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持。中華人民共和國在成立以後不久，就同偉大的蘇聯簽訂了友好同盟互助條 約。幾年來的事實證明，偉大的中蘇同盟是遠東和世界和平的重要支柱。對於 我國的社會主義建設，蘇聯給了巨大的援助，歐洲和亞洲的人民民主國家也給 了種種的援助。……中國同偉大的蘇聯和其他社會主義國家，在共同目標和相 互援助的基礎上建立起來的團結和友誼，是牢不可破的，是永恆的。37
中共透過「一邊倒」外交政策與蘇聯等社會主義國家連成一片，現在看來仍 為正確的選擇，加入社會主義陣營使中共在國際獲得許多國家的承認，並得到具 體的經濟援助與政治支持。然而這樣的連成一片的社會主義陣營並沒有維持太長 時間，1956 年以後中蘇之間開始出現意識形態上的分歧，社會主義國家也開始 分裂為親中與親蘇兩個派別（其中絕大多數又以靠向蘇聯為主）。到了 1960 年代 中蘇衝突加劇，「一邊倒」也就走向了「反美反蘇」的外交階段。
第三節 政策制定的個人因素：個人判斷與角色
1949 年中共不斷在國共戰場上取得勝利，因此未來在外交政策上的制定與 決策，成為當時中共中央極待解決的議事日程。同年春夏之交，毛澤東提出「另 起爐灶」38、「打掃乾淨屋子再請客」39和「一邊倒」三項分針，為中共建政後的 外交政策指明了方向。40毛澤東於在該時期的中共外交決策中，佔有舉足輕重的 影響力，不僅提供國際戰略觀念，也提供具體的外交政策。
「一邊倒」雖然是中共因應國際環境與國家國情所做出的選擇，在這樣的背
37 同上註。
38 該決策的內涵是說明怎樣處理舊中國遺留下來與外國的現有關係。1949 年 3 月召開的中共七 屆二中全會，毛澤東作出了「另起爐灶」的重要指示。同年 9 月，《中國人民政治協商會議共同 綱領》規定：「對于國民黨政府與外國政府所訂立的各項條約和協定，中華人民共和國政府應加 以審查，按其內容，分別予以承認，或廢除，或修改，或重訂。」
39 該決策的含義是指把帝國主義在華的勢力清除以後，再與它們談怎麼建立新的外交關係。毛 澤東於 1949 年 2 月在石家莊會見蘇聯領導人米高揚時首次闡述了這一政策思想。在談到新政權 的對外政策總方針時，毛澤東説：「我如果形象地把它比作一個家庭來講，它的屋內太髒了。解 放後我們必須認真清理我們的屋子，從內到外，從各個角落以至門窗縫裏，把那些髒東西統統打 掃一番，好好加以整頓，等屋內打掃幹凈，有了秩序，陳設好了，再請客人進來。」
40 裴堅章主編，中華人民共和國外交史，第一卷（北京：世界知識出版社，1994 年），頁 2。
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景之下難以選擇「第三條道路」，但也與毛澤東的個人決策有關，這是因為毛澤 東是當時中共外交政策的主要決定者，掌握對當時國際格局的定義權。
一、毛澤東對世界格局的判斷
當時國際上美蘇之間的「冷戰」一年緊似一年，到 1948 年，愈來愈多人認 識到世界正分裂成涇渭分明的兩大集團：以蘇聯為首的社會主義集團和以美國為 首的資本主義集團。41而到了 1950 年代，東西兩大陣營形成不久，冷戰甫告開 始，中共的兩個陣營觀念極其濃厚，強調：「一個信仰、兩大陣營、三個主義」42。 而所謂的兩大陣營，就是社會主義陣營與資本主義陣營，前者以蘇聯為首，後者 以美國為首，前者必勝而後者必敗。43就以意識形態來說，毛澤東認為在東西兩 大陣營當中，僅能選擇倒向社會主義陣營，而且兩大陣營的對峙，社會主義陣營 一定會取得最後勝利。
毛澤東等中共領導人作為制定「一邊倒」外交政策的主角，當時還是從革命 者的角度，根據中共革命的理論和經驗去認識世界的，毛澤東對世界政治形勢及 其發展方向已經有了自己的認識。44而毛澤東對於世界形勢的認識，也是中共制 定外交政策時的基礎，因此我們在研究中共外交時，不能脫離中共領導人對於世 界格局的判斷，也就是毛澤東對於國際環境的判斷。
當時「一邊倒」的外交政策，中共領導人認為最符合中共的國家利益，他們 認為美國是其安全最大的威脅，聯蘇抗美是自然的戰略選擇，況且由於共同的意 識形態紐帶，中共把自己的共產革命視為與國際共運不可分割的部分。45這樣的
41 楊菁，「論建國前夕中國共產黨對美國的政策」，頁 82~90。轉引自尹慶耀，中共對外關係史料，
上冊，頁 66。
42 一個信仰指的是馬克思主義信仰，兩個陣營是指社會主義陣營與資本主義陣營，三個主義是 指共產主義、民族主義、帝國主義。
43 毛澤東，「在第十五次最高國務會議上談國際形勢」（1958 年 9 月），中華人民共和國外交部、
中共中央文獻室，毛澤東外交文選（北京：中央文獻出版社、世界知識出版社，1994 年），頁 342。
44 牛軍，中華人民共和國對外關係史概論（1949~2000），頁 41。
45 張小明，「冷戰時期新中國的四次對外戰略抉擇」，頁 41~51。
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認知之下，「一邊倒」可從中獲得蘇聯的經濟援助，符合中共本身的國家利益，
另一方面也符合中共高漲意識形態的國情。況且倒向蘇聯一邊之後，更可藉此消 除史達林對中共的不信任，是以毛澤東出於本心、誠心的說：「走俄國人的路，
這就是結論」。46是以中共選擇倒向蘇聯一邊，是當時毛澤東與當時中共中央領 導人的共同選擇，認為此外交決策符合中共的國家利益，也符合中共革命以來一 直奉行的政治路線。
由於毛澤東在中共建政前經歷過長期的革命，他的許多國內外事務決策，也 因此帶有強烈的意識形態與革命色彩，毛澤東認為中共政權成立不久，必須聯合 蘇聯與其他人民民主國家、各國的無產階級和廣大人民，結成國際的統一戰線對 抗帝國主義國家。在這樣的國際格局與思維下，毛澤東制定的外交方針選擇了「一 邊倒」的倒向蘇聯，認為如此可以幫助中共政權在國際上站穩腳跟，也可以藉此 從蘇聯獲得經濟援助，而且這樣的外交決策不容他人置疑。毛澤東在建國前夕 時，就用斬釘截鐵的口吻說明了「一邊倒」重要性：
「一邊倒」是孫中山的四十年經驗和共產黨的二十八年經驗的總結，深知 欲達到勝利就必須一邊倒。這是積四十年和二十八年的經驗，中國人不是倒向 帝國主義一邊，就是倒向社會主義一邊，絕無例外。騎牆是不行的，第三條道 路是沒有的。我們反對倒向帝國主義一邊的蔣介石反動派，我們也反對第三條 道路的幻想。47
從毛澤東的論述來看，當時的國際社會可以劃分為兩大陣營，社會主義與帝 國主義，沒有第三條道路，也就是說沒有第三個陣營、第三種選擇，中共必須在 社會主義與帝國主義之間做出選擇。毛澤東以二分法將國際社會分為兩大陣營，
然後指責以美國為主的西方國家是帝國主義，批評帝國主義是剝削人民的一邊，
46 毛澤東，「論人民民主專政（1949 年 6 月）」，毛澤東選集，第四卷（北京：人民出版社，
1969 年），頁 1360。轉引自尹慶耀，中共對外關係史料，上冊，頁 67。
47 毛澤東，「論人民民主專政（1949 年 6 月）」，毛澤東選集，第四卷，頁 1362。
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而中共則是要站在人民的一邊，也就是社會主義的陣營。48換句話說，就以毛澤 東的認知來看，甫成立的中共政權，必須要在美國與蘇聯之間做出選擇，沒有第 三種選擇，而既然美國被中共批評為剝削人民的帝國主義，那麼中共在外交政策 上的選擇，自然選擇是中共認為與人民站在一邊的社會主義。
簡而言之，中共外交政策的制定離不開毛澤東的因素，當時中共黨內與毛澤 東本人因為長期的革命背景，在中共政權甫成立之時，便義無反顧的選擇倒向蘇 聯一邊，這一方面是國內意識形態的關係，另一方面也是毛澤東個人的外交決 策。毛澤東當時為國家領導人，在中共的國家政策上佔有舉足輕重的影響力，毛 澤東對於世界格局的判斷，就是中共外交政策制定的思想基礎。
二、毛澤東的角色與作為
中國共產黨一直以蘇聯為學習的榜樣，而領導中共取得 1949 年勝利的領導 人不僅僅是農村革命的實踐者，也是尋求社會主義未來的馬克思主義者，又是大 力實現「振興中國，實現現代化」夢想家。他們深深體會到，自己對國家建設發 展缺乏經驗，而蘇聯是在落後經濟基礎上迅速建設社會主義國家的現有唯一榜 樣，因此走蘇聯的發展模式，是當時的唯一選擇。49也就是說，當時毛澤東等中 共中央的領導人，認為新成立的中共政權要能夠發展起來，必須從蘇聯學習經 驗，也致力於從蘇聯學習發展模式，並引進技術專家與管理方式。
毛澤東在 1949 年 6 月 30 日說，中國共產黨 28 年的革命經驗，取得了與孫 中山 40 年的經驗一樣，得到了一個相同的結論，就是要聯合世上以平等待我之 民族共同奮鬥。毛澤東認為聯合的對象，主要是蘇聯等人民民主國家（也就是社 會主義陣營）以及各國的無產階級人民，而中共要聯合這些國家以及無產階級組
48 許志嘉，「中共外交發展」，李英明主編，中國大陸研究（台北：巨流，2007 年），頁 122。
49 費正清、麥克法夸爾主編，劍橋中華人民共和國史 1966-1982（上海：上海人民出版社，1992）， 頁 66~67。轉引自楊公素、張植榮，當代中國外交理論與實踐，頁 66~67。
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成國際的統一戰線，與帝國主義國家做長期的鬥爭：
經過曲折的道路，走了二十八年，方才取得了基本勝利。積二十八年的經 驗，如同孫中山在臨終遺囑理所說「積四十年革命經驗」一樣，得到了相同的
經過曲折的道路，走了二十八年，方才取得了基本勝利。積二十八年的經 驗，如同孫中山在臨終遺囑理所說「積四十年革命經驗」一樣，得到了相同的