在上一節我們討論了中國新安全觀在整體層面上對於周邊國家造成的影響，本 節將把研究重心限縮到東亞的兩大海域－東海與南海之上，並對現今的「島鏈防 衛體系」進行評價。本節將分為三小節，第一小節將分析東海的區域現況與可能 造成衝突之因素。第二小節將分析南海的區域現況與可能造成衝突之因素。第三 小節將探討第一島鏈與第二島鏈的功能現況。
（一）東海的區域現況與衝突主因
東海面積約為 70 餘萬平方公里，南面鄰接台灣海峽，東面則是太平洋。東海 地區對於中國、台灣、日本抑或是韓國都具有重要的戰略、經濟價值，加上本區 域的地層中蘊含著豐富的化石資源，因此成為了西太平洋的主要導火線之一。
1969 年，聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會(ECAFE)公布釣魚台列嶼(尖閣諸島) 附近海域可能存在大量的石油資源。160至此開始，中華民國與中華人民共和國開 始積極主張領有釣魚台列嶼的主權，面積僅有六平方公里的釣魚台列嶼歸屬問題 成為了東海區域的衝突關鍵。1972 年，中日建交，當時中方決定暫且擱置釣魚台 問題，以發展中日關係。1978 年 10 月 25 日，鄧小平以國務院副總理身分訪日，
並與會時任日本首相的福田赳夫。會後，鄧小平在記者招待會表示為了中日關係 的正常發展，應先擱置領土問題，這一代人解決不了的議題，也許下一代人會有 足夠的智慧來解決。161另一方面，日方認為尖閣諸島為日本合法領土，至始至終
160 外務省，2013，《The Senkaku Island》：
http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/senkaku/pdfs/senkaku_en.pdf /，2016/4/30。
161 中華人民共和國外交部，2013，《擱置爭議，共同開發》，中華人民共和國外交部：
http://www.mfa.gov.cn/chn//gxh/xsb/wjzs/t8958.htm，2016/2/1。
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從未有與中國達成「擱置主權、共同開發」一類的共識。162
也因為雙方在立場上的矛盾，至今也還未出現比較好的解決方案。釣魚台主權 最大的爭點之一是為「馬關條約是否涵蓋了釣魚台諸島」。馬關條約第二條第二 項明記將「臺灣全島及所有附屬島嶼」永遠讓與日本。其後，1943 年的「開羅宣 言」中規定日本應將「台灣、澎湖列島等等」從馬關條約中獲取之領土無條件返 還中國。中方(包含台灣)認為，自古以來便有許多台灣漁民在釣魚台附近從事漁 業活動，釣魚台應屬於台灣諸島的範疇之內，而釣魚台列嶼在簽訂馬關條約時與 台灣一同被割讓予日本。日本官方則是認為釣魚台並不符合馬關條約中的「台灣 附屬島嶼」之定義，釣魚台本屬無主地，而在 1895 年時，日本基於國際法規定 將釣魚台劃入日本國土，並開始進行治理，故釣魚台不適用於馬關條約而不須返 還予中國(或台灣)。
近年來，中日因為東海問題而不斷地發生衝突。2011 年 3 月，中國國家海洋局 的一架直升機高速逼近正在進行警戒活動的海上自衛隊護衛艦。1632013 年 1 月，
海上自衛隊護衛艦遭到中國船艦的火控雷達鎖定。1642014 年 5 月則發生了中國戰 鬥機異常接近自衛隊飛機的事件。165根據自衛隊的最新統計資料，2015 年全年間 自衛隊緊急起飛的次數為 873 次，其中針對中國飛機的緊急起飛總計有 571 次，
162 外務省，2014，《有關尖閣諸島的問與答》，東京：外務省，
http://www.hk.emb-japan.go.jp/chi/territory/senkaku/question-and-answer.html#q14，2016/4/30。
163 新浪新聞，2011，《中國東海直升機近距離飛臨日本驅逐艦》，北京：新浪新聞：
http://news.sina.com/102-101-101-101/2011-03-09/1823770886.html，2016/5/1。
164 日本経済新聞，2013，《中国艦船、海自艦船にレーダー照射》，東京：経済新聞：
www.nikkei.com/article/DGXNASFS05037_V00C13A2000000/，2016/5/1。
165 中國評論通訊社，2014，《中國戰鬥機在東海異常接近自衛隊飛機》，香港：中國評論通訊社：
www.chinareviewnews.com/doc/1032/0/4/2/103204266.html?coluid=169&kindid=12090&docid=1032042 66&mdate=0525083821，2016/5/1。
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比前年的 464 次還要增加了百分之二十三。166這也顯示出中日兩國在東海上的對 峙日益升溫。
圖 4-4 自衛隊針對中國飛機的緊急起飛次數167
而近年來發生的東海衝突中，最嚴重的莫過於「釣魚台國有化事件」。進入 21 世紀後，中國海洋活動逐漸頻繁。2010 年 9 月 7 日，中國籍漁船在釣魚台附近海 域衝撞了日籍巡視船而遭到日方逮捕，此一事件也刺激了中日的民族主義。168
2012 年 4 月 16 日，時任東京都知事的石原慎太郎在華盛頓的保守派智庫「傳 統基金會」（Heritage Foundation）進行了約五十分鐘的演講，並在演講的最後宣布
166 統合幕僚監部，2016，《平成 27 年度の緊急発進実施状況について》， http://www.mod.go.jp/js/Press/press2016/press_pdf/p20160422_01.pdf，2016/5/1。
167 防衛省，2015，《日本の防衛―防衛白書平成 27 年版》，圖表 I-1-3-5。
http://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2015/html/n1132000.html#zuhyo01010304，2016/6/7。
168 BBC 中文網，2010，《釣魚台撞船事件 中日兩國相互提抗議》，倫敦：BBC：
www.bbc.com/zhongwen/trad/china/2010/09/100907_china_japan_diaoyu_crash.shtml，2016/6/7。
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了「東京都購島計畫」，也就是「釣魚台國有化事件」的開端。石原慎太郎認為，
由於民主黨政權無法對中國的挑釁提出有效的對策，所以應由東京都收購尖閣諸 島(釣魚台)並進行開發與管理。169但綜觀石原慎太郎的購島計畫，其政治意義似乎 大於實際意義。第一個原因，保全領土的完整是國家層級事務，非地方首長可管。
第二，日本早已經對釣魚台進行了實際統治行為，購島意義不大。第三，國有化 對於主權的合法性並沒有太大的貢獻，蓋因一塊土地的「主權」、「所有權」與「使 用權」是三項各自獨立的權利，土地使用權的改變並不及於所有權，所有權的改 變也不會影響到主權，譬如中國籍商人在美國購地，並不會使購得的土地變成「中 國領土」。
2012 年 4 月 27 日，東京都於日本瑞穗銀行設立「東京都尖閣諸島寄付金」賬 戶(寄付金，中文為捐款)，以籌集款項「購買」釣魚台。170並於同年 6 月 1 日，募 款金額突破 10 億日圓。而在募款進行的同時，野田內閣與石原慎太郎展開了會 談，最後雙方同意由日本中央政府收購釣魚台。1719 月 10 日，日本中央政府以 20.5 億日元從島主手中「收購」釣魚台及其附屬島嶼南小島和北小島。172而面對日方 的購島行為，時任中國國家主席胡錦濤指出，所謂的購島是非法的、無效的，中 方對此堅決反對。日方必須充分認識事態的嚴重性，不要做出錯誤的決定，以維 護中日關係發展大局。173而時任中華民國外交部長楊進添則是召開記者會，認為
169 岡田充，2012，《尖閣諸島問題—領土ナショナリズムの魔力》，東京：蒼蒼社，頁 17。
170 騰訊新聞，2012，《東京都已為買釣魚島籌得 7 億日元 石原發感謝信》，深圳：騰訊新聞：
http://news.qq.com/a/20120518/000216.htm，2016/5/24。
171 春園剛，2013，《暗闘尖閣国有化》，東京：新潮社，頁 141。
172 朝日新聞，2012，《尖閣、国が購入で合意 20.5 億円 都知事にも伝達》，東京：朝日新聞：
www.asahi.com/special/minshu/TKY201209040777.html，2016/5/24。
173 鳳凰網，2012，《胡錦濤就釣魚島問題向野田表明立場：不要做錯誤決定》，香港：鳳凰網：
http://news.ifeng.com/mainland/special/diaoyudaozhengduan/content-3/detail_2012_09/09/17467621_0.sht ml，2016/5/24。
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日方此舉破壞台日關係，呼籲雙方暫時擱置主權爭議。1742013 年 11 月 23 日，中 國政府將釣魚台在內的「中國領土」劃入「東海防空識別區」，並要求通過該區 域的飛行器必須向中國政府通報。日方認為此舉侵害了他國的飛行自由，因此要 求中國政府撤除該識別區。繼釣魚台國有化之後，防空識別區又讓東海區域蒙上 了更深的陰影。領土問題重則引發戰爭，輕則引起各種公民活動或示威抗議，而 最可怕的則是利用此等問題達成政治目的。現今，東亞諸國的民族主義(國家主義) 傾向日漸增強。透過民族主義，國家或政治家可以用非常低廉的成本完成社會動 員與政策推行。但與此同時，濫用民族主義也可能會讓外交態勢呈現僵硬化，而 導致與他國的長期性關係惡化。特別是在東海問題與台灣安全息息相關的前提下，
我們更需要對此冷靜地關注。
（二）南海的區域現況與衝突主因
南海面積約為 350 餘萬平方公里，北面鄰接台灣海峽，南面則是通往麻六甲海 峽。麻六甲海峽為世界第二繁忙之航道，無數油輪通過此區抵達東亞。鄰近的諸 國更圍繞著本區的島嶼展開角力，特別是南沙群島一帶，同時由中國大陸、台灣、
汶萊、馬來西亞、菲律賓、越南與印尼等等國家分別進行實際統治。因此，也有 人戲稱南海地區為「亞洲的火藥庫」。175
174 中華民國外交部，2012，《外交部長楊進添說明我嚴正抗議日本國有化釣魚台列嶼記者會紀要》， www.mofa.gov.tw/News_Content_M_2.aspx?n=70BCE89F4594745D&sms=700DE7A3F880BAE6&s=8 A96E825142E85A5，2016/5/24。
175 中時電子報，2015，《大國角力 南海成亞洲新火藥庫》，台北：中時電子報：
http://www.chinatimes.com/newspapers/20151227000660-260301，2016/5/24。
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隨著中國日漸強大，其在本區的活動也更加頻繁。但實際上，本區的衝突其實 在上個世紀便已存在，如 1974 年的中越西沙之戰、1988 年的赤瓜礁海戰與 1995 年的中菲美濟礁事件。以上的衝突也提醒了世人，南海地區所具有的紛爭性質。
各國宣稱擁有本區島嶼主權的根據各不相同，而中國主要是基於所謂的「九段線」
理論，主張擁有九段線內各島的主權及管轄權。而為了加強對於該區的控制，中 國政府祭出了三大政策：
第一，強化「海警」、「海監」與「漁政」等等海上執法機關的功能。2010 年 4 月 1 日，隸屬於中國漁政的「漁政 202」與「漁政 311」兩艦展開了為期 35 天的 南沙巡航，南海區漁政局負責人表示「本次航程達 3363 海里，為 276 艘次我國生 産漁船提供保護和服務，觀察外國漁船 204 艘次，登臨、考察我駐守島礁 7 個，
觀察敵佔島礁 13 個。」176稱呼他國佔領下的島嶼為「敵佔島礁」更突顯了中國政 府極不認同他國所主張的主權依據。
第二，對掌控下的各島進行填海造陸工程，積極建設機場等等軍用設施。中國 政府目前已對渚碧礁、美濟礁、南薰礁、華陽礁、東門礁、赤瓜礁與永暑島等等 礁島進行填海造陸。根據美國智庫「戰略與國際研究中心」（CSIS）的資料，永 暑島面積已達 2.7 平方公里，為我太平島面積之五倍以上。177
第二，對掌控下的各島進行填海造陸工程，積極建設機場等等軍用設施。中國 政府目前已對渚碧礁、美濟礁、南薰礁、華陽礁、東門礁、赤瓜礁與永暑島等等 礁島進行填海造陸。根據美國智庫「戰略與國際研究中心」（CSIS）的資料，永 暑島面積已達 2.7 平方公里，為我太平島面積之五倍以上。177