防衛或是外交政策皆具有非常強烈的對外性質，必然不能無視國際因素。為能 充分解析防衛計畫大綱等等文獻，第三節將會對日本周邊各國安全觀及防衛政策 之變遷進行簡單的統整，並節錄防衛白書中，日本對各國之評價之改變。內外在 條件形塑了一個國家的安全觀，而國家與國家之間的安全觀又將互相影響，而形 成所謂的國際安全保障。
（一）美國
在討論日本的安全觀的變遷時，美國自然是一個不可忽視的因素。美日安保條 約塑造了二戰後日本的安全觀(本土防衛、區域安全與國際貢獻)，本小節將討論 美國安全觀的改變對於日本造成了什麼影響。冷戰時期，美國安全觀的中心可以 說是對於核子戰爭的恐懼，一觸即發的態勢可能致使世界的毀滅，其間古巴飛彈 危機更是導致情勢距離末日只剩一步之遙。而冷戰時期，美國的戰略中心主要集 中於歐洲。在歐洲，大規模的蘇聯入侵被認為是有發生的可能性。而在亞洲，蘇 聯雖然與周邊國家偶發生衝突(如中俄間的珍寶島事件)，但全面性的對立則是被 認為機率較小。太平洋戰爭爆發前，美國政府認為美國本土被攻擊的機率非常小，
特別是來自於東亞的攻擊。但在珍珠港事件發生後，歷經了太平洋上的跳島作戰 以及長距離的空襲戰，美國的安全觀發生了根本性的變化。為了保護本土的安全，
建立超過夏威夷範圍的安全網是有必要的選擇。1947 年，隨著美蘇的對立逐漸升 高，中國內戰逐漸有利於共產黨，美國參謀長聯席會議(Joint Chiefs of Staff)提出了 以下的新安全觀：「美國終極的安全保障必然與控制太平洋的能力息息相關。」75
75 Michael Schaller. 1987. The American Occupation of Japan: The Origins of the Cold War in Asia. Oxford:
Oxford University Press. Chapter 1.
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聯合軍佔領日本後積極推動各項改革以去除日本的軍國主義。然而面對這些佔 領政策，喬治凱南(George Frost Kennan)提出了批評。76凱南認為麥克阿瑟轄下的 GHQ 不切現實，忽略了共產主義勢力的威脅，而各項政策更是致使日本對於赤化 的免疫力不停下降。韓戰的爆發使 GHQ 的政策大幅度修正，從原先的理想主義 轉變為現實主義。1953 年 5 月，美方依據美日相互防衛援助協定向日方提出援助 要求，請求日方編制 10 師團總計 32 萬陸上軍力，在討價還價之下，最後雙方決 定首先組織 14 萬人之部隊，並在兩年內增員至 18 萬人。77實際上，當時的日本 首相吉田茂採取反對的立場，在其回憶錄『回想十年』中，吉田茂提出了三點反 對再軍備的理由，第一，百廢待舉的日本並沒有多餘的預算可以使用在國防項目 之上，國內的重建應該是日本現正最重要的目標。第二，考慮到國民的感情，再 軍備並不適當。第三，戰後還有許多尚未完結的問題。78
如上所述，冷戰期間美國的安全觀並沒有太大的改變，當然因為美蘇間的互動 與突發事件的出現可能影響雙邊關係。但大部分時候都維持著時而緊張，時而緩 和的對立關係。日本也在這樣的前提下，作為東亞重要的反共聯盟成員直到冷戰 結束為止。冷戰的終結使東西壁壘分明的氣氛消失，隨著蘇聯已經不再是美國的 威脅，美國國內削減軍事費用的呼聲也漸漸提高。1989 年年末，議會向美國國防 部要求提出東亞戰略的相關報告書，而為回應議會的要求，美國國防部於 1990 年四月提出了亞太戰略報告(East Asia strategy report)。報告內提及「雖然蘇聯的威 脅消失，東亞諸國的國家主義高漲也不利美軍的活動。但東亞地區依舊存在許多 不穩定的因子，如北韓等等。特別是亞太地區的貿易額十分龐大且以後也有繼續 增長的空間，提供穩定而安全的海域空間，有利於美國的經濟發展，維持亞太地
76 凱南提出了著名的「X 論文」，美國的對蘇圍堵政策也就是以該文件作為藍本策畫。
77 坂元一哉，2000，《日米同盟の絆―安保条約と相互性の模索》，東京：有斐閣，頁 80。
78 吉田茂，2012，《回想十年》，第二卷，東京：毎日ワンズ，頁 160。
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區的和平符合美國的最大利益。」79可見冷戰的結束並沒有讓美國失去對亞太地 區的重視，甚至更預告了美國再一次重返亞洲的意圖。
如果從防衛白書來看日本的對美安全觀，我們可以發現在美日同盟這一點上，
日本並沒有發生太大的變化。1970 年的防衛白書的第二部第三節中有著以下的記 述:「與美國建立緊密的聯繫，注意不要讓他國有侵略我國的機會，同時防止侵略 於未然。」80而在 2015 年的防衛白書第二部第三章「美日同盟的強化」一章的開 頭中，便提到「駐紮於我國的美軍不只有助於我們的防衛，更有嚇阻亞太地區發 生無法預測情勢之機能，這也是美日安保體制的核心要素。」81不論日本的威脅 是過去的蘇聯還是現在的中國與北韓，美國在日本安全保障議題上持續地扮演著 提供「嚇阻力」的角色，其中包含常規武器的嚇阻力(日本各地的美軍基地、海軍 陸戰隊與航空母艦戰鬥群)以及核子武器的嚇阻力。日本安全觀中的對美印象在本 質上，並沒有發生太大的改變，更可以說是美日在防衛政策上重疊在了一起，日 本的防衛也是美國防衛政策的一環。過去，自民黨內的保守派可以分為主流與傍 流。而現在，兩者之間的差距愈來愈小，在路線上常被定義為傍流的安倍晉三，
在宣揚自立國家的主張時也積極強化與美方的合作。
而談到美國近期的安全觀，我們自然也不能忘記「四年期國防總檢討」
(Quadrennial Defense Review, 以下略稱 QDR)此一文件的存在。QDR 之於美國就有 如防衛計畫大綱之於日本，具有非常高的重要性，也反映出了冷戰後美國安全觀 的變化。
79 信田智人，2007，《日米同盟というリアリズム》，東京：千倉書房，頁 110。
80 防衛廳，1970，《日本の防衛―防衛白書昭和 45 年版》，東京：防衛廳，第二部：
http://www.clearing.mod.go.jp/hakusho_data/1970/w1970_02.html2016/7/14。
81 防衛省，2015，《日本の防衛―防衛白書平成 27 年版》，東京：防衛省，第二部，第三章：
http://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2015/html/n2311000.html，2016/7/14。
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1993 年，柯林頓政府提出「通盤總檢討報告」(Report on the Bottom Up Review, 簡 稱 BUR)並著手兵力精簡工作。1997 年柯林頓政府提出第一版 QDR，該版 QDR 強 目標，文中更多次提到了「再平衡」(Rebalance)。832014 年，歐巴馬政府出版任內 的第二份 QDR 文件，該文明言美軍將不再以建立執行大規模且持久的戰爭能力作 為兵力規劃的基準，而是應該要加強與各區域中友好國家的合作，以建立穩定的
82 通盤總檢討報告(Report on the Bottom Up Review, 簡稱 BUR)。
83 United States Department of Defense, Quadrennial Defense Review Report, pp.95.
http://www.usip.org/sites/default/files/qdr/qdrreport.pdf, 2016/7/2.
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全球性安全保障環境，同時將戰略焦點置於亞太地區。84至此，美國逐步發展為現 今的安全觀，高效、迅速地對應區域紛爭，並透過與盟友的合作達到更有效的事 前預防、事中反應、事後處理的安全保障體制。
（二）中國
中國安全觀大幅變動的分水嶺可以分為三大時代，第一期為毛澤東的「人民戰 爭時期」，第二期為鄧小平的「韜光養晦時期」，第三期為習近平的「現代戰爭時 期」。1949 年 10 月 1 日，中共於北京建政，中華人民共和國正式成立。經歷了第 二次世界大戰與國共內戰後，中國民生疲弊，恢復元氣與發展建設是現下的必要 之舉。中共建國初期，外交上採取了「一面倒政策」，顧名思義也就是在外交與 戰略上，中共加入以蘇聯為首的共產主義集團，且對美國為首的資本主義集團採 取對立姿態。除了基於意識形態上的理由，與蘇聯交好能夠獲得援助並且免除來 自於北方的侵略。但是，即使是獲得了蘇聯援助，中國的國防力量依舊是非常貧 弱，大量的陸軍，且缺乏統一精良的裝備，海空軍方面，總體數量及裝備質量低 下，可以說是無法計算在戰力之內。
毛澤東時代的核心軍事思想為「人民戰爭」，質量上的不足需要由數量來彌補，
除了防禦國土以外，如何有效安置部隊，以免裁軍導致治安惡化甚至是叛亂也是 重要議題。中共建政後，積極推動軍隊精簡化，1951 年 12 月，解放軍全軍人數 為 627 萬人，至 1952 年年底，人數減少為 406 萬人。為了減少國家支出並且安置
84 李建昇，2014，〈從歷次四年期國防總檢討探討美國國防政策內涵〉，《國防雜誌》，頁 53。
57 報告」記述了鄧小平的戰略思想，並將韜光養晦翻譯成「hide our capabilities and bide our time」。88字面上的意義即為，隱藏實力並等待時機的來臨，可以看得出美國政
88 United States Department of Defense. 2002. The Military Power of the People's Republic of China. Virginia: The Pentagon. P.7.
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冷戰結束後，舊有的「三個世界理論」已經無法滿足中國的戰略需求，「新安 全觀」應運而生。1997 年，中共外長錢其琛於東協區域論壇信心建立措施會議中，
首次提出了「新安全觀」此一概念。2002 年，中國於東協區域論壇外長會議中，
提交了《中國關於新安全觀的立場文件》。文件對於中國的「新安全觀」進行定 義，主要內容可以分為三點。第一，強調「非傳統」安全保障的重要性，如恐怖 主義、跨國犯罪與經濟安全保障等等議題在今日都成為了不可無視的問題。第二，
應建立平等互惠的國際關係。第三，強調區域合作應具體落實在「上海合作組織」
與「東協區域論壇」等等框架之中。89
進入了 21 世紀後，中國的總體國力已經遠遠高於過去，行之有年的韜光養晦 方針也漸漸發生質變。2015 年 12 月 31 日，中國人民解放軍陸軍領導機構、火箭 軍與戰略支援部隊成立大會在北京八一大樓舉行。中國國家主席習近平於成立大 會向軍隊進行訓示:「成立陸軍領導機構、火箭軍、戰略支援部隊，是黨中央和中
進入了 21 世紀後，中國的總體國力已經遠遠高於過去，行之有年的韜光養晦 方針也漸漸發生質變。2015 年 12 月 31 日，中國人民解放軍陸軍領導機構、火箭 軍與戰略支援部隊成立大會在北京八一大樓舉行。中國國家主席習近平於成立大 會向軍隊進行訓示:「成立陸軍領導機構、火箭軍、戰略支援部隊，是黨中央和中