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將有陷入「瞎子摸象」問題的可能，會有視角上的盲點與不足。因此本文認為研 究中國外交政策，不能單從「國際」、「國內」或者「個人」來進行研究，必須要 統籌以上三種研究層次來解讀中國外交政策的制定，才能獲得周延的解釋。
第一節 「結構」與「個人」的定義
一、單一層次研究方法的缺失
中共外交政策的研究，在學界當中有許多不同的研究面向，可以從微觀角度 切入，比如較為重視事件歷史研究方法，也可以從國際關係理論的角度切入，比 如結構現實主義。本文從國內外結構與個人決策層次同時切入，注意國際形勢變 化、國家國情與個人因素的結合。毛澤東在群眾當中擁有很大的號召力與信任 感，因此他可以扭轉並改變自己的過去行為及說過的話，轉向與美國妥協交往，
但毛澤東的決策必須考慮國際環境以及國家發展，個人決斷以及國際環境這兩者 的影響因素中，存在著相輔相成的交互關係。
中共的外交政策制定會在各種因素作用下，對外界做出多種可能的反應，國 際環境對國內外交政策的影響程度受多種因素制約，國際環境的決定性作用最終 要通過國內各種因素來影響外交決策者的決策。外交決策的主觀選擇有被動地受 客觀環境限制的一面，也有決策者創造性地積極改變客觀環境的一面。在決策過 程中，決策者不可能脫離對國際環境的認識和判斷進行決策，且外交決策者的政 策選擇，也會引起國際社會對本國決策的注意和反應，決策者的任何戰略選擇也 在有意或無意之間參與了國際環境的結構。7
本文認為要研究中共外交政策，必須要將「國際環境」、「國內國情」與「決 策者個人」三個層次同時觀察，才能解讀中共外交政策擬定的原始因素。若僅單 從其中一個角度觀察，將會陷入「瞎子摸象，各說各話」的視角盲點，有解釋不
7 齊建華，影響中國外交決策的五大因素（北京：中央編譯出版社，2010 年），頁 50。
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權力分配的狀況；至於「國內結構」則有兩個方面，分別為政府以及社會這兩個 方面。當時的政治氛圍與社會氛圍，都會影響中共外交政策的制定。
當時中共的國際環境，正處於美蘇兩強的國際體系，這樣的國外結構也就是 兩強分立的國際體系。這段時期中共外交政策的制定，無論是「一邊倒」、「兩條 線」或者「一大片」，都是在這樣的國際權力分配下所制定的。中共採取「一邊 倒」政策時，正是社會主義陣營與資本主義陣營分立的時候，在這樣的國際體系 下中共自然必須做出選擇；而到「兩條線」時期，由於國際上仍然為美蘇兩強分 立的局面，因此中共在外交上飽受孤立之苦；到了「一大片」政策時期，中共認 識到必須順應局勢不能兩面作戰，於是改為採取聯美抗蘇的外交政策，這些都是 國外結構對於中共外交上的影響。
至於國內的結構部分，包括中共政府以及社會。中共採取「一邊倒」政策時，
政府的部分由於中共建政不久，仍然具有高度的革命性質，社會的部分則是意識 形態高昂，在這樣的社會氛圍下中共也僅能「一邊倒」向蘇聯；而到「兩條線」
時期，中共仍然存在高度的革命性質，社會一樣具有高昂的意識形態，是以敢於 與蘇聯直接對抗；到了「一大片」政策時期，中共的革命性質與意識形態已逐漸 弱化，也反思過去「以意識形態取向」的外交政策，為了國家發展不能兩面作戰。
是以改變外交政策聯美抗蘇，這也正是國內結構對外交政策的影響。
三、「個人」層次的定義
本文所論述的「個人」層次，是以當時中共的國家領導人毛澤東為主，本文 所指的個人決策因素，便是指毛澤東個人因應國際形勢與國內形勢所採取的決 策。本文的諸多論述都與毛澤東密切相關，因為當時中共外交政策的決策者以及 外交思想的來源，都是以毛澤東的決策及判斷為主。與此同時，本文所選定的時 間為 1949 年至 1976 年，便是中共建政開始到毛澤東過世，從中共建國毛澤東掌
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管國家的外交開始，到毛澤東過世而不再施加影響力為止。
這段時期中共外交政策的制定，都與毛澤東脫離不了關係，毛澤東不僅是中 共的國家領導人，也是外交政策的主要決策者，中共外交上的制定往往以毛澤東 的決策為主。當時中共對國際環境的認知，也是以毛澤東的外交思想為基礎，因 此中共外交政策的制定，不能脫離毛澤東的個人決策因素。
中共制定「一邊倒」政策，雖然是因應國際環境的因素，但也是毛澤東個人 的決定，毛澤東便曾多次表示必須倒向蘇聯一邊。至於之後的「兩條線」，雖然 在國內結構上也具有影響，但更多的是毛澤東的個人決定，毛澤東對於蘇聯對西 方的「和平路線」不滿，認為違背了社會主義國家應有的路線，也對蘇聯試圖干 涉中國內政不滿，因此與蘇聯分道揚鑣。到了「一大片」時期，雖然主要是因應 當時國內外結構的影響，中共不能持續維持高昂的意識形態以及外交困境，必須 改變既有的「革命外交」，但如果沒有毛澤東的個人果斷決策，中共也不可能與 美國那麼快達成戰略合作，共同抵禦蘇聯，這些都是毛澤東個人影響的具體事例。
從個人決策的角度來看：毛澤東每到一個歷史的新時期，便會根據當時的國 際格局總結當前國際形勢（比如兩個陣營、中間地帶、三個世界），並規劃中共 外交戰略要如何因應（一邊倒、兩條線、一大片）。而毛澤東的世界觀與外交思 想，便是中共黨內用以判斷世界形勢的基礎，在中共黨內具有高度的指導性，並 在黨代表大會中明確提出，作為中共總結的外交的歷史經驗及之後的政策方向。