為建立一套評量台灣發展永續性的常態系統，作為台灣因應環境變遷與檢討國家發展方向 的預警與參考，「永續台灣的評量系統」依據P-S-R 的架構，將所包含的指標分為三類：其中 壓力(Pressure)係指社會、經濟兩大領域，狀態(State)則包含了環境與生態兩大領域，回應 (Response)則為制度方面的回應。台灣的環境資源條件特殊，屬於高山島嶼地形，而南北延長 縱貫全島的山地約佔總面積百分之七十。其餘高度在100 公尺以下的平原低地，大多位於近海 及河川兩側，主要分佈在西岸。這些地區人口稠密，尤其集中於台北、台中及高雄都會區。有 鑒於台灣高度都市化的發展趨勢，都市發展對於台灣永續發展影響深遠，且由於都市地區包含 社會、經濟、生態、環境、制度等面向，可視為全島縮影，所以增列「都市台灣」部份，針對 台灣地區都市特色，研擬一系列共29 個都市永續發展指標，俾使「永續台灣評量系統」更為 完備。因此，永續台灣的評量系統分成「海島台灣(Island Taiwan)」與「都市台灣(Urban Taiwan)」，希冀藉由指標評量台灣地區都市發展是否朝向永續發展，使「永續台灣的評量系統」
更完備。
在「永續台灣的評量系統」中所建立的都市發展指標內容係配合整體國家永續發展指標系 統的需要，以彰顯都市永續發展的對國家永續的重要性。在指標項目的選擇上，主要是考量都 市的生產、生活、生態與生命四個範疇之間的關係(關係參見圖一)。此關係架構強調系統的運 作，如：經濟生產需要居民的勞動力以及自然環境提供生產資源，才能創造產值提升生活水準；
生態環境接受經濟活動所造成的環境污染，以及民眾生活的廢棄物排放；生態品質的改變會影
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235 黃書禮、葉佳宗、陳俐伶：檢視都市永續發展指標的發展歷程與內涵
響到民眾生活品質以及維生資源的提供能力；都市民眾生活對於能源、資源的使用以及對於環 境保護的態度是維持生態環境的重要力量；此外，亦考量台灣不穩定的都市與環境，各種災害 經常危害民眾生命。因此，在「都市台灣」指標的選擇是期望在代表都市發展的生產、生活、
生態與生命四個範疇都能夠選擇適當的指標來代表其發展的永續性。
生產
生活 生態
生活水準 生產資源 勞力土地
廢棄物排放
環境品質
環境污染
生 命
圖一 都市生產、生活、生態與生命之間的關係圖
在另一方面，「都市台灣」的指標系統架構參考UNCD 所發展的 DSR 系統架構，希望指 標能夠概括驅動力(D)、狀態(S)與回應(R)三種類型的指標，以突顯都市為動態有機體的特性與 指標的互動狀況。在「永續台灣評量系統」中選擇的29 項指標當中，驅動力指標選擇了包括 都市產值、小汽車與機車持有、大眾運輸、都市面積等範疇的8 項指標，以反映都市生活與生 產活動驅動力的強弱；狀態指標選擇了包括人口、居住、空氣與噪音污染、綠地、二氧化碳排 放、河川污染、營建廢棄土、災害敏感地、公共災害傷亡等範疇的13 項指標，反映都市生活、
生態環境品質以及生命財產的安全的狀態；回應指標選擇了包括財源、公共設施、河川親水性、
廢污水處理、環保支出、教育宣導與環保團體等範疇的8 項指標，以反映公私部門對於改善永 續性所付出的努力與成果(參見表一)。
由於指標的運用會受限於統計資料的取得、資料提供的時效性以及不同時期資料的一致性 所影響。為此，本研究對於29 個指標的資料可行性作分類，其中 A 類代表資料完整，並可以 執行及分析其意義者；B 類代表有資料但不完整，或品質不佳，但仍可分析永續性與趨勢者；
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236 都市與計劃 第三十二卷 第二期
表一 台灣都市的永續發展指標架構與可行性的分類表
Driving Force(驅動力) State(狀態) Response(回應)
生
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引入互動式電腦軟體「感受性系統模型(Sensitivity Model Tools)」對於指標系統進行結構化的 評析，進而作為政策模擬的基礎。