九年一貫語文領域的課程理念立意良好，但理想與實務難免會有落差，在實 際教學中有一些問題出現，例如：謝金美認為國小國語文教育的缺失為重視智育
，忽略德育、美育；重視課本而忽略課外閱讀；重視整體而忽略個別差異；重視 記憶而忽略批判思考；重視灌輸而忽略自學輔導7。潘麗珠從國中國文教材編選 的問題角度切入，認為現行國中國語文教育存在如單元主題與各課文內容不相 符、各單元主題間的銜接缺乏聯繫與統整性、教材內容更新緩慢，舊課文比例偏 高、選文內容的適當性與難易度編排順序的認知不同、評量重視「讀、寫」，輕 忽「聽、說」、各階段「縱向」與「横向」的銜接問題、基本能力指標的硬套、
實際教學未落實課程綱要的規定等問題8，文中探討的雖是現行國中語文教育中 的問題，但在國小的語文教育也有類似的狀況存在，現將國小語文教學面臨的困 境略述如下：
（一）課程方面
1.語文領域內部課程組織結構不一致
為了使九年一貫課程的基本理念與課程目標能融於教學中，養成學生的 各項基本能力，各領域的課程綱要分別擬出幾個主題軸，以這些主題軸為核 心架構，再列出具體的能力指標，作為設計課程和評量的參考依據。例如：
社會學習領域主要分為人與空間；人與時間；演化與不變；意義與價值；自 我、人際與群已；權力、規則與人權；生產、分配與消費；科學、技術與社 會；全球關聯九大主題軸。藝術與人文學習領域分為探索與表現、審美與理 解、實踐與應用三大主題軸。健康與體育學習領域分為生展發展、人與食物、
運動技能、運動參與、安全生活、健康心理、群體健康七大主題軸。主題軸 的功能主要有三：第一，將各類更細微的概念、事實、原理原則、價值與技 能加以組織；第二，進一步構造更寬廣的學習領域內涵；第三，能使各學習 階段的學習內涵得以統整和連貫9。但在語文學習領域內，只有英語有主題 軸的概念，國語文、閩南語、客家語及原住民語則缺乏主題軸的概念。在英 語方面，分為語言能力（再分為聽、說、讀、寫與聽說讀寫綜合應用能力五 項）、學習英語的興趣與方法、文化與習俗三大主題軸。國語文方面分為注
7 謝金美（1999），〈以推展「圖書館利用」改進國小「國語文教育」的缺失〉《語文教育文粹》
（國立臺南師範學院進修部編），臺南：國立臺南師範學院進修部，頁 30-36。
8 潘麗珠（2004），〈從「課程綱要」論國文教材編選的問題〉《課程綱要實施檢討與展望（下）》
（高新建主編），臺北：臺灣師大，頁 403-417。
9 黃嘉雄（2002），《九年一貫課程改革的省思與實踐》，臺北：心理，頁 14。
75
音符號應用能力、聆聽能力、說話能力、識字與寫字能力、閱讀能力和寫作 能力六大部分，閩南語、客家語及原住民語的課程結構規畫和國語文相似，
與英語相比，本國語文課程缺乏主題軸的設計，內部結構的統整性較弱，課 程目標較重視語文基本能力的培養與工具性的應用10。
2.學習節數
國語文的上課時數不足，是許多國小教師共同的心聲。現行的課程綱要 將上課總時數分為「領域學習節數」與「彈性學習節數」，學校課程發展委 員會要依規定的比例分配各學習領域的上課時數。語文領域佔領域學習節數 20% -30%，健康與體育、社會、藝術與人文、自然與生活科技、數學、綜 合活動等六個領域，各佔領域學習節數的 10% -15%，換算起來，國小一、
二年級的語文領域上課時數約四至六節，三至六年級約五到八節，況且在國 小一、二年級須加入鄉土語言的教學，五、六年級除了鄉土語言外，還要加 上英語教學，國語文實際的上課節數就更少。與先前的課程標準相比，光國 語文一科，一、二年級有十節課，三至六年級有九節課，顯見上課時數大幅 縮水。學生的課業負擔過重，是國民教育階段長久以來一直為各界所詬病的 一項嚴重問題，此次課程改革就刻意減少上課時數，減輕老師與學生上課的 負擔，學生有較多的時間可以安排有益的課外活動，教師可以利用新增加的 時間，發展學校本位課程、設計教材及教學活動、安排教學方式、設計評量 方式及內容、參加專業成長或校外進修活動。但語文是基礎學科，國語文根 基紮實，研讀其他學科也將輕鬆而易收成效，國小學童是接受正式語文教育 的開始，有許多基本的語文知識與概念須學習，例如、注音符號的認識；字 音、字形、字義、詞句與語法的學習、閱讀與寫作能力的培養……等，減少 上課時數，是否會影響其學習，令人質疑。有某位教師說：「學生的能力變 差了。……最明顯的地方就是現在的小朋友注音符號的能力明顯的變差了許 多，這或許是因為教學時數縮短所造成的。另外，現在的學生閱讀能力也降 低了許多，不愛看書，整個拼音能力下降。」11這可能是許多教師共同的心 聲。國語課程教學時間的減少，造成學生的基本工具能力不夠精熟，亦會影 響學生其他領域的學習。
此外，臺灣的語言教育政策受政治力的影響很大，早期國民政府剛從中 國大陸播遷來臺，積極推展國語，在學校中嚴禁使用其他母語。直到解嚴之 後，隨著政治民主化，本土意識逐漸抬頭，在民間團體與各級民意代表的要 求，臺灣的語言教育政策有了重大改變。現行九年一貫課程將閩南語、客家
10 同上，頁 43。
11 吳麗君（2002），〈九年一貫課程的首演－改革理念與實務面向的落差〉《新世紀教育工程：九 年一貫課程再造》（中華民國課程與教學學會主編），臺北：揚智，頁 38。
76
語、原住民語等母語納入本國語文的教學範疇，並加入英語的教學。納入母 語教學的目的之一或許是要改善長期因獨尊國語、壓制母語，而造成母語流 失的問題；其次，資訊全球化已成趨勢，國際間政治、經濟、文化往來頻繁，
英語成為國際交流重要的溝通工具，為了提昇昇國民與國家的競爭力，英語 教學由國中提早至國小五年級實施。目前大部分學校在上課節數的安排，通 常是英語每週二節課，母語每週一節課，我們不禁要懷疑：這樣的教學時數 能把該語言學好嗎？能達到挽救母語的流失與提昇英語能力的目的嗎？有 研究指出，學校的母語教育並非挽救母語流失的萬靈丹，因為學校的母語教 育太晚也太少，亦缺乏溝通外的功能（如情感的寄托、認同的記號、文化的 表徵和社會的聯繫等），家庭和社區才是母語保存的根本12。英語也有類似的 問題存在，如果學生只在課堂上練習說母語與英語，離開學校後卻無法應用 在生活中，這樣的學習成效是有限的。另一方面，應於哪一個發展階段實施 雙語教學最好？該如何實施？不同語言同時學習，是否會互相干擾？也都是 值得探討的問題。
3.閱讀量普遍不足，忽視寫作能力的培養
雖然在課程綱要裡對於閱讀與寫作方面，均訂出具體明確的教學目標與 能力指標的培養，但因為上課時數減少，再加上教師除了教學之外，還要兼 任其他的行政工作，配合學校辦理相關活動，例如：國語文競賽的指導、科 學活動展覽、校慶或運動會、母親節等特殊節日的表演……等，教師上課時 間主要用來上教科書的內容，教學內容大都偏重在注音符號應用能力、識字 與寫字能力、課文大意的理解等知識結構强、易於評量的部分，少有多餘的 時間與精力作課外閱讀或作文指導。大部分兒童主要的閱讀來源就是國語 文教科書，教科書裡的文章大都是經由編輯者自編或改寫名家作品而來，內 容普遍過於淺顯簡短，這樣的閱讀量顯然是不足的。況且範文的內容受到編 寫者個人意識、單元主題等因素的影響，題材、文體風格的豐富性不足。在 寫作能力方面，以往課程標準對於國語文的上課內容有明確規定。每週上課 時數說話占四十分鐘，讀書占二百分鐘，作文占八十分鐘，寫字占四十分鐘。
作文每學期以十次為原則，中年級至少七篇，高年級至少八篇，其餘的次數 可作共同討論訂正、欣賞等有關作文的活動13。雖說這樣明確的規定易使教 學時間的運用缺乏彈性，但卻能使作文教學保有一定的質與量。作文能力是 靠多讀、多寫磨練出來的，若習作次數太少，很難提昇學生的寫作能力。課 程綱要只在能力指標訂出應培養學生具備哪些基本寫作能力，並沒有明確規 定每學期作文學應有的教學時數或篇數，所以有不少教師在作文教學的作法
12 張學謙（2003），《回歸語言保存的基礎：以家庭、社區為主的母語復振》，臺東師院學報第十 四期（上），頁 210-227。
13 教育部編（1993），《國民小學課程標準》，臺北：教育部，頁 58。
77
是：有時間就寫，沒時間就不寫，使得作文教學的量與質嚴重不足。尤其之 前國中基本能力測驗不考作文，使得很多學生根本就不寫作文，造成學生作 文能力低落，錯字連篇、用詞不當、文不達意的情形十分普遍，引起各界批 評。
4.能力指標
能力指標是為達成課程目標與養成十大基本能力的具體方針，能力指標 所敘述的內容即為各領域課程學習的重點，亦是課程設計、教學與評量的重 要參考依據。因此能力指標的設計是否完善，對教學的成效影響頗大，但在
能力指標是為達成課程目標與養成十大基本能力的具體方針，能力指標 所敘述的內容即為各領域課程學習的重點，亦是課程設計、教學與評量的重 要參考依據。因此能力指標的設計是否完善，對教學的成效影響頗大，但在