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第參章 「一邊倒」時期的結構與個人層次分析
第一節 「一邊倒」外交政策的背景與特徵
二戰結束以後，國際上美蘇的冷戰一年緊似一年，到了 1948 年，愈來愈多 人認識到世界正在分裂成涇渭分明的兩大集團──以蘇聯為首的社會主義集團 與美國為首資本主義集團。1當時在東西兩大陣營對立的國際環境下，中共很難 採取中立立場，政權初立的中共政權，增強國力與發展經濟均需仰賴大國支持援 助，沒有實現中立和不結盟的條件，且當時領導人主觀意識認為僅能往蘇聯社會 主義陣營一方靠攏，因此採取了「一邊倒」的外交政策。2原來在中共建國初期，
許多國家均未承認中華人民共和國的合法性，中共「一邊倒」的倒向蘇聯，除了 紮穩中共政權在國際上的位置，避免遭到國際政治孤立，也藉此獲得蘇聯的政治 與經濟支持。與此同時，中共倒向以蘇聯為首的社會主義陣營，也帶動了與其他 社會主義國家建交的機會，在之後的一年當中，就有 17 個國家與中共建立正式 的外交關係。
中共採取「一邊倒」的外交政策，除了因應國內外環境之外，也符合當時中 共領導人的決策，當時毛澤東便指出：「這是我們的基本方針，基本利益所在」、
「有了這兩種力量的團結，我們就不孤立了」3。中共的外交史學者認為，「一邊 倒」是當時同國內外敵對勢力進行針鋒相對必須採取的方針。4在戰後初期，東 西間緊張局勢，使得蘇聯獲得了國際共產國家共同承認的領導地位。5因此當時
1 楊菁，「論建國前夕中國共產黨對美國政策」，杭州大學學報：哲社版（杭州），第 1 期（1994 年），頁 82~90。
2 張小明，「冷戰時期新中國的四次對外戰略抉擇」，當代中國史研究（北京），第 5 期（1997 年）， 頁 41~51。
3 毛澤東著述；北京大學法律系編，毛澤東同志國際問題言論選錄（北京：世界知識出版社，1959 年），頁 234。
4 裴堅章主編，中華人民共和國外交史第一卷（1949-1956）（北京：世界知識出版社，1994 年），
頁 3。
5 張小明，「冷戰時期新中國的四次對外戰略抉擇」，頁 41~43。
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許多社會主義國家建政之後，均以蘇聯為學習的榜樣，並認可蘇聯在國際社會主 義國家中的領導地位，而「一邊倒」外交政策，就是要站在以蘇聯為首的社會主 義陣營一邊。
中共政權成初立，最重要的任務是穩定生存，當時中共處於帝國主義陣營的 敵對遏制之中，爭取國家安全的任務成為重中之重。鑒於當時的國內外形勢，中 共最主要的目標為鞏固政權基礎、加強經濟恢復、力爭站穩腳跟。6當時採取「一 邊倒」的倒向蘇聯，除了是因應當時國際的大環境之外，也是當時的國家領導人 毛澤東的判斷，毛澤東認為在美蘇兩強分化的世界體系下，不是倒向帝國主義一 邊，就是倒向社會主義一邊，絕無例外，不能騎牆，也沒有第三條道路。而由於 沒有兩面討好的機會，因此採取一面倒向蘇聯為首的社會主義陣營，自然是意識 型態高漲的中共最佳選擇，7並可藉此從蘇聯獲得大量的經濟與技術援助。
從 1950 年至 1954 年，蘇聯向中共提供了 156 個成套項目的建設設備。從 1955 年至 1959 年，中蘇又簽定了蘇聯向中國提供新成套的協議書，使蘇聯援建 的成套項目達 304 項，盡管其中因蘇聯撕毀合同而未完成，但已建成的項目對提 高中共的工業和國防實力有顯著作用。8這些從蘇聯取得的經濟與技術援助，對 中共的國防與工業實力有顯著的作用，也是「一邊倒」外交政策的具體成果。
依照中共自己當時的說法以及中國大陸學者的論述，認為雖然採取「一邊倒」
的外交政策，但也不會為此失去自己國家的主權性和獨立性9，比如當時中共採 取「打掃乾淨屋子再請客」的外交方針，收回所有外國在華的特權，其中蘇聯也 不例外，並不會因「一邊倒」而不處理蘇聯特權，在中蘇談判的過程當中，儘管
6 張歷歷，當代中國外交簡史（上海：上海人民出版社，2008 年），頁 6。
7 學者尹慶耀曾引述大陸學者多篇文章，最後總述中共採取一邊倒的外交方針，以意識形態的因 素居多。尹慶耀，中共外交研究（台北：作者自行出版，2001 年），頁 139。
8 曲星，中國外交五十年，頁 55~56。
9 1949 年 9 月中國人民政治協商會議通過《中國人民政治協商會議共同綱領》，其明確表示：「中 華人民共和國外交政策的原則為保障本國獨立、自由和領土主權完整，擁護國際的持久和平和各 國人民間的友好合作，反對帝國主義的侵略政策和戰爭政策。」
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在許多問題上存在分歧，但談判雙方是平等的。10毛澤東與周恩來也一再告誡，
要用自己的腦袋思考，要用自己的腿走路。11中共的「一邊倒」外交政策並不是 倒在別國的懷抱當中，而是獨立自主地與別國平等地發展友好關係。12不應像當 時東歐一些國家那樣，完全依靠蘇聯，跟著蘇聯走，而仍要保持自己的獨立地位，
在外交上自然維護社會主義陣營的利益，但在具體政策上是獨立的。13然而從「中 蘇友好同盟互助條約」來看，中共不僅必須接受外蒙古獨立，也必須承認蘇聯在 東北和新疆享有的特殊地位，毛澤東便曾暗中痛詆為「喪權辱國」。14因此中共 雖然認為並未因「一邊倒」而失去自己的主權，但實際上在一些具體的權利上，
必須對蘇聯做出讓步。
簡而言之，中共決定「一邊倒」政策的具體原因有以下三點：第一，中共政 權初立，需要更多的盟國以鞏固國際地位，在國際美蘇兩強分立的格局下，必須 得在社會主義陣營與帝國主義陣營做出選擇，因此順應局勢也僅能做出倒向蘇聯 一邊的外交決策；第二，由於中共革命性質的歷史延續，國內意識形態高漲，難 以與美國等西方資本主義國家來往建交，況且中共建國初期，國家發展需要外國 的經濟與技術支援，因此站在以蘇聯為首的社會主義陣營一邊，是新生政權的國 家安全與發展的需要；第三，中共領導者毛澤東從政治上與情感上都傾向蘇聯，
認為蘇聯是中共建設和革命的榜樣，毛澤東基於當時國際環境與戰略需求，期望 向蘇聯靠攏以獲得經濟與技術援助，並藉此在國際上站穩腳跟。
雖然中共從蘇聯獲得大量援助以發展經濟，但這些援助並不是平等的，此也 埋下了日後爭執的伏筆。其實早在中共革命時期，雖然得到蘇聯和共產國際很大 的幫助，但之後也深受蘇聯干涉之苦，然而隨著中共羽翼逐漸豐滿，自然希望與 蘇聯平等而不願自居低下，但在蘇聯領導人的心中，中方並沒有平等的地位，它
10 曲星，中國外交五十年（南京：江蘇人民出版社，2000 年），頁 52。
11 韓念龍，當代中國外交（北京：中國社會科學出版社，1987 年），頁 30。
12 張歷歷，外交決策（北京：世界知識出版社，2007 年），頁 96。
13 楊公素、張植榮，當代中國外交理論與實踐（北京：北京大學出版社，2009 年），頁 72。
14 陳永發，共產革命七十年，上冊（台北：聯經出版社，2001 年），頁 548。
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的主權和戰略地位沒有得到應有的尊重。因此中蘇的關係在史達林過世之後，雙 方對於史達林的歷史定位、意識型態的差以及對蘇聯老大哥心態的不滿，新仇加 上舊恨使得中蘇關係急轉直下，從「兄弟之邦」走向了最後的「兵戎相見」。