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文職部長領導，其下再設置 1 位武裝部隊的參謀長。至於至於艾伯斯塔計畫則主 張，陸海空3 個軍種各由 1 位內閣級的部長領導，再設置 1 個協調機構予以聯繫。
兩案分別提出以後，在國會議場、五角大廈內部、以及新聞媒體當中，均引起相 當激烈的辯論。直到1947 年 9 月，美國國防部的前身──國家軍事機構才能正式成 立，41其時間點，略晚中華民國一年有餘。
國民政府當局下定撤銷軍事委員會、成立行政院國防部的決心，時間點約在 1946 年 3 月中下旬。是年 1 月 10 日，政治協商會議於重慶正式開幕，參加者含括 國民黨、共產黨、民主同盟、青年黨及無黨派代表。16 日起，政治協商會議開始 討論軍事，各方焦點在所謂的「軍隊國家化」問題。在這時，國民政府內部對未 來的國防／軍事體制猶未討論出結果，出席政治協商會議的政府代表似乎也沒有 作相關發言。最後，政治協商會議通過了青年黨的提案：在整軍方案初步實現以 後，應成立行政院國防部，作為「實行以政治軍辦法」。本此決議，國共雙方在 2 月份進行一系列整軍談判。整軍談判沒能化解國共兩軍劍弩拔張的武裝對峙，不 過，政府當局高層已加速了自身的改革步伐。423 月 18 日，軍政部長陳誠自記出席 蔣介石官邸軍事會報，尚云「談軍事最高組〔織〕機構——尚未決定」。43惟翌日 續談相關問題，蔣介石已表示「希樹立百年之基，勿蹈日本軍人之覆轍」。4428 日，
陳誠與魏德邁、俞大維等人會商軍事最高機構問題，並一同往見蔣介石。眾人之 意，「軍事最高機構決採用美國辦法」。4529、30 日，蔣介石在官邸連開兩天會議，
同意陳誠等人的見解，作成了即刻進行改組的決議。46
三、國防部組織架構的初步確立
（一）國防部組建案的確定
1946 年 3 月 30 日蔣介石在重慶林園國府主席官邸召集的談話會，是最高當局
41 葛敦華譯，《美國國防部》（The Department of Defense），頁34-43。
42 參見第四章之相關討論。
43 陳誠著，林秋敏、葉惠芬、蘇聖雄編輯，《陳誠先生日記》（臺北：國史館，2015），1946年3 月18日，頁703。
44 陳誠著，林秋敏、葉惠芬、蘇聖雄編輯，《陳誠先生日記》，1946年3月19日，頁704。
45 陳誠著，林秋敏、葉惠芬、蘇聖雄編輯，《陳誠先生日記》，1946年3月28日，頁706。
46 《蔣介石日記》，未刊本，1946年3月29日。
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宣示改組國防／軍事體制決心的歷史場景。是日之談話會，參加者有何應欽、陳 誠、白崇禧、徐永昌、林蔚、劉斐、朱紹良等中央軍事機構部長、次長以上人員，
以及魏德邁、吉倫（Alvan Gillem，美國駐華陸軍司令）等美方人員。蔣介石在會 中宣布，原有的國民政府軍事委員會及其所屬部會、原屬行政院的軍政部等機構，
將悉予撤銷，另於行政院下組國防部，謀軍事與行政密切協調合作。蔣介石又強 調：一、現行軍事委員會的體制，龐大複雜，頭重腳輕，故必須改革，力求簡單。
二、希望各級將領皆能以國家利益為前提，依國家目前及將來需要，非調整軍事 組織不可；各軍事部門部長、次長以下人員，應具有降格下調從事實際工作的決 心。三、軍事機構改組，以仿照美國制度為原則。四、設立改組起草委員會，以 軍政部長陳誠為召集人，軍令部次長劉斐為副召集人，各部門派次長以下人員參 加。將來每一單位亦須有一位美國顧問或專家。其任務為擬定新組織、改組原有 組織。五、相關方案限4 月底研究妥當，5 月 15 日以前完成改組工作。47談話會結 束後，蔣介石記感曰：「軍事機構改組原則已決定」。48
3 月 31 日，軍政部長陳誠以改組起草委員會召集人名義，於重慶召開第一次 座談會，決議委員名單為：劉斐、張秉均（以上軍令部），林蔚、吳石、方天、劉 勁持（以上軍政部），以及航空委員會主任周至柔等人組成，並以軍委會辦公廳法 制組組長周亞衛為顧問。改組起草委員會既已成立，當即以美國方面提出的「中 國國防部組織之基本研究」為基礎，進行討論。美國方面提出的研究案，係基於 其本國戰後國防／軍事體制尚未定案的事實，協助中華民國方面參照美國陸軍部 的組織，先行建立以陸軍為主體、統一陸海空三軍的國防部。此一國防部，設置 具內閣閣員身份的國防部長，以及負責指揮部隊的參謀總長。另外，美方亦提醒，
國防部組織應具伸縮性，以免與進行中的國共各項和談、整軍方案產生抵觸。49自
47 國防部部長辦公室編印，《國防部部本部沿革史》，頁5；《蔣介石日記》，未刊本，1946年3月 30日；陳誠著，林秋敏、葉惠芬、蘇聖雄編輯，《陳誠先生日記》，1946年3月30日，頁707。
48 《蔣介石日記》，未刊本，1946年3月30日上星期反省錄。
49 「中國國防部組織之基本研究」係由魏德邁以「委員長蔣之美國參謀長」名義提出，選定美國軍 官十二員組成委員會，基於以下各項考慮作為概念：①.本委員會了解委座所要求者，係一統一之 國防部，可作為指揮統御、實施運用及補給中國陸海空軍之機構，以一系統線自總統經參謀總長 下達部隊。②.委座要求建議之組織，應儘可能傚行美國陸軍部組織，而依中國特殊需要，酌加權
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4 月 5 日至 22 日間，中華民國與美國雙方人員於重慶林園官邸、駐渝美軍總部開 會研究，前後逾6 次，始將國防部組織法草案草擬完成（圖表 3-3-1-1）。50
4月19日，蔣介石親自在重慶美軍總部聽取二小時的報告，51翌日記曰：「國防 部之組織與內容研討既畢，當即著手改組。」52方針既已決定，蔣介石隨即在22日 發出手令，略稱「軍事委員會及其各部會應改組為國防部，希即由軍令、軍政、
軍訓、政治各部與中國陸軍總司令部及軍委會辦公廳等各機關派代表二至三人組 織改組委員會，指定陳部長誠為主任委員」。53中央軍事機構改組委員會除以陳誠 為主任委員，另以劉斐（軍令部）、林蔚（軍政部）、劉士毅（軍訓部）、袁守謙（政 治部）為副主任委員，委員含括俞大維（軍政部）、秦德純（軍令部）、王俊（軍 訓部）、張秉均（軍令部）、方天（軍政部）、鄧文儀（政治部）、蕭毅肅（陸軍總 部）、冷欣（陸軍總部）、周至柔（航空委員會）、黃鎮球（後勤總部）、端木傑（後 勤總部）、周憲章（海軍）、錢卓倫（軍委會銓敘廳）、姚琮（軍委會辦公廳）、劉 詠堯（軍委會辦公廳）、張鎮（憲兵）。吳石任秘書組組長（圖表3-3-1-1）。54
中央軍事機構改組委員會的主要任務是，擬定國民政府主席、國防部長與參
衡。③.委座此時對主要指揮部，如陸海空及聯合勤務部隊之內部組織，尚不需建議。④.目前中國 武力乃以陸軍為其主要部份。⑤.未來組織應具充分伸縮性，以免與1946年2月25日重慶軍事三人 小組所定之「軍隊整編及編整共產軍於國軍之基準」案相衝突。⑥.由美國戰後陸軍部永久組織尚 未公布之事實而觀，本研究可象徵本委員會對美國陸軍部戰後組織最好之判斷，其變更之處則以 求適合中國之特殊情形。⑦. 中國國防部部長在內閣中之地位，據推測乃兼攝軍事與民政者。本委 員會感覺對國防部之組織與職責，除如附件組織系統表所示者外，實無資料予以評論或建議。但 本委員會已指明：在美國陸軍部組織中，陸軍部長係經由參謀總長而執行其指揮之職權。因本委 員會全係陸軍人員，更因美國對建立國防部策議尚無決定，本委員會除以極普通之術語，說明海 軍職掌之可適應於全般指揮結構者外，殊覺不宜對海軍事宜有所評斷。參見未註編者，《國防組 織法參考資料》，頁1-2。
50 國防部部長辦公室編印，《國防部部本部沿革史》，頁6。
51 《蔣介石日記》，未刊本，1946年4月19日。
52 《蔣介石日記》，未刊本，1946年4月20日，上星期反省錄。
53 「蔣中正致陳誠、何應欽等手令」（1946年4月22日），《蔣中正總統文物》，國史館藏，典藏 號：002-080200-00552-071。
54 「蔣中正致俞濟時手諭」（1946年4月21日）、「蔣中正致何應欽等電」（1946年4月22日），《蔣 中正總統文物》，國史館藏，典藏號：002-080200-00585-002、002-080200-00552-071；國防部史 政局編，《國防部改組紀要》，頁8-10；國防部部長辦公室編印，《國防部部本部沿革史》，頁 8-10。
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謀總長職權劃分，國防部組織系統等草案。其時適逢國民政府還都南京，相關研 究、討論工作遂由重慶移往南京進行。在5月23日第五次會議結束後，中央軍事機 構改組委員會各委員大致認可了國防部組織方案，推定由委員姚琮、王俊、秦德 純、錢卓倫、吳石及國民政府軍事委員會辦公廳法制處副處長朱熙麟等人，負責 斟酌修正國防部組織大綱草案之文句。修正後的草案，於27日送行政院審議，翌 日由行政院通過。5529日，國防最高委員會召開常務會議，討論由蔣介石交議的國 防部組織法草案，通過國防部組織綱要，並決議「國防部應於本年六月一日根據 組織綱要先行成立。其內部詳細組織，應俟立法院通過國防部組織法後，依照實 施」。56
國防部的初步組織架構，由是以定。5月30日，國民政府據此頒令：「我國中 央軍事機構，規模素具，抗戰期中，因應需要不無增更析置之處。值茲復員建國 伊始，為樹立現代軍制，並謀軍事與行政密切聯繫起見，亟宜予以改革，以赴事 功。所有原設之軍事委員會及其所屬各部會，以及行政院之軍政部，着即裁撤。
改於行政院設立國防部，俾臻完善，而專責成。除頒布國防部組織綱要，先行成 立外，其餘有關改制事項，並着行政、立法兩院迅即分別辦理。」57同日，國民政 府公佈國防部組織綱要。58
6月1日，國防部成立典禮在南京黃埔路原中央陸軍軍官學校舊址（按：該址 前為同盟國中國戰區陸軍總司令部暫用）舉行，由首任國防部長白崇禧、參謀總 長陳誠主持並發表談話。59在1948年12月以前，國防部所屬各單位的辦公處所，均
6月1日，國防部成立典禮在南京黃埔路原中央陸軍軍官學校舊址（按：該址 前為同盟國中國戰區陸軍總司令部暫用）舉行，由首任國防部長白崇禧、參謀總 長陳誠主持並發表談話。59在1948年12月以前，國防部所屬各單位的辦公處所，均