃至十五万。
故事，京城诸司、诸使、府、县，皆季以御史巡囚。后以 北军地密，未尝至。十九年，监察御史崔薳不知近事，遂入右 神策，中尉奏之，帝怒，杖薳四十，流崖州。
顺宗即位，王叔文用事，欲取神策兵柄，乃用故将范希朝 为左右神策、京西诸城镇行营兵马节度使，以夺宦者权，而不 克。元和二年，省神武军。明年，又废左右神威军，合为一，
曰“天威军 ”。八年，废天威军，以其兵骑分隶左右神策军。
及僖宗幸蜀，田令孜募神策新军为五十四都，离为十军，令孜 自为左右神策十军兼十二卫观军容使，以左右神策大将军为左 右神策诸都指挥使，诸都又领以都将，亦曰“都头 ”。
景福二年，昭宗以籓臣跋扈、天子孤弱，议以宗室典禁兵。
及伐李茂贞，乃用嗣覃王允为京西招讨使，神策诸都指挥使李 钅岁副之，悉发五十四军屯兴平，已而兵自溃。茂贞逼京师，
昭宗为斩神策中尉西门重遂、李周讠童，乃引去。乾宁元年，
王行瑜、韩建及茂贞连兵犯阙，天子又杀宰相韦昭度、李磎，
乃去。太原李克用以其兵伐行瑜等，同州节度使王行实入迫神 策中尉骆全瓘、刘景宣请天子幸邠州，全瓘、景宣及子继晟与 行实纵火东市，帝御承天门，敕诸王率禁军扞之。捧日都头李 筠以其军卫楼下，茂贞将阎圭攻筠，矢及楼扉，帝乃与亲王、
公主幸筠军，扈跸都头李君实亦以兵至，侍帝出幸莎城、石门。
新唐书 ·８４４·
诏嗣薛王知柔入长安收禁军、清宫室，月余乃还。又诏诸王阅 亲军，收拾神策亡散，得数万。益置安圣、捧宸、保宁、安化 军，曰“殿后四军 ”，嗣覃王允与嗣延王戒丕将之。三年，茂 贞再犯阙，嗣覃王战败，昭宗幸华州。明年，韩建畏诸王有兵，
请皆归十六宅，留殿后兵三十人，为控鹤排马官，隶飞龙坊，
馀悉散之，且列甲围行宫，于是四军二万馀人皆罢。又请诛都 头李筠，帝恐，为斩于大云桥。俄遂杀十一王。
及还长安，左右神策军复稍置之，以六千人为定。是岁，
左右神策中尉刘季述、王仲先以其兵千人废帝，幽之。季述等 诛。已而昭宗召硃全忠兵入诛宦官，宦官觉，劫天子幸凤翔。
全忠围之岁馀，天子乃诛中尉韩全诲、张弘彦等二十余人，以 解梁兵，乃还长安。于是悉诛宦官，而神策左右军繇此废矣。
诸司悉归尚书省郎官，两军兵皆隶六军者，而以崔胤判六军十 二卫事。六军者，左右龙武、神武、羽林，其名存而已。自是 军司以宰相领。
及全忠归，留步骑万人屯故两军，以子友伦为左右军宿卫 都指挥使，禁卫皆汴卒。崔胤乃奏 ：“六军名存而兵亡，非所 以壮京师。军皆置步军四将，骑军一将。步将皆兵二百五十人，
骑将皆百人，总六千六百人。番上如故事 。”乃令六军诸卫副 使京兆尹郑元规立格募兵于市，而全忠阴以汴人应之。胤死，
以宰相裴枢判左三军，独孤损判右三军，向所募士悉散去。全 忠亦兼判左右六军十二卫。及东迁，唯小黄门打球供奉十数人、
内园小儿五百人从。至谷水，又尽屠之，易以汴人，于是天子 无一人之卫。昭宗遇弑，唐乃亡。
马者，兵之用也；监牧，所以蕃马也，其制起于近世。唐 之初起，得突厥马二千匹，又得隋马三千于赤岸泽，徙之陇右，
监牧之制始于此。其官领以太仆，其属有牧监、副监。监有丞，
新唐书 ·８４５·
有主簿、直司、团官、牧尉、排马、牧长、群头，有正，有副。
凡群置长一人，十五长置尉一人，岁课功，进排马。又有掌闲，
调马习上。又以尚乘掌天子之御。左右六闲：一曰飞黄，二曰 吉良，三曰龙媒，四曰騊 余，五曰駃騠，六曰天苑。总十有 二闲为二厩，一曰祥驎，二曰凤苑，以系饲之。其后禁中又增 置飞龙厩。
初，用太仆少卿张万岁领群牧。自贞观至麟德四十年间，
马七十万六千，置八坊岐、豳、泾、宁间，地广千里：一曰保 乐，二曰甘露，三曰南普闰，四曰北普闰，五曰岐阳，六曰太 平，七曰宜禄，八曰安定。八坊之田，千二百三十顷，募民耕 之，以给刍秣。八坊之马为四十八监，而马多地狭不能容，又 析八监列布河曲丰旷之野。凡马五千为上监，三千为中监，余 为下监。监皆有左、右，因地为之名。方其时，天下以一缣易 一马。万岁掌马久，恩信行于陇右。
后以太仆少卿鲜于匡俗检校陇右牧监。仪凤中，以太仆少 卿李思文检校陇右诸牧监使，监牧有使自是始。后又有群牧都 使，有闲厩使，使皆置副，有判官。又立四使：南使十五，西 使十六，北使七，东使九。诸坊若泾川、亭川、阙水、洛、赤 城，南使统之；清泉、温泉，西使统之；乌氏，北使统之；木 硖、万福，东使统之。它皆失傅。其后益置八监于盐州、三监 于岚州。盐州使八，统白马等坊；岚州使三，统楼烦、玄池、
天池之监。
凡征伐而发牧马，先尽强壮，不足则取其次。录色、岁、
肤第印记、主名送军，以帐驮之，数上于省。
自万岁失职，马政颇废，永隆中，夏州牧马之死失者十八 万四千九百九十。景云二年，诏群牧岁出高品，御史按察之。
开元初，国马益耗，太常少卿姜晦乃请以空名告身市马于六胡
新唐书 ·８４６·
州，率三十匹仇一游击将军。命王毛仲领内外闲厩。九年又诏
“天下之有马者，州县皆先以邮递军旅之役，定户复缘以升之。
百姓畏苦，乃多不畜马，故骑射之士减曩时。自今诸州民勿限 有无廕，能家畜十马以上，免帖驿邮递征行，定户无以马为赀。” 毛仲既领闲厩，马稍稍复，始二十四万，至十三年乃四十三万。
其后突厥款塞，玄宗厚抚之，岁许朔方军西受降城为互市，以 金帛市马，于河东、朔方、陇右牧之。既杂胡种，马乃益壮。
天宝后，诸军战马动以万计。王侯、将相、外戚牛驼羊马 之牧布诸道，百倍于县官，皆以封邑号名为印自别；将校亦备 私马。议谓秦、汉以来，唐马最盛，天子又锐志武事，遂弱西 北蕃。十一载，诏二京旁五百里勿置私牧。十三载，陇右群牧 都使奏：马牛驼羊总六十万五千六百，而马三十二万五千七百。
安禄山以内外闲厩都使兼知楼烦监，阴选胜甲马归范阳，
故其兵力倾天下而卒反。肃宗收兵至彭原，率官吏马抵平凉，
搜监牧及私群，得马数万，军遂振。至凤翔，又诏公卿百寮以 后乘助军。其后边无重兵，吐蕃乘隙陷陇右，苑牧畜马皆没矣。
乾元后，回纥恃功，岁入马取缯，马皆病弱不可用。永泰元年，
代宗欲亲击虏，鱼朝恩乃请大搜城中百官、士庶马输官，曰“团 练马 ”。下制禁马出城者，已而复罢。德宗建中元年，市关辅 马三万实内厩。贞元三年，吐蕃、羌、浑犯塞，诏禁大马出潼 蒲、武关者。元和十一年伐蔡，命中使以绢二万市马河曲。其 始置四十八监也，据陇西、金城、平凉、天水，员广千里，繇 京度陇，置八坊为会计都领，其间善水草、腴田皆隶之。后监 牧使与坊皆废，故地存者一归闲厩，旋以给贫民及军吏，间又 赐佛寺、道馆几千顷。十二年，闲厩使张茂宗举故事，尽收岐 阳坊地，民失业者甚众。十三年，以蔡州牧地为龙陂监。十四 年，置临汉监于襄州，牧马三千二百，费田四百顷。穆宗即位，
新唐书 ·８４７·
岐人叩阙讼茂宗所夺田，事下御史按治，悉予民。大和七年，
度支盐铁使言 ：“银州水甘草丰，请诏刺史刘源市马三千，河 西置银川监，以源为使 。”襄阳节度使裴度奏停临汉监。开成 二年，刘源奏 ：“银川马已七千，若水草乏，则徙牧绥州境。
今绥南二百里，四隅险绝，寇路不能通，以数十人守要，畜牧 无它患 。”乃以隶银川监。
其后阙，不复可纪。
新唐书 ·８４８·
卷第五十七 志第四十一
食货一
古之善治其国而爱养斯民者，必立经常简易之法，使上爱 物以养其下，下勉力以事其上，上足而下不困。故量人之力而 授之田，量地之产而取以给公上，量其入而出之以为用度之数。
是三者常相须以济而不可失，失其一则不能守其二。及暴君庸 主，纵其佚欲，而苟且之吏从之，变制合时以取宠于其上。故 用于上者无节，而取于下者无限，民竭其力而不能供，由是上 愈不足而下愈困，则财利之说兴，而聚敛之臣用。《记》曰：“宁 畜盗臣 。”盗臣诚可恶，然一人之害尔。聚敛之臣用，则经常 之法坏，而下不胜其弊焉。
唐之始时，授人以口分、世业田，而取之以租、庸、调之 法，其用之也有节。盖其畜兵以府卫之制，故兵虽多而无所损；
设官有常员之数，故官不滥而易禄。虽不及三代之盛时，然亦 可以为经常之法也。及其弊也，兵冗官滥，为之大蠹。自天宝 以来，大盗屡起，方镇数叛，兵革之兴，累世不息，而用度之 数，不能节矣。加以骄君昏主，奸吏邪臣，取济一时，屡更其 制，而经常之法，荡然尽矣。由是财利之说兴，聚敛之臣进。
盖口分、世业之田坏而为兼并，租、庸、调之法坏而为两税。
至于盐铁、转运、屯田、和籴、铸钱、括苗、榷利、借商、进 奉、献助，无所不为矣。盖愈烦而愈弊，以至于亡焉。
新唐书 ·８４９·
唐制：度田以步，其阔一步，其长二百四十步为亩，百亩 为顷。凡民始生为黄，四岁为小，十六为中，二十一为丁，六 十为老。授田之制，丁及男年十八以上者，人一顷，其八十亩 为口分，二十亩为永业；老及笃疾、废疾者，人四十亩，寡妻 妾三十亩，当户者增二十亩，皆以二十亩为永业，其余为口分。
永业之田，树以榆、枣、桑及所宜之木，皆有数。田多可以足 其人者为宽乡，少者为狭乡。狭乡授田，减宽乡之半。其地有 薄厚，岁一易者，倍受之。宽乡三易者，不倍授。工商者，宽 乡减半，狭乡不给。凡庶人徙乡及贫无以葬者，得卖世业田。
自狭乡而徙宽乡者，得并卖口分田。已卖者，不复授。死者收 之，以授无田者。凡收授皆以岁十月。授田先贫及有课役者。
凡田，乡有余以给比乡，县有余以给比县，州有余以给近州。
凡授田者，丁岁输粟二斛，稻三斛，谓之租。丁随乡所出，
岁输绢二匹，绫、絁二丈，布加五之一，绵三两，麻三斤，非 蚕乡则输银十四两，谓之调。用人之力，岁二十日，闰加二日，
不役者日为绢三尺，谓之庸。有事而加役二十五日者免调，三 十日者租、调皆免。通正役不过五十日。
自王公以下，皆有永业田。太皇太后、皇太后、皇后缌麻 以上亲，内命妇一品以上亲，郡王及五品以上祖父兄弟，职事、
勋官三品以上有封者若县男父子，国子、太学、四门学生、俊 士，孝子、顺孙、义夫、节妇同籍者，皆免课役。凡主户内有 课口者为课户。若老及男废疾、笃疾、寡妻妾、部曲、客女、
奴婢及视九品以上官，不课。
凡里有手实，岁终具民之年与地之阔狭，为乡帐。乡成于 县，县成于州，州成于户部。又有计帐，具来岁课役以报度支。
国有所须，先奏而敛。凡税敛之数，书于县门、村坊，与众知 之。水、旱、霜、蝗耗十四者，免其租；桑麻尽者，免其调；
新唐书 ·８５０·
田耗十之六者，免租调；耗七者，课、役皆免。凡新附之户，
春以三月免役，夏以六月免课，秋以九月课、役皆免。徙宽乡 者，县覆于州，出境则覆于户部，官以闲月达之。自畿内徙畿 外，自京县徙余县，皆有禁。四夷降户，附以宽乡，给复十年。
奴婢纵为良人，给复三年。没外蕃人，一年还者给复三年，二 年者给复四年，三年者给复五年。浮民、部曲、客女、奴婢纵 为良者附宽乡。
贞观中，初税草以给诸闲，而驿马有牧田。
太宗方锐意于治，官吏考课，以鳏寡少者进考，如增户法；
失劝导者以减户论。配租以敛穫早晚、险易、远近为差。庸、
调输以八月，发以九月。同时输者先远民。皆自概量。州府岁 市土所出为贡，其价视绢之上下，无过五十匹。异物、滋味、
口马、鹰犬，非有诏不献。有加配，则以代租赋。其凶荒则有 社仓赈给，不足则徙民就食诸州。尚书左丞戴胄建议 ：“自王 公以下，计垦田，秋熟，所在为义仓，岁凶以给民 。”太宗善 之，乃诏 ：“亩税二升，粟、麦、秔、稻，随土地所宜。宽乡 敛以所种，狭乡据青苗簿而督之。田耗十四者免其半，耗十七 者皆免之。商贾无田者，以其户为九等，出粟自五石至于五斗 为差。下下户及夷獠不取焉。岁不登，则以赈民；或贷为种子，
则至秋而偿 。”其后洛、相、幽、徐、齐、并、秦、蒲州又置 常平仓，粟藏九年，米藏五年，下湿之地，粟藏五年，米藏三 年，皆著于令。
贞观初，户不及三百万，绢一匹易米一斗。至四年，米斗 四五钱，外户不闭者数月，马牛被野，人行数千里不赍粮，民 物蕃息，四夷降附者百二十万人。是岁，天下断狱，死罪者二 十九人，号称太平。此高祖、太宗致治之大略，及其成效如此。
高宗承之，海内艾安。太尉长孙无忌等辅政，天下未见失
新唐书 ·８５１·
德。数引刺史入閤，问民疾苦。即位之岁，增户十五万。及中 书令李义府、侍中许敬宗既用事，役费并起。永淳以后，给用 益不足。加以武后之乱，纪纲大坏，民不胜其毒。
玄宗初立求治，蠲徭役者给蠲符，以流外及九品京官为蠲 使，岁再遣之。开元八年，颁庸调法于天下，好不过精，恶不 至滥，阔者一尺八寸，长者四丈。然是时天下户未尝升降。临 察御史宇文融献策：括籍外羡田、逃户，自占者给复五年，每 丁税钱千五百，以摄御史分行括实。阳翟尉皇甫憬上书言其不 可。玄宗方任用融，乃贬憬为盈川尉。诸道所括得客户八十余 万，田亦称是。州县希旨张虚数，以正田为羡，编户为客，岁 终，籍钱数百万缗。
十六年，乃诏每三岁以九等定籍。而庸调折租所取华好，
州县长宫劝织，中书门下察滥恶以贬官吏，精者褒赏之。二十 二年，诏男十五、女十三以上得嫁娶。州县岁上户口登耗，采 访使覆实之，刺史、县令以为课最。
初，永徽中禁买卖世业、口分田。其后豪富兼并，贫者失 业，于是诏买者还地而罚之。
先是杨州租、调以钱，岭南以米，安南以丝，益州以罗、
䌷、绫、绢供春彩。因诏江南亦以布代租。
中书令李林甫以租庸、丁防、和籴、春彩、税草无定法，
岁为旨符，遣使一告，费纸五十余万。条目既多，覆问逾年，
乃与采访朝集使议革之，为长行旨，以授朝集使及送旨符使，
岁有所支，进画附驿以达，每州不过二纸。
凡庸、调、租、资课，皆任土所宜，州县长官涖定粗良，
具上中下三物之样输京都。有滥恶，督中物之直。二十五年，
以江、淮输运有河、洛之艰，而关中蚕桑少，菽粟常贱，乃命 庸、调、资课皆以米，凶年乐输布绢者亦从之。河南、北不通
新唐书 ·８５２·
运州，租皆为绢，代关中庸、课，诏度支减转运。
明年，又诏民三岁以下为黄，十五以下为小，二十以下为 中。又以民间户高丁多者，率与父母别籍异居，以避征戍，乃 诏十丁以上免二丁，五丁以上免一丁，侍丁孝者免徭役。天宝 三载，更民十八以上为中男，二十三以上成丁。五载，诏贫不 能自济者，每乡免三十丁租庸。男子七十五以上、妇人七十以 上，中男一人为侍；八十以上以令式从事。是时，海内富实，
米斗之价钱十三，青、齐间斗才三钱，绢一匹钱二百。道路列 肆，具酒食以待行人，店有驿驴，行千里不持尺兵。天下岁入 之物，租钱二百余万缗，粟千九百八十余万斛，庸、调绢七百 四十万匹，绵百八十余万屯，布千三十五万余端。天子骄于佚 乐而用不知节，大抵用物之数，常过其所入。于是钱谷之臣，
始事朘刻。太府卿杨崇礼句剥分铢，有欠折渍损者，州县督送，
历年不止。其子慎矜专知太府，次子慎名知京仓，亦以苛刻结 主恩。王鉷为户口色役使，岁进钱百亿万缗，非租庸正额者，
积百宝大盈库，以供天子燕私。及安禄山反，司空杨国忠以为 正库物不可以给士，遣侍御史崔众至太原纳钱度僧尼道士，旬 日得百万缗而已。自两京陷没，民物耗弊，天下萧然。
肃宗即位，遣御史郑叔清等籍江淮、蜀汉富商右族訾畜，
十收其二，谓之率贷。诸道亦税商贾以赡军，钱一千者有税。
于是北海郡录事参军第五琦以钱谷得见，请于江淮置租庸使，
吴盐、蜀麻、铜冶皆有税，市轻货繇江陵、襄阳、上津路转至 凤翔。明年，郑叔清与宰相裴冕建议，以天下用度不充，诸道 得召人纳钱，给空名告身，授官勋邑号；度道士僧尼不可胜计；
纳钱百千，赐明经出身；商贾助军者，给复。及两京平，又于 关辅诸州，纳钱度道士僧尼万人。而百姓残于兵盗，米斗至钱 七千，鬻籺为粮，民行乞食者属路。乃诏能赈贫乏者，宠以爵
新唐书 ·８５３·
衤失。
故事，天下财赋归左藏，而太府以时上其数，尚书比部覆 其出入。是时，京师豪将假取不能禁，第五琦为度支盐铁使，
请皆归大盈库，供天子给赐，主以中官。自是天下之财为人君 私藏，有司不得程其多少。
广德元年，诏一户三丁者免一丁，凡亩税二升，男子二十 五为成丁，五十五为老，以优民。而强寇未夷，民耗敛重。及 吐蕃逼京师，近甸屯兵数万，百官进俸钱，又率户以给军粮。
至大历元年，诏流民还者，给复二年，田园尽，则授以逃田。
天下苗一亩税钱十五，市轻货给百官手力课。以国用急，不及 秋，方苗青即征之，号“青苗钱”又有“地头钱”，每亩二十，
通名为青苗钱。又诏上都秋税分二等，上等亩税一斗，下等六 升，荒田亩税二升。五年，始定法：夏，上田亩税六升，下田 亩四升；秋，上田亩税五升，下田亩三升；荒田如故；青苗钱 亩加一倍，而地头钱不在焉。
初，转运使掌外，度支使掌内。永泰二年，分天下财赋、
铸钱、常平、转运、盐铁，置二使。东都畿内、河南、淮南、
江东西、湖南、荆南、山南东道，以转运使刘晏领之；京畿、
关内、河东、剑南、山南西道，以京兆尹、判度支第五琦领之。
及琦贬，以户部侍郎、判度支韩滉与晏分治。
时回纥有助收西京功，代宗厚遇之，与中国婚姻，岁送马 十万匹，酬以缣帛百余万匹。而中国财力屈竭，岁负马价。河、
湟六镇既陷，岁发防秋兵三万戍京西，资粮百五十余万缗。而 中官鱼朝恩方恃恩擅权，代宗与宰相元载日夜图之。及朝恩诛，
帝复与载贰，君臣猜间不协，边计兵食，置而不议者几十年。
而诸镇擅地，结为表里，日治兵缮垒，天子不能绳以法，颛留
新唐书 ·８５４·
意祠祷、焚币玉、写浮屠书，度支禀赐僧巫，岁以钜万计。然 帝性俭约，身所御衣，必浣染至再三，欲以先天下。然生日、
端午，四方贡献至数千万者，加以恩泽，而诸道尚侈丽以自媚。
朝多留事，经岁不能遣，置客省以居，上封事不足采者、蕃夷 贡献未报及失职未叙者，食度支数千百人。德宗即位，用宰相 崔祐甫，拘客省者出之，食度支者遣之，岁省费万计。
新唐书 ·８５５·
卷第五十八 志第四十二
食货二
租庸调之法，以人丁为本。自开元以后，天下户籍久不更 造，丁口转死，田亩卖易，贫富升降不实。其后国家侈费无节，
而大盗起，兵兴，财用益屈，而租庸调法弊坏。
自代宗时，始以亩定税，而敛以夏秋。至德宗相杨炎，遂 作两税法，夏输无过六月，秋输无过十一月。置两税使以总之，
量出制入。户无主、客，以居者为簿；人无丁、中，以贫富为 差。商贾税三十之一，与居者均役。田税视大历十四年垦田之 数为定。遣黜陟使按比诸道丁产等级，免鳏寡惸独不济者。敢 有加敛，以枉法论。议者以租、庸、调，高祖、太宗之法也，
不可轻改。而德宗方信用炎，不疑也。旧户三百八十万五千，
使者按比得主户三百八十万，客户三十万。天下之民，不土断 而地著，不更版籍而得其虚实。岁敛钱二千五十余万缗，米四 百万斛，以供外；钱九百五十余万缗，米千六百余万斛，以供 京师。
税法既行，民力未及宽，而硃滔、王武俊、田悦合从而叛，
用益不给，而借商之令出。初，太常博士韦都宾、陈京请借富 商钱，德宗以问度支杜佑，以为军费裁支数月，幸得商钱五百 万缗，可支半岁，乃以户部侍郎赵赞判度支，代佑行借钱令，
约罢兵乃偿之。京兆少尹韦桢、长安丞薛萃搜督甚峻，民有不
新唐书 ·８５６·
胜其冤自经者，家若被盗。然总京师豪人田宅、奴婢之估，裁 得八十万缗。又取僦柜纳质钱及粟麦粜于市者，四取其一，长 安为罢市，市民相率遮邀宰相哭诉，卢杞疾驱而过。韦桢惧，
乃请钱不及百缗、粟麦不及五十斛者免，而所获裁二百万缗。
淮南节度使陈少游增其本道税钱，每缗二百，因诏天下皆增之。
自太宗时置义仓及常平仓以备凶荒，高宗以后，稍假义仓 以给他费，至神龙中略尽。玄宗即位，复置之。其后第五琦请 天下常平仓皆置库，以畜本钱。至是赵赞又言 ：“自军兴，常 平仓废垂三十年，凶荒溃散，餧死相食，不可胜纪。陛下即位，
京城两市置常平官，虽频年少雨，米不腾贵，可推而广之，宜 兼储布帛。请于两都、江陵、成都、杨、汴、苏、洪置常平轻 重本钱，上至百万缗，下至十万，积米、粟、布、帛、丝、麻、
贵则下价而出之，贱则加估而收之。诸道津会置吏，阅商贾钱，
每缗税二十，竹、木、茶、漆税十之一，以赡常平本钱 。”德 宗纳其策。属军用迫蹴，亦随而耗竭，不能备常平之积。是时，
诸道讨贼，兵在外者，度支给出界粮。每军以台省官一人为粮 料使，主供亿。士卒出境，则给酒肉。一卒出境，兼三人之费。
将士利之，逾境而屯。赵赞复请税间架，算除陌。其法：屋二 架为间，上间钱二千，中间一千，下间五百；匿一间，杖六十，
告者赏钱五万。除陌法：公私贸易，千钱旧算二十，加为五十；
物两相易者，约直为率。而民益愁怨。及泾原兵反，大讠虖长 安市中曰 ：“不夺尔商户僦质，不税尔间架、除陌矣 。”于是 间架、除陌、竹、木、茶、漆、铁之税皆罢。
硃泚平，天下户口三耗其二。贞元四年，诏天下两税审等 第高下，三年一定户。自初定两税，货重钱轻，乃计钱而输绫 绢。既而物价愈下，所纳愈多，绢匹为钱三千二百，其后一匹 为钱一千六百，输一者过二，虽赋不增旧，而民愈困矣。度支
新唐书 ·８５７·
以税物颁诸司，皆增本价为虚估给之，而缪以滥恶督州县剥价，
谓之折纳。复有“进奉”、“宣索”之名，改科役曰“召雇”， 率配曰“和市”，以巧避微文，比大历之数再倍。又疠疫水旱，
户口减耗，刺史析户，张虚数以宽责。逃死阙税，取于居者，
一室空而四邻亦尽。户版不缉，无浮游之禁，州县行小惠以倾 诱邻境，新收者优假之，唯安居不迁之民，赋役日重。帝以问 宰相陆贽，贽上疏请厘革其甚害者，大略有六：
其一曰：
国家赋役之法，曰租、曰调、曰庸。其取法远，其敛财均，
其域人固。有田则有租，有家则有调，有身则有庸，天下法制 均壹，虽转徙莫容其奸，故人无摇心。天宝之季，海内波荡，
版图隳于避地，赋法坏于奉军。赋役旧法，行之百年，人以为 便。兵兴，供亿不常，诛求隳制，此时弊，非法弊也。时有弊 而未理，法无弊而已更。两税新制，竭耗编 ，日日滋甚。陛 下初即位，宜损上益下，啬用节财，而摘郡邑，验簿书，州取 大历中一年科率多者为两税定法，此总无名之暴赋而立常规也。
夫财之所生，必因人力。两税以资产为宗，不以丁身为本，资 产少者税轻，多者税重。不知有藏于襟怀囊箧，物贵而人莫窥 者；有场圃、囷仓，直轻而众以为富者；有流通蕃息之货，数 寡而日收其赢者；有庐舍器用，价高而终岁利寡者。计估算缗，
失平长伪，挟轻费转徙者脱徭税，敦本业者困敛求。此诱之为 奸，驱之避役也。今徭赋轻重相百，而以旧为准，重处流亡益 多，轻处归附益众。有流亡则摊出，已重者愈重；有归附则散 出，已轻者愈轻。人婴其弊。愿诏有司与宰相量年支，有不急 者罢之，广费者节之。军兴加税，诸道权宜所增，皆可停。税 物估价，宜视月平，至京与色样符者，不得虚称折估。有滥恶，
罪官吏，勿督百姓。每道以知两税判官一人与度支参计户数，
新唐书 ·８５８·
量土地沃瘠、物产多少为二等，州等下者配钱少，高者配钱多。
不变法而逋逃渐息矣。
其二曰：
播殖非力不成，故先王定赋以布、麻、缯、纩、百谷，勉 人功也。又惧物失贵贱之平，交易难准，乃定货泉以节轻重。
盖为国之利权，守之在官，不以任下。然则谷帛，人所为也；
钱货，官所为也。人所为者，租税取焉；官所为者，赋敛舍焉。
国朝著令，租出谷，庸出绢，调出缯、纩、布、麻，曷尝禁人 铸钱而以钱为赋？今两税效算缗之末法，估资产为差，以钱谷 定税，折供杂物，岁目颇殊。所供非所业，所业非所供，增价 以市所无，减价以货所有，耕织之力有限，而物价贵贱无常。
初定两税，万钱为绢三匹，价贵而数不多。及给军装，计数不 计价，此税少国用不充也。近者万钱为绢六匹，价贱而数加。
计口蚕织不殊，而所输倍，此供税多人力不及也。宜令有司覆 初定两税之岁绢、布定估，为布帛之数，复庸、调旧制，随土 所宜，各脩家技。物甚贱，所出不加；物甚贵，所入不减。且 经费所资，在钱者独月俸、资课，以钱数多少给布，广铸而禁 用铜器，则钱不乏。有籴盐以入直，榷酒以纳资，何虑无所给 哉！
其三曰：
廉使奏吏之能者有四科，一曰户口增加，二曰田野垦辟，
三曰税钱长数，四曰率办先期。夫贵户口增加，诡情以诱奸浮，
苛法以析亲族，所诱者将议薄征则遽散，所析者不胜重税而亡，
有州县破伤之病；贵田野垦辟，率民殖荒田，限年免租，新亩 虽辟，旧畬芜矣，人以免租年满，复为污莱，有稼穑不增之病；
贵税钱长数，重困疲羸，捶骨沥髓，苟媚聚敛之司，有不恤人 之病；贵率办先期，作威残人，丝不容织，粟不暇舂，贫者奔
新唐书 ·８５９·
迸，有不恕物之病：四病繇考核不切事情之过。验之以实，则 租赋所加，固有受其损者，此州若增客户，彼郡必减居人。增 处邀赏而税数加，减处惧罪而税数不降。国家设考课之法，非 欲崇聚敛也。宜命有司详考课绩，州税有定，徭役有等，覆实 然后报户部。若人益阜实，税额有余，据户均减十三为上课，
减二次之，减一又次之。若流亡多，加税见户者，殿亦如之。
民纳租以去岁输数为常，罢据额所率者。增辟勿益租，废耕不 降数。定户之际，视杂产以校之。田既有常租，则不宜复入两 税。如此，不督课而人人乐耕矣。
其四曰：
明君不厚所资而害所养，故先人事而借其暇力，家给然后 敛余财。今督收迫促，蚕事方兴而输缣，农功未艾而敛谷。有 者急卖而耗半直，无者求假费倍。定两税之初，期约未详，属 征役多故，率先限以收。宜定税期，随风俗时候，务于纾人。
其五曰：
顷师旅亟兴，官司所储，唯给军食，凶荒不遑赈救。人小 乏则取息利，大乏则鬻田庐。剑穫始毕，执契行贷，饥岁室家 相弃，乞为奴仆，犹莫之售，或缢死道途。天灾流行，四方代 有。税茶钱积户部者，宜计诸道户口均之。谷麦熟则平籴，亦 以义仓为名，主以巡院。时稔伤农，则优价广籴，谷贵而止；
小歉则借贷。循环敛散，使聚谷幸灾者无以牟大利。
其六曰：
古者百亩地号一夫，盖一夫授田不得过百亩，欲使人不废 业，田无旷耕。今富者万亩，贫者无容足之居，依托强家，为 其私属，终岁服劳，常患不充。有田之家坐食租税，京畿田亩 税五升，而私家收租亩一石，官取一，私取十，穑者安得足食 宜为占田条限，裁租价，损有余，优不足，此安富恤穷之善经，
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不可舍也。
贽言虽切，以谗逐，事无施行者。
十二年，河南尹齐抗复论其弊，以为 ：“军兴，国用稍广，
随要而税，吏扰人劳。陛下变为两税，督纳有时，贪暴无容其 奸。二十年间，府库充牜刃。但定税之初，钱轻货重，故陛下 以钱为税。今钱重货轻，若更为税名，以就其轻，其利有六：
吏绝其奸，一也；人用不扰，二也；静而获利，三也；用不乏 钱，四也；不劳而易知，五也；农桑自劝，六也。百姓本出布 帛，而税反配钱，至输时复取布帛，更为三估计折，州县升降 成奸。若直定布帛，无估可折。盖以钱为税，则人力竭而有司 不之觉。今两税出于农人，农人所有，唯布帛而已。用布帛处 多，用钱处少，又有鼓铸以助国计，何必取于农人哉？”疏入，
亦不报。
初，德宗居奉天，储畜空窘，尝遣卒视贼，以苦寒乞襦绔，
帝不能致，剔亲王带金而鬻之。硃泚既平，于是帝属意聚敛，
常赋之外，进奉不息。剑南西川节度使韦皋有“日进”，江西 观察使李兼有“月进”，淮南节度使杜亚、宣歙观察使刘赞、
镇海节度使王纬、李锜皆徼射恩泽，以常赋入贡，名为“羡余”。
至代易又有“进奉 ”。当是时，户部钱物，所在州府及巡院皆 得擅留，或矫密旨加敛，谪官吏、刻禄禀，增税通津、死人及 蔬果。凡代易进奉，取于税入，十献二三，无敢问者。常州刺 史裴肃鬻薪炭案纸为进奉，得迁浙东观察使。刺史进奉，自肃 始也。刘赞卒于宣州，其判官严绶倾军府为进奉，召为刑部员 外郎。判官进奉，自绶始也。自裴延龄用事，益为天子积私财，
而生民重困。延龄死，而人相贺。
是时，宫中取物于市，以中官为宫市使。两市置“白望”
数十百人，以盐估敝衣、绢帛，尺寸分裂酬其直。又索进奉门
新唐书 ·８６１·
户及脚价钱，有赍物入市而空归者。每中官出，沽浆卖饼之家 皆彻肆塞门。谏官御史数上疏谏，不听，人不堪其弊。户部侍 郎苏弁言 ：“京师游手数千万家，无生业者仰宫市以活，奈何 罢？”帝悦，以为然。京兆尹韦凑奏 ：“小人因宫市为奸，真 伪难辨，宜下府县供送 。”帝许之。中官言百姓赖宫市以养者 也，凑反得罪。
顺宗即位，乃罢宫市使及盐铁使月进；宪宗又罢除官受代 进奉及诸道两税外榷率，分天下之赋以为三：一曰上供，二曰 送使，三曰留州。宰相裴垍又令诸道节度、观察调费取于所治 州，不足则取于属州，而属州送使之余与其上供者，皆输度支。
是时，因德宗府库之积，颇约费用，天子身服澣濯。及刘辟、
李锜既平，訾藏皆入内库。山南东道节度使于頔、河东节度使 王锷进献甚厚，翰林学士李绛尝谏曰 ：“方镇进献，因缘为奸，
以侵百姓，非圣政所宜 。”帝喟然曰 ：“诚知非至德事，然两 河中夏贡赋之地，朝觐久废，河、湟陷没，烽候列于郊甸。方 刷祖宗之耻，不忍重敛于人也 。”然独不知进献之取于人者重 矣。
及讨淮西，判度支杨于陵坐馈餫不继贬，以司农卿皇甫镈 代之，由是益为刻剥。司农卿王遂、京兆尹李翛号能聚敛，乃 以为宣歙、浙西观察使，予之富饶之地，以办财赋。盐铁使王 播言 ：“刘晏领使时，自按租庸，然后知州县钱谷利病虚实。
“乃以副使程异巡江、淮，核州府上供钱谷。异至江、淮，得 钱百八十五万贯。其年，遂代播为盐铁使。是时，河北兵讨王 承宗，于是募人入粟河北、淮西者，自千斛以上皆授以官。度 支盐铁与诸道贡献尤甚，号“助军钱 ”。及贼平，则有贺礼及 助赏设物。群臣上尊号，又有献贺物。
穆宗即位，一切罢之，两税外加率一钱者，以枉法赃论。
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然自在籓邸时，习见用兵之弊，以谓戎臣武卒，法当姑息。及 即位，自神策诸军，非时赏赐，不可胜纪。已而幽州兵囚张弘 靖，镇州杀田弘正，两镇用兵，置南北供军院。而行营军十五 万，不能亢两镇万余之众。而馈运不能给，帛粟未至而诸军或 强夺于道。
盖自建中定两税，而物轻钱重，民以为患，至是四十年。
当时为绢二匹半者为八匹，大率加三倍。豪家大商，积钱以逐 轻重，故农人日困，末业日增。帝亦以货轻钱重，民困而用不 充，诏百官议革其弊。而议者多请重挟铜之律。户部尚书杨于 陵曰 ：“王者制钱以权百货，贸迁有无，通变不倦，使物无甚 贵甚贱，其术非它，在上而已。何则？上之所重，人必从之。
古者权之于上，今索之于下；昔散之四方，今藏之公府；昔广 铸以资用，今减炉以废功；昔行之于中原，今泄之于边裔。又 有闾井送终之唅，商贾贷举之积，江湖压覆之耗，则钱焉得不 重，货焉得不轻？开元中，天下铸钱七十余炉，岁盈百万，今 才十数炉，岁入十五万而已。大历以前，淄青、太原、魏博杂 铅铁以通时用，岭南杂以金、银、丹砂、象齿，今一用泉货，
故钱不足。今宜使天下两税、榷酒、盐利、上供及留州、送使 钱，悉输以布帛谷粟，则人宽于所求，然后出内府之积，收市 廛之滞，广山铸之数，限边裔之出，禁私家之积，则货日重而 钱日轻矣 。”宰相善其议。由是两税、上供、留州，皆易以布 帛、丝纩，租、庸、课、调不计钱而纳布帛，唯盐酒本以榷率 计钱，与两税异，不可去钱。
文宗大和九年，以天下回残钱置常平义仓本钱，岁增市之。
非遇水旱不增者，判官罚俸，书下考；州县假借，以枉法论。
文宗尝召盐仓御史崔虞问太仓粟数，对曰 ：“有粟二百五 十万石 。”帝曰 ：“今岁费广而所畜寡，奈何？”乃诏出使郎
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官、御史督察州县壅遏钱谷者。时豪民侵噬产业不移户，州县 不敢徭役，而征税皆出下贫。至于依富室为奴客，役罚峻于州 县。长吏岁辄遣吏巡覆田税，民苦其扰。
武宗即位，废浮图法，天下毁寺四千六百、招提兰若四万，
籍僧尼为民二十六万五千人，奴婢十五万人，田数千万顷，大 秦穆护、袄二千余人。上都、东都每街留寺二，每寺僧三十人，
诸道留僧以三等，不过二十人。腴田鬻钱送户部，中下田给寺 家奴婢丁壮者为两税户，人十亩。以僧尼既尽，两京悲田养病 坊，给寺田十顷，诸州七顷，主以耆寿。
自会昌末，置备边库，收度支、户部、盐铁钱物。宣宗更 号延资库。初以度支郎中判之，至是以属宰相，其任益重。户 部岁送钱帛二十万，度支盐铁送者三十万，诸道进奉助军钱皆 输焉。
懿宗时，云南蛮数内寇，徙兵戍岭南。淮北大水，征赋不 能办，人人思乱。及庞勋反，附者六七万。自关东至海大旱，
冬蔬皆尽，贫者以蓬子为面，槐叶为齑。乾符初，大水，山东 饥。中官田令孜为神策中尉，怙权用事，督赋益急。王仙芝、
黄巢等起，天下遂乱，公私困竭。昭宗在凤翔，为梁兵所围，
城中人相食，父食其子，而天子食粥，六宫及宗室多饿死。其 穷至于如此，遂以亡。
初，乾元末，天下上计百六十九州，户百九十三万三千一 百二十四，不课者百一十七万四千五百九十二；口千六百九十 九万三百八十六，不课者千四百六十一万九千五百八十七。减 天宝户五百九十八万二千五百八十四，口三千五百九十二万八 千七百二十三。
元和中，供岁赋者，浙西、浙东、宣歙、淮南、江西、鄂 岳、福建、湖南八道，户百四十四万，比天宝才四之一。兵食
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于官者八十三万，加天宝三之一，通以二户养一兵。京西北、
河北以屯兵广，无上供。至长庆，户三百三十五万，而兵九十 九万，率三户以奉一兵。至武宗即位，户二百一十一万四千九 百六十。会昌末，户增至四百九十五万五千一百五十一。
宣宗既复河、湟，天下两税、榷酒茶盐钱，岁入九百二十 二万缗，岁之常费率少三百余万，有司远取后年乃济。及群盗 起，诸镇不复上计云。
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卷第五十九 志第四十三
食货三
唐都长安，而关中号称沃野，然其土地狭，所出不足以给 京师、备水旱，故常转漕东南之粟。高祖、太宗之时，用物有 节而易赡，水陆漕运，岁不过二十万石，故漕事简。自高宗已 后，岁益增多，而功利繁兴，民亦罹其弊矣。
初，江淮漕租米至东都输含嘉仓，以车或驮陆运至陕。而 水行来远，多风波覆溺之患，其失常十七八，故其率一斛得八 斗为成劳。而陆运至陕，才三百里，率两斛计佣钱千。民送租 者，皆有水陆之直，而河有三门底柱之险。显庆元年，苑西监 褚朗议凿三门山为梁，可通陆运。乃发卒六千凿之，功不成。
其后，将作大匠杨务廉又凿为栈，以輓漕舟。輓夫系二鈲于胸，
而绳多绝，輓夫辄坠死，则以逃亡报，因系其父母妻子，人以 为苦。
开元十八年，宣州刺史裴耀卿朝集京师，玄宗访以漕事，
耀卿条上便宜曰 ：“江南户口多，而无征防之役。然送租、庸、
调物，以岁二月至杨州入斗门，四月已后，始渡淮入汴，常苦 水浅，六七月乃至河口，而河水方涨，须八九月水落始得上河 入洛，而漕路多梗，船樯阻隘。江南之人不习河事，转雇河师 水手，重为劳费。其得行日少，阻滞日多。今汉、隋漕路，濒
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河仓禀，遗迹可寻。可于河口置武牢仓，巩县置洛口仓，使江 南之舟不入黄河，黄河之舟不入洛口。而河阳、柏崖、太原、
永丰、渭南诸仓，节级转运，水通则舟行，水浅则寓于仓以待，
则舟无停留，而物不耗失。此甚利也 。”玄宗初不省。二十一 年，耀卿为京兆尹，京师雨水，谷踊贵。玄宗将幸东都，复问 耀卿漕事，耀卿因请“罢陕陆运，而置仓河口，使江南漕舟至 河口者，输粟于仓而去，县官雇舟以分入河、洛。置仓三门东 西，漕舟输其东仓，而陆运以输西仓，复以舟漕，以避三门之 水险 。”玄宗以为然。乃于河阴置河阴仓，河清置柏崖仓；三 门东置集津仓，西置盐仓；凿山十八里以陆运。自江、淮漕者，
皆输河阴仓，自河阴西至太原仓，谓之北运，自太原仓浮渭以 实关中。玄宗大悦，拜耀卿为黄门侍郎、同中书门下平章事，
兼江淮都转运使，以郑州刺史崔希逸、河南少尹萧炅为副使，
益漕晋、绛、魏、濮、邢、贝、济、博之租输诸仓，转而入渭。
凡三岁，漕七百万石，省陆运佣钱三十万缗。
是时，民久不罹兵革，物力丰富，朝廷用度亦广，不计道 里之费，而民之输送所出水陆之直，增以“函脚”、 “营窖”
之名，民间传言用斗钱运斗米，其縻耗如此。及耀卿罢相，北 运颇艰，米岁至京师才百万石。二十五年，遂罢北运。而崔希 逸为河南陕运使，岁运百八十万石。其后以太仓积粟有余，岁 减漕数十万石。
二十九年，陕郡太守李齐物凿砥柱为门以通漕，开其山颠 为輓路，烧石沃醯而凿之。然弃石入河，激水益湍怒，舟不能 入新门，候其水涨，以人輓舟而上。天子疑之，遣宦者按视，
齐物厚赂使者，还言便。齐物入为鸿胪卿，以长安令韦坚代之，
兼水陆运使。坚治汉、隋运渠，起关门，抵长安，通山东租赋。
乃绝灞、浐，并渭而东，至永丰仓与渭合。又于长乐坡濒苑墙
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凿潭于望春楼下，以聚漕舟。坚因使诸舟各揭其郡名，陈其土 地所产宝货诸奇物于袱上。先时民间唱俚歌曰“得体纥那邪 ”。 其后得宝符于桃林，于是陕县尉崔成甫更《得体歌》为《得宝 弘农野》。坚命舟人为吴、楚服，大笠、广袖、芒屩以歌之。成 甫又广之为歌辞十阕，自衣缺后绿衣、锦半臂、红抹额，立第 一船为号头以唱，集两县妇女百余人，鲜服靓妆，鸣鼓吹笛以 和之。众艘以次辏楼下，天子望见大悦，赐其潭名曰广运潭。
是岁，漕山东粟四百万石。自裴耀卿言漕事，进用者常兼转运 之职，而韦坚为最。
初，耀卿兴漕路，请罢陆运，而不果废。自景云中，陆运 北路分八递，雇民车牛以载。开元初，河南尹李杰为水陆运使，
运米岁二百五十万石，而八递用车千八百乘。耀卿罢久之，河 南尹裴迥以八递伤牛，乃为交场两递，滨水处为宿场，分官总 之，自龙门东山抵天津桥为石堰以遏水。其后大盗起，而天下 匮矣。
肃宗末年，史朝义兵分出宋州，淮运于是阻绝，租庸盐铁 溯汉江而上。河南尹刘晏为户部侍郎，兼句当度支、转运、盐 铁、铸钱使，江淮粟帛，繇襄、汉越商于以输京师。
及代宗出陕州，关中空窘，于是盛转输以给用。广德二年，
废句当度支使，以刘晏颛领东都、河南、淮西、江南东西转运、
租庸、铸钱、盐铁，转输至上都，度支所领诸道租庸观察使，
凡漕事亦皆决于晏。晏即盐利顾佣分吏督之，随江、汴、河、
渭所宜。故时转运船繇润州陆运至扬子，斗米费钱十九，晏命 囊米而载以舟，减钱十五；繇扬州距河阴，斗米费钱百二十，
晏为歇 皇支江船二千艘，每船受千斛，十船为纲，每纲三百 人，篙工五十，自扬州遣将部送至河阴，上三门，号“上门填 阙船”，米斗减钱九十。调巴、蜀、襄、汉麻枲竹筱为綯挽舟，
