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管國家的外交開始，到毛澤東過世而不再施加影響力為止。
這段時期中共外交政策的制定，都與毛澤東脫離不了關係，毛澤東不僅是中 共的國家領導人，也是外交政策的主要決策者，中共外交上的制定往往以毛澤東 的決策為主。當時中共對國際環境的認知，也是以毛澤東的外交思想為基礎，因 此中共外交政策的制定，不能脫離毛澤東的個人決策因素。
中共制定「一邊倒」政策，雖然是因應國際環境的因素，但也是毛澤東個人 的決定，毛澤東便曾多次表示必須倒向蘇聯一邊。至於之後的「兩條線」，雖然 在國內結構上也具有影響，但更多的是毛澤東的個人決定，毛澤東對於蘇聯對西 方的「和平路線」不滿，認為違背了社會主義國家應有的路線，也對蘇聯試圖干 涉中國內政不滿，因此與蘇聯分道揚鑣。到了「一大片」時期，雖然主要是因應 當時國內外結構的影響，中共不能持續維持高昂的意識形態以及外交困境，必須 改變既有的「革命外交」，但如果沒有毛澤東的個人果斷決策，中共也不可能與 美國那麼快達成戰略合作，共同抵禦蘇聯，這些都是毛澤東個人影響的具體事例。
從個人決策的角度來看：毛澤東每到一個歷史的新時期，便會根據當時的國 際格局總結當前國際形勢（比如兩個陣營、中間地帶、三個世界），並規劃中共 外交戰略要如何因應（一邊倒、兩條線、一大片）。而毛澤東的世界觀與外交思 想，便是中共黨內用以判斷世界形勢的基礎，在中共黨內具有高度的指導性，並 在黨代表大會中明確提出，作為中共總結的外交的歷史經驗及之後的政策方向。
第二節 「國內外結構」層次的影響
外交是國家總體利益與國內政治的延伸。8對外政策的制定，還要考慮到國 家對外戰略、策略方面的要求，因而要對國際形勢、國際矛盾關係和國際格局等
8 楊公素、張植榮，當代中國外交理論與實踐（北京：北京大學出版社，2009 年），頁 3。
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方面進行觀察。9以結構為中心的分析者強調中共所處的國際形勢及國際環境的 結構性特徵，從國際體系的多極化特徵、歷史變遷等角度來審視和謀劃中共的對 外政策與戰略；以國家為中心的分析者把國家作為中共對外的行為體，側重分析 國家利益、國家形象與國家身份對中共外交的影響和塑造。10
由於國際環境總處於變動之中，各國國內種種因素也在變化之中，因此國際 與國內之間的互動永遠存在。11中共處於這個世界，自然不能忽略國際環境對中 共的影響，中共外交戰略政策的制定許多時候與國際環境密切相關，是中共因應 國際環境所做出的決策。與此同時，雖然許多外交政策是因應國際環境的反饋，
但中共在做出這些外交戰略決策時，也必須考量中共國內的國情。因此，中共外 交戰略的制定，是國際因素與國內因素兩者之間交互影響後的結果。
一、國內結構的影響
影響中共外交政策的制定除了國外結構因素外，國內結構因素也有非常大的 影響力，其中包括國內的政治氛圍、社會意識形態等因素。國內結構因素許多時 候就是對外政策制定的基礎，因為外交政策雖然是因應國際環境而制定的，但外 交政策必須考量國內的政治氛圍與意識形態，必須要符合國內的國情、符合國內 認定的價值和體系，不能為了配合國際環境而扭曲自己認同的價值和真理。因 此，我們在研究中共外交政策時，不可忽略國內價值體系的認定與意識形態。
中共對外交政策有著以下解釋：「一國的對外政策，稱為外交政策。一個國 家的外交政策是與它的內政政策分不開的，而一個國家的內政政策又取決於他的 政權性質……有著怎樣的政權就有著怎樣的外交政策，也就只能有怎樣的外交政
9 謝益顯主編，當代中國外交思想史（開封：河南大學出版社，1999 年），頁 1。
10 白雲真，「中國外交研究的三種視角：國際結構、國家、社會」，哈爾濱工業大學學報：社會 科學版（哈爾濱），第 12 卷第 2 期（2010 年 03 月），頁 48。
11 齊建華，影響中國外交決策的五大因素，頁 51。
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策」12外交是為國家的存在和發展服務的，因此對外政策的制定，要考慮到國家 對內的基本政治經濟路線和任務要求，這方面的關係，人們經常用「外交是內政 的延續」來形容。13毛澤東時期的中共為社會主義的共產國家，這樣的政權決定 了其對外政策中意識形態的影響不容忽視。以下（圖一）整理中共外交政策制定 時的國內國情，並說明該時期中共的國內氛圍與採取的行動，做一簡單的梳理：
內涵
國內氛圍 意識形態高舉 意識形態持續高舉 重視國家發展 高度革命性質 不惜與蘇聯敵視 可與美國妥協 採取行動 左傾政治運動 深挖洞、廣積糧 嘗試與美國談話 一邊倒向蘇聯 反美反蘇 聯美反蘇
行為 時間 一邊倒 兩條線、反兩霸 一條線、一大片
資料來源：作者自行整理。
圖一：毛澤東時期外交決策的國內氛圍與採取行動
由上圖我們可以得知，中共外交政策制定過程中，中共國內的國情與整體意 識形態很大程度上影響對外關係。比如「一邊倒」時期在意識形態高舉的國情下，
中共與美國幾乎沒有可以妥協來往的空間，隨後中共與蘇聯關係惡化，同時反美 反蘇使得中共受到外交孤立之苦，而到了「一條線」時期，中共已認識到不能夠 同時兩面作戰，不再完全以意識形態定親疏，考慮中共的國家利益與美國達成戰 略同盟，取得國家的發展空間。
12 春明出版社編，新名詞辭典（上海：春明出版社，1953 年），頁 77。
13 謝益顯主編，當代中國外交思想史，頁 1。
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國內政治形勢的變動、國家發展戰略或國內政策的變動、新的政治需求等因 素，都對國家的對外政策和對外關係產生影響。中共對外關係的發展，也不可不 免與國內政治或國內各種複雜的因素相關，甚至受到國內政治的決定性影響。14 所謂國內政治的影響，從直接一點的層次來說，大致內容可包括：（一）決策層 內部在重大的政策問題上——對外政策方面甚或其他領域的分歧和矛盾等；（二）
國內的發展戰略或重大政策的轉變，反映這些轉變的政治鬥爭和政治運動等；
（三）國內政治氣氛的變化，媒體所造成公眾情緒的變化等。這些因素都影響著 對外政策的變化。15
在美蘇冷戰對峙的特殊歷史時期，先有以美國為首的西方陣營遏止中共政 策，後有來自蘇聯霸權主義的直接軍事威脅，捍衛主權獨立與國家安全，始終是 中共政府辦外交的頭等大事。16中共外交內在的邏輯，就是人民對獨立、主權、
尊嚴、國家統一和領土完整的珍視。中共對國家主權與民族尊嚴問題極為敏感。
17中共的國情是非常重視意識形態與外交原則的，這些基本原則無論是何種情況 都難以撼動。
意識形態及其變化影響外交決策是不爭的事實，因為外交決策作為人的一種 實踐活動，雖然受制於國際、國內社會的客觀存在及其變化，但人們的政治理念、
思想學說、系統認知和價值取向，尤其是特定的意識形態對於決策人的主觀判斷 和政策選擇具有重要影響。18決策者制定外交決策時不能忽視當時的國內氛圍，
且決策者做出判斷時自己也在意識形態的框架內，很難違背意識形態與價值判斷 的基礎，比如中共為了堅持自己的意識形態與國家主權獨立，敢於承擔同時反美 反蘇的後果，而不會為了配合國際環境，屈就自己的價值體系和國家主權。
14 牛軍，中華人民共和國對外關係史概論（1949~2000）（北京：北京大學出版社，2010 年），頁 20。
15 同上駐，頁 20、22。
16 楊公素、張植榮，當代中國外交理論與實踐，頁 3。
17 曲星，中國外交五十年（南京：江蘇人民出版社，2000 年），頁 2。
18 齊建華，影響中國外交決策的五大因素，頁 95。
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一個國家所要維護的安全，就是要維護其所奉行的「價值和體系」。而就國 家的層面來說，價值和體系可說是由一國內部的政治體系、經濟體系、文化體系、
民族體系等體系所形成的綜合體。而更具體的說，國家維護自己的安全，就是要 維護構成自身的主要因素之安全，這就包括了領土、主權、人民以及政治組織，
其中又以對主權的維護，可說是維護一國安全的最高價值之表現。然而，為了實 現維護主權的目的，不同國家在不同的時期，便會出現不同的任務和目標，諸如：
國家的獨立地位、領土的完整、政治的穩定、經濟的發展、軍事的強盛以及科技 的領先等追求，都可能是維護國家安全所要追求的目標。19
國家的不同領導人在外交思想方面不會絕對相同，但是一國對外目標方面的 要求，只要國家的性質不變，在不同的領導人之間是幾乎不變的。20中共的外交 與內政始終聯繫在一塊，中共建國以來的六十年間，外交的各種問題與主要成 就，雖然在很大程度上受制於國際大格局的變動，它也是國內政治和總體局面的 直接延續。「打鐵先要本身硬」，中共對自身的設計及塑造方式，根本上決定著中 共對外部世界的看法與應對。中共本身的進步，直接影響著中外關係的發展變 化。21換言之，國家發展戰略分為對內（國內）與對外（國際）戰略，國家發展 總戰略以國內發展戰略為主，國際發展戰略是服務於國內發展戰略的，但國際戰
國家的不同領導人在外交思想方面不會絕對相同，但是一國對外目標方面的 要求，只要國家的性質不變，在不同的領導人之間是幾乎不變的。20中共的外交 與內政始終聯繫在一塊，中共建國以來的六十年間，外交的各種問題與主要成 就，雖然在很大程度上受制於國際大格局的變動，它也是國內政治和總體局面的 直接延續。「打鐵先要本身硬」，中共對自身的設計及塑造方式，根本上決定著中 共對外部世界的看法與應對。中共本身的進步，直接影響著中外關係的發展變 化。21換言之，國家發展戰略分為對內（國內）與對外（國際）戰略，國家發展 總戰略以國內發展戰略為主，國際發展戰略是服務於國內發展戰略的，但國際戰