施文真：永續發展評量系統中「制度回應指標」之理論基礎探討 211
演相當重要的角色：透過民主化、責任制、以及一定程度之地方化，政府於做出影響國家與人 民之任何決策時，一方面獲得來自人民的授權，另一方面亦受到來自人民的監督以及制衡，而 民主化與責任制的建立以及有效運作，也繫屬於資訊公開、透明化、民眾參與以及法治等條件 的達成，再者，法治的建立、地方化、透明化與資訊公開、民眾參與等要素，不僅於政策執行 面扮演著關鍵的角色，於政府與市民社會建立互動關係而言，也是不可或缺的因素。故，若該 些善治的關鍵要素可充分的於一國獲得實踐，則該國就其永續發展之各個面向，行使其權力於 經營管理其經濟、社會、與環境資源時，不僅具備了來自各階層之機關與民眾的授權，也具備 充分的執行能力以落實做出的決策。因此，善治理念的落實，可充分提升一國邁向永續發展的 制度量能，因此，透過評量系統來衡量國家之永續發展以及相關政策之制訂與執行時，衡量制 度面與執行面向之「制度回應指標」，即可依據善治之關鍵要素以及理念加以設計。雖然國際 發展組織(例如世銀)於評估其開發中國家會員向該組織貸款時，往往要求或勸說該些開發中國 家政府，應慎重考慮落實善治此一觀念，惟就上述所討論關於善治的各關鍵要素，以及其與永 續發展之制度面與執行面的關係觀之，不僅只有開發中國家需要落實善治的理念，已開發國家 也需於國內強化善治的各個關鍵要素，以利永續發展政策之制訂與執行。
除了善治之理念外，制度量能之提升，也取決於國家的科技與技術能力，以及政府之財務 政策；再者，有鑑於全球化的現象於無論是經濟、文化等各層面均逐漸深化，具備國際合作的 能力，亦可以強化國家的制度量能。該些制度量能的要素，與善治的一些關鍵要素，亦有關連：
就科技與技術能力之建立與提升，特別是非破壞性之科技與技術，透明化與資訊公開(取得)係 相當重要，法治之制度要素的配合，例如智慧財產權的保障，亦有助於提升國家之研發能力；
就國際合作而言，各國均不樂意與處於動亂的狀態之政府交涉，而落實民主化、責任制、以及 法治有助於穩定國家政權，因此，國際合作於一定程度內也間接取決於國家達成善治理念的程 度。
以下將先針對聯合國、環境永續指數、芬蘭以及我國之永續指標下之制度性指標，做一簡 要的說明，接著將再以善治之關鍵要素與該些制度性指標作一連結，觀察各套永續評量系統之 制度回應指標，可否衡量出一國有無朝向善治以及制度量能的方向邁進。
三、現行各永續評量系統中之制度性指標
13(一)聯合國系統
14評估各國的發展趨勢是否符合永續原則的方式之一，是藉助相關的指標系統，因此在「21
13.感謝東華大學環境政策研究所碩士生駱書玉協助本節之資料蒐集工作。本節將僅就各制度指標作 一簡要的定義說明，有關於其方法論、計算方式、與永續發展間的關係、資料之有無等，將先暫 不討論，欲瞭解各項指標的詳細內容，請參閱各項評量系統所列之主要參考文獻。
14.資料參考自http://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/isdms2001/table_4.htm
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212 都市與計劃 第三十二卷 第二期
世紀議程」的第 40 章中，特別對於建立國家性、地區性以及世界性的永續發展指標提出呼籲。
1995 年 4 月聯合國永續發展委員會(UN Commission on Sustainable Development，以下簡稱 UNCSD)於第三次會期(Third Session)開始，便依據「21 世紀議程」的要求，建構了一套指標 系統，希望可以測量各國的永續發展狀況。UNCSD 的「聯合國永續發展指標工作計畫」(Work Programme on Indicators of Sustainable Development)主要目標是藉著對於個別指標加以定義、
闡明其方法論、提供人員的教育訓練及建立其他的相關能力，使國家層級的決策者可以於西元 2000 年之前建立國家級的永續發展指標以及國家計畫。
聯合國系統之永續指標中，將制度性指標分為兩大主題：制度架構(institutional framework) 與制度量能(institutional capacity)，兩大主題之下之指標項目整理如表一15：
表一 聯合國永續指標系統之制度組指標
主 題 副 題 指 標
永續發展政策執行
(Strategic Implementation of SD)
國家永續發展政策
(Nation Sustainable Development Strategy 制度架構
(Institutional
Framework) 國際合作
(International Cooperation)
批准之全球條約的履行
(Implementation of Ratified Global Agreements) 資訊取得
(Information Access)
每千人網路訂購者
(Number of Internet Subscribers per 1000 Inhabitants)
通訊架構 (Communication Infrastructure)
每千人電話主線使用
(Main Telephone Lines per 1000 Inhabitants) 科學與技術
(Science and Technology)
研發費用佔國民生產毛額比例(Expenditure on Research and Development as a Percent of GDP) 制度量能
(Institutional Capacity)
災害準備與應變 (Disaster Preparedness and Response)
天然災害引起的經濟與人員損失(Economic and Human Loss Due to natural Disasters)
資料來源：http://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/isdms2001/table_4.htm
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施文真：永續發展評量系統中「制度回應指標」之理論基礎探討 213
的指標，主要在衡量天然災害所直接帶來的死亡、失蹤、與傷害人數，以及經濟和基礎建設的 損失。
(二)環境永續指數(Environmental Sustainability Index，以下簡稱)ESI
17環境永續指數(ESI)係由哥倫比亞大學的「國際地球科學資訊網絡中心」(Centre for International Earth Science Information Network)以及耶魯大學的「環境法律與政策中心」(Yale Centre for Environmental Law and Policy)，針對環境永續度發展一套衡量各國環境永續性之指 標系統，於西元兩千年公布其首次之報告，經過檢討與修正後，於 2001 年以及 2002 年再度發
(Environmental Systems)
一國的環境永續性，取決於重要環境系統維繫在健康水準 的程度，與改善甚於惡化的程度。
減少環境壓力
(Reducing Environmental Stresses)
若人為壓力夠低，對環境系統產生無害，將有助一國的環 境永續。
減少人類脆弱性
(Reducing Human Vulnerability)
人民與社會系統的基本需求，如健康和營養獲得滿足的程 度，不再過度脆弱，將是社會步上較高永續性的顯示。
社會與制度量能
(Social and Institutional Capacity)
擁有得以協助有效回應環境挑戰的組織以及社會技能、態 度與網絡，將有助於環境的永續性。
全球管理
(Global Stewardship)
與其他國家合作管理共同環境問題，減少對他國的有害跨
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214 都市與計劃 第三十二卷 第二期
表三 社會與制度量能指標
組成部分 指標項 變 數
本國天然氣價格與世界平均價之比例 (Ratio of gasoline price to world average) 貪污指標(Corruption measures)
政府效率(Government effectiveness) 保護區佔全部土地面積之比例
(Percentage of total land areas under protected status) 世界經濟論壇有關環境治理的調查問卷
(World Economic Forum Survey on environmental governance) 法治(rule of law)
每百萬人之地方二十一世紀議程計畫數 (Local Agenda 21 initiatives per million people) 公民與政治自由度(Civil and political liberties)
缺少 CGSDI (永續發展指標諮詢小組)「里約到約堡看板」變數之 比例(Percentage of variables missing from the CGSDI “Rio to Joburg Dashboard”)
每百萬人中的 IUCN 組織會員數目
(IUCN member organizations per million population)
環 境 科 學 、 技 術 與 政 策 之 知 識 創 造 (Knowledge creation in environmental science, technology, and policy)
環境治理 (Environmental
governance)
民主指標(Democracy measures)
能源效能(每單位國民生產毛額的能源消費)
(Energy efficiency(total energy consumption per unit GDP)) 生態效能
(Eco-efficiency)
水力發電與可更新資源生產佔能源總消費的比例
(Hydropower and renewable energy production as a percentage of total energy consumption)
道瓊永續團體指數(Dow Jones Sustainability Group Index) 企業創新投資生態觀平均之排名
(Average Innovest EcoValue rating of firms) 社 會 與 (Private Sector
Responsiveness) 每百萬國民生產毛額中擁有 ISO 14001 認證的公司數(Number of ISO 14001 certified companies per million $ GDP)
世界經濟論壇關於私部門環境創新之調查問卷 (World Economic Forum Survey on private sector environmental innovation)
化學品製造商協會之「負責任關懷計畫」的參與(Participation in the Responsible Care Program of the Chemical Manufacturer’s Association)
創新指數(Innovation index) 數位入口指數(Digital Access index)
女性初級教育完成率(Female primary education completion rate) 高等教育註冊率(Gross tertiary enrolment rate)
科學和科技 (Science and
Technology) 每百萬居民中研究員之數目(Number of researchers per million inhabitants)
資料來源：http://www.yale.edu/esi/ESI2005_Main_Report.pdf
會下的「負責任關懷計畫」；「科學和科技」指標主要在衡量一國處理環境問題時之科技標準，
該指標包括五項變數：科技創新指數、數位入口指數、女性初級教育完成率、高等教育註冊率、
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政府間環境組織的會員數(Number of memberships in environmental intergovernmental organizations)
環境計畫以及發展援助之國際與雙邊援助的付出 / 貢 獻 (Contribution to international and bilateral funding of environmental projects and development aid)
國際合作的參與 (Participation in
International Collaborative
Efforts) 國 際 環 境 協 定 的 參 與 (Participation in international environmental agreements)
每國民生產毛額百萬美元之碳排放量(Carbon emissions per million US dollars GDP)
溫室氣體排放 (Greenhouse Gas
Emissions) 每人平均碳排放量(Carbon emission per capita) 二氧化硫出口(SO2 exports) (Import of polluting goods and raw materials as
percentage of total imports of goods and services) 資料來源：http://www.yale.edu/esi/ESI2005_Main_Report.pdf
(三)芬蘭的國家永續發展指標
18芬蘭於 2000 年發表第一套國家永續發展指標，將近二十個行政部門與研究機構在「指標 網絡」(indicator network)下共同參與指標的挑選。國家指標於 2000 年之後就沒有再發佈，但 更新工作從未間斷，每年均檢討指標與架構。指標的主要功能是用來作為政策制定的支援工具
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216 都市與計劃 第三十二卷 第二期
向為：代間衡平(intergenerational equity)、人類健康與幸福(human health and well-being)、分配 正義(distributional equity)、因應未來(adapting to the future)、全球責任(global responsibility)、環 境壓力(environmental pressures)、保護自然資源(preserving natural resources)、以及生態效率與 社區結構(eco-efficiency and community structures)。於此七大面向中，「因應未來」以及「全球 責任」下所包括的指標多為制度面相關的指標，此外，「代間衡平」以及「分配正義」等四大 面向中亦有制度面的指標。相關面向以及指標項目整理如表五。
表五 芬蘭國家永續發展指標與制度面相關者
永續發展 / 目標
(sustainable development, goal) 指標(indicators)
代間衡平(Intergenerational equity) 發表的國內文獻(Published domestic literature)
分配正義(Distributional equity) 女性相對於男性的收入(Women's earnings relative to men's) 研發支出(Research and development expenditure)
環保支出(Environmental protection expenditure) 網路使用者(Internet users)
教育狀況(Education levels)
環境相關之稅收與費用(Environment-related taxes and fees) 可更新資源使用(Use of renewable energy sources)
自然保護區的面積(Area of nature reserves) 因應未來
(Adapting to the future)
有機耕作農地(Organically cultivated farmland) 對鄰國的環境外援
(Environmental aid to regions near Finland) 官方發展外援(Official development aid) 移民失業率(Immigrant unemployment rate) 投票率(Voter turn-out)
全球責任 (Global responsibility)
EMAS 註冊與環境認證 (EMAS registrations and environmental certificates)
資料來源：http://www.ymparisto.fi/default.asp?node=15131&lan=en
「因應未來」此一永續發展目標頗類似於制度回應之面向，主要在於衡量國家的教育與科 技應用能力，以及各類經濟工具的使用，以確保國家得因應未來各類環境變化的生存之道。於 此一面向之下，共有八項指標，包括與教育及研發相關的研發支出、網路使用者、教育狀況，
也包括衡量國家財政的環保支出以及與環境相關的稅收與費用，另，也包括土地使用方式的自 然保護區的面積以及有機耕作農地等；「全球責任」此一目標則衡量國家參與國際社會之相關 狀況，共有五項指標，包括移民失業率、投票率、EMAS 註冊與環境認證、以及與外援相關的
也包括衡量國家財政的環保支出以及與環境相關的稅收與費用，另，也包括土地使用方式的自 然保護區的面積以及有機耕作農地等；「全球責任」此一目標則衡量國家參與國際社會之相關 狀況，共有五項指標，包括移民失業率、投票率、EMAS 註冊與環境認證、以及與外援相關的