243 黃書禮、葉佳宗、陳俐伶：檢視都市永續發展指標的發展歷程與內涵
永續發展並沒有助益，因此建議規劃師必須去檢驗計畫、實踐與永續性的產出三者之間的關聯 性。
永續發展指標系統已經成為評量都市發展趨勢的一項重要工具，世界各都市都積極於建立 指標系統。然而，當前永續發展指標的作用仍侷限於歷史趨勢的呈現，屬於被動式的監控，永 續發展指標尚無法作為政策的評估，或者是引導政策方向的主動性工具。然而，都市發展政策 的評量牽涉都市系統之整體運作機制，從系統觀點進行評估有助於評估工作之進行。在國際 間，政策永續性評估已經逐漸受到重視，但利用永續指標係作系統性的評估者仍屬少數。相關 研究如Nijkamp 與 Vreeker(2000)曾為泰國南部的 Songkhla/ Hat Yai 地區建立一個區域性的永續 性 的 評 估 機 制 ， 利 用 臨 界 值(critical threshold values) 概 念 於 系 統 多 準 則 模 型 (systematic multicriteria model)及進行不同發展策略(情境)的永續性評估。Andriantiatsaliniaina et al. (2004) 利用永續性的模糊評估模型(Sustainability Assessment by Fuzzy Evaluation)，以模糊邏輯(fuzzy logic reasoning)概念與永續指標進行國家層級的永續性評估，比較希臘與美國的永續性發展。
在 Andriantiatsaliniaina 等人(2004)的研究當中並且利用敏感度分析(sensitivity analysis)進行政 策決策的永續性評估。然而，上述研究仍屬全國或是區域尺度，而未見都市的尺度。此外，在 上述有關永續性評估的研究中，永續性是由各別指標變數透過運算機制(如臨界值或模糊邏輯) 作整合與推導而得到，屬於直線式的推論，尚未能考量指標變數之間的相互關係以及回饋的機 制。在考量指標變數間互動關係的研究中，Huang and Chen (1999)曾藉由 STELLA 的軟體，探 討永續指標之間的相互關係，但受限於軟體需要量化的數據(quantitative data)輸入作為模擬基 礎，無法對屬於民眾感受與反應的質性資料變數作考量。因此，本研究改採用SM 模型進行評 估的工作，以強調對於質性資料的處理，以及在政策評估過程中作為討論與溝通介面的能力。
六、永續發展指標與系統分析工具的結合：台北都會區案例分析
考量過去的都市發展政策評估機制未納入永續性評量，而都市發展決策過程也需要適當的
「溝通」介面作為討論與尋求共識的基礎。因此，本文借助於團體諮詢與討論的溝通方式建構 半量化的(semi-quantitative)系統，配合概念化及模糊化的方式界定變數容量水準以及函數關係 進行系統模擬工作。在建立台灣永續性的「都市台灣」指標後，嘗試利用系統模擬進行永續性 評估，模擬過程中對於台北都會區未來發展進行政策調控的情境分析，以期能發揮永續發展指 標作為政策指引的功能。建立都市系統模型之目的在於全盤性的瞭解與掌握都市發展政策與永 續發展之間的關係。本研究以台北都會區為例，考量台北都會區公共政策之特性，選擇都會區 近年來重要的都市發展公共政策，包括都會區污水下水道建設、捷運系統建設、都會區公園、
新市鎮開發、山坡地開發建築管理、工商綜合區開發、都市更新、容積率管制、公共設施保留 地等政策進行回顧與分析，以助於瞭解政策的內涵以及發展。並且近一步將都市發展公共政策 與選取的永續評量系統指標作彙整，並界定政策對於永續指標的影響關係。
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244 都市與計劃 第三十二卷 第二期
有關上述都市發展政策對於都市永續性指標之影響與彼此關連情形，研究過程中在 Sensitivity Model Tool 中建立 Effect System。在系統中描述都市公共建設與環境保護政策如何 影響與「都市生活品質」相關的指標，以及指標之間的相互關係(參見圖六)。例如，系統中捷 運系統建設是影響都市交通運輸永續發展的關鍵，捷運系統提供都會地區舒適、便捷、準時的 運輸服務，提高民眾的搭乘意願而提升「大眾運輸易行性」。捷運系統的服務能縮短都會區內 交通的時間距離，甚至會逐漸改變都會區民眾的運輸模式，降低都會地區民眾以機動車輛作為 個人交通工具的比率，進而降低「小客車持有率」；再如污水下水道建設會影響「污水下水道 普及率」，污水下水道將廢水收集處理，可避免水體污染而達到水體水質改善的功能，而河川 水質改善的效益會反映在「中度以上污染河川長度」的河川水質指標上；此外，公共設施保留 地政策能增進都會區民眾活動之便利，及確保良好之都市生活環境。整體而言，公共建設與環 境保護政策之影響對於都市的影響最後表現在「都市生活品質」，而都市生活品質會影響到產 業發展與環境保護的意識。透過感受性系統模型，變數之間的相關關係可以彼此連接，並且產 生回饋的機制。系統中正向與負向的回饋機制越多，變數之間的互動性越強。
圖六 都市政策評估系統圖
完成系統建構與回饋機制測試之後，需要進一步設定變數的初始容量水準並界定變數間的 函數關係才得以開始模擬(simulation)的程序。其中，初始容量設定是對於 1992 年(初始年)的 變數的水準作界定，以參與研究人員共同討論方式，對於個變數當時的數據與狀況的感受為設 定初始容量。函數的關係是將系統中變數間正、負向影響的程度大小與變數存量水準作連結。
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245 黃書禮、葉佳宗、陳俐伶：檢視都市永續發展指標的發展歷程與內涵
考量現實世界當中規劃者經常面對許多質性、模糊的資訊(例如參與民眾代表與學者專家意見 的表達)，感受性系統模型對於變數之間的互動關係是以模糊邏輯的概念處理，系統中的函數 關係並非精確的數學式，而是透過圖形表現語意的質性，而轉換成模型運算過程所需要的數 值。函數關係主要作用在於表達影響作用的方向、發生影響的容量水準，以及不同容量水準影 響的程度大小(參見表四)。在設定初始容量的過程當中，可以將參與模型討論者對於變數狀態 好壞的感受以容量水準的高低作表達，透過討論決定變數的最佳(the optimum)狀態於何種容量 水準可以界定變數的狀態，系統可在模擬過程當中透過顏色的變化顯現變數的狀態，讓使用者 清楚掌握變數的變化情形。
表四 變數函數關係界定(舉例)
10影響變數
↓ 被影響的變數
函數圖形 函數關係說明
O.都市公共設施支出
↓
A.捷運系統建設政策
都會區公共建設支出越高，越能夠支用於 捷運系統建設所須之預算。因此，公共建 設支出愈高對於捷運系統建設政策愈有 正面影響。捷運系統建設耗費的經費十分 龐大，可能對於都市財政造成負擔。
D.大眾捷運易行性
↓
C.都會區小汽車持有率
「大眾運輸易行性」提高使都會區交通便 利，促使民眾利用便利的大眾運輸系統，
進而降低小汽車使用的需求。因此，當捷 運易行性越高時，對於「都會區小汽車持 有率」下降的影響力越大。
系統模擬的工作分為兩個部分，其中第一部分是「驗證模擬」，工作內容在於檢視變數在 模擬期間變數的變化情形，並且對照1992 年至 2002 年的十一年間台北都會區永續發展指標的 實際數據變化，以確認系統建構的可信程度(藉由此過程調整變數函數關係，使系統得到較佳 的模擬結果)。第二部分則是「課題模擬」，課題模擬的工作內容包括順勢推演的預測以及政策 調控的情境分析(scenario analysis)。在順勢推演的預測部份，利用驗證模擬的容量水準與函數 關係進行推演，以瞭解在相同的條件之下，系統後續的永續性變化情形；政策調控的情境模擬 則是在調整政策的影響強度，以了解改變政策執行成效後永續性的變化情形。
10.其Sensitivity Model Tools當中，有關聯性的變數之間都需要界定函數關係，表四僅舉二例。
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246 都市與計劃 第三十二卷 第二期
在順勢推演部分，由模擬的結果可以發現，隨著生活環境品質持續改善，在過去變化不大 的平均每人都市產值與三級產業產值的的佔比在未來會有上升的情形。在另一方面，由於環境 污染情形的改善，環境保護支出可望降低。都市公共建設所帶來的平均每人公園綠地面積以及 公共設施面積比也有提升的跡象，系統的整體變化情形，是邁向永續發展的趨勢(參見圖七)。
在政策調控方面，如強化污水下水道政策之落實，對於環境將會產生顯著的影響(參見圖八)。
透由模擬與評估的結果，發現以目前的發展趨勢而言，都市公共建設有關於交通與環保部 門有漸入佳境的發展趨勢，公共設施方面受到經費的限制，成效較為不彰。當調控相關政策時，
強化污水下水道建設成效以及增加公共建設支出，對於都市的永續發展頗有助益。在空間調整 政策方面，過去大部分政策的效果都不甚理想，顯示有較大的改善空間。
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三級產業產值佔比 平均每人都市產值 公部門環境保護支出 都市生活品質
圖七 順勢推演模擬的變數變化情形
六、結論與建議
都市的運作會對於當地環境甚至全球的環境造成影響，因此都市發展指標納入國家永續指 標系統當中有助於瞭解與監控都市發展對永續性的影響。近年來，永續發展指標系統已經成為 評量都市發展趨勢的一項重要工具，世界各都市都積極於建立指標系統。然而，當前永續發展 指標的作用仍侷限於歷史趨勢的呈現，屬於被動式的監控，永續發展指標尚無法作為引導政策
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247 黃書禮、葉佳宗、陳俐伶：檢視都市永續發展指標的發展歷程與內涵
調控前
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0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Round
污水下水道普及率 都會區主要河川中 度以上污染長度比 都市生活品質 公部門環境保護支 出
調控後
調控後