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與此相較，中華民國政府遷臺灣後，政府當局更加堅持所謂「參謀總長關於 軍令部分，應直接受元首指揮」，故參謀總長不再赴立法院備詢。直到1998年9月 30日，當時的參謀總長唐飛始赴立法院專案報告「國軍現代化策進與檢討」並備 詢，因之視為「政府遷臺以來第一位到立法院報告備詢的參謀總長」、「軍隊效忠 人民的里程碑」、「歷史的一刻」。209問題歸根究柢，還是出於所謂統帥權的範圍，
以及國防部的雙頭制爭議。
五、軍事制度的憲政調適
（一）軍隊政治工作
對一部分國軍高層來說，施行憲政對國軍最大的衝擊，並不是軍事機構要面 對民意檢驗，而是軍隊政工組織的變革。1945年5月，國民黨召開第六次全國代表 大會，通過促進憲政實施之各種必要措施案，包括撤銷國軍部隊中的國民黨黨部。
8月29日，國共重慶會談開始，政府代表張治中更語及「國民黨完成北伐，領導抗 戰，取得國家統治權後，所屬軍隊即國家所有，而非國民黨一黨所私。六全大會 通令取消軍隊黨部，即其證明」，「將來國民大會制頒憲法，實施憲政，本黨還政 於民，則軍隊即是人民的軍隊」。210及至1946年6月國防部成立，軍事委員會政治 部隨之撤銷，業務分由新聞局、民事局、監察局接管。顯然地，這是國民黨迎合 輿情，避免落人口實的作法。雖說國軍的政治工作遠不如共軍嚴密，但所有部隊 既無黨部也無政工單位的情況，乃是史上首見。
新聞局局長鄧文儀日後抱怨稱，「軍隊國家化的結果，軍隊的革命精神與靈魂 從此黯然失色，但當時開始叛亂的共匪軍隊並沒有這樣做」。211是否如此，以下就 新聞局、民事局、監察局的制度與運作情形，略作討論。
（A）新聞局：
（1948年9月29日），中國第二歷史檔案館編，《國民政府立法院會議錄》，第42冊，頁309。
209 盧德允，〈總長有備，立委平庸〉、〈總長赴立院，歷史的一刻〉，均登載於《聯合報》，1998 年10月1日，版2。
210 中國國民黨中央委員會黨史會編，《中華民國重要史料初編 : 對日抗戰時期》，第7編 戰後中 國（二），頁58。
211 鄧文儀，《老兵與教授》（臺北：龍文出版社，1994），下冊，頁326-327。
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國軍在1946年創設的軍隊新聞工作，係仿自美軍而來。1943年11月，美國陸 軍部成立新聞與教育局（Information and Education Division），屬於特業參謀部門，
管理軍中各種報導、教育、宣傳業務，目的是提升部隊士氣。新聞與教育局成立 以後，美軍各高級指揮部皆設置新聞參謀，部隊中則設置各級新聞工作人員。軍 中另設置特勤單位（Special Services），負責報導、教育、宣傳業務的行政與供應 事宜，以及士兵的體育和娛樂活動。212
1946年春馬歇爾調處國共軍事期間，政府當局原本嚴詞拒絕關於撤銷政工之 任何要求與建議，但終於同意仿照美軍新聞工作，改組政治部為新聞局。213國防部 新聞局和舊制軍事委員會政治部相較，規模縮小，位階降低；有人認為，這是這 是當時中央軍事機構「變動最大」的一部分。214蓋按照美式一般參謀、特業參謀 架構，新聞局不是一個權力機關，只是一個參謀總長的幕僚、略帶監督執行的機 構。215至於國軍各級政治部，本為部隊或機關的配屬單位，在改制為各級新聞處
（學校為訓導處），由配屬單位轉變為隸屬單位。216
在職掌方面，國防部新聞局大致順利接收舊制政治部的軍隊政治訓練、黨政 聯繫、美術宣傳、編印書刊等業務，但也失去了若干重大權力，如下：一、監督 查報各級部隊之經理工作，由監察局管轄。二、督飭各級政工人員督戰之權限，
由第三廳負責。三、軍中播音、電影製片與放映，一度改由聯勤總部特種勤務處 負責；新聞局只能主管一般編印書刊、美術宣傳、演劇宣傳等項。四、民眾組訓 業務方面，和民事局的職掌產生重疊。217
212 Christopher S. DeRosa, Political Indoctrination in the U.S. Army from World War II to the Vietnam War (Lincoln: University of Nebraska Press, 2009), pp.12-13; 卿汝楫譯，《美軍新聞工作》（南京：
國防部新聞局，1947），頁1-18。
213 國軍政工史編纂委員會編纂，《國軍政工史稿》，頁1043。
214 劉勁持，〈國民黨國防部——美國的試驗品〉，頁31-32。
215 鄧文儀，《老兵與教授》，頁328。
216 「國防部之第一週年：新聞局一年來工作概述」，〈國防部新聞局工作報告〉，《國軍檔案》，
檔號：109.3/6015.16。
217 「軍事委員會政治部業務改隸計畫表」，〈國防部組織職掌編制案〉，《國軍檔案》，檔號：
581.1/6015.15。原軍事委員會政治部所屬中國電影製片廠，即被認為「數易管理機構，影響頗巨」。
參見「國防部之第一週年：新聞局一年來工作概述」，〈國防部新聞局工作報告〉，《國軍檔案》，
檔號：109.3/6015.16；陳佑慎，〈遷臺前的國軍電影事業（1926-1949）〉，《國史館館刊》，
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（B）民事局：
1946年7月，國防部民事局首任局長余正東曾嘆「本局奉命組成，為日已久。
但事務方面，迄今尚無頭緒」。218關鍵原因在於，按國軍之傳統，民事工作屬於軍 隊政工的業務範圍。如今國軍既仿美制，分立新聞與民事工作，兩者的職權範圍 自須劃分。
尤值注意者，按美國軍事顧問的擬案，國防部民事局師係法美軍辦理戰地政 務的模式。惟美軍戰地政務的經驗實以境外作戰為主，與國軍以國境作戰為主相 比，情形顯有不同。對國軍來說，剿共作戰的區域，各級地方行政機關事實上均 仍存在，理論上仍可隨軍事進展執行其應負之責任。而國防部民事局若專負主導 行政策畫之責，又與行政院綏靖區政務委員的業務產生重疊。219幾經討論，蔣介石 始於1947年初批示「民事局在綏靖期間，可暫時撥歸行政院綏靖區政務委員會直 接指揮，其系統仍屬國防部」。220
但事實上，民事局一直不能發揮理論上被賦予的職權。即國防部所屬人民服 務總隊，形式上由國防部新聞局主辦，民事局會辦，221骨子裡則幾乎全由新聞局 辦理。222這似乎顯示，此套美國制度度的移植，在中華民國遇上了水土不服的問 題。延至1948年2月，政府當局終於恢復國軍政工制度，將國防部民事局撤銷，新 聞局改組為政工局。
（C）監察局：
第34期（2012年12月），頁104-106。
218 「國防部民事局局務會報紀錄」（1946年7月18日），〈國防部民事局局務會報案〉，《國軍檔 案》，檔號：003.9/6015.8。
219 「國防部新聞局與民事局執掌劃分辦法研議意見表」（1946年11月27日），《蔣中正總統文物》，
國史館藏，典藏號：002-080200-00533-291；「內政部致國防部函」（1946年），〈國防部組織 法〉，《國軍檔案》，檔號：581.1/6015.8。
220 「國民政府代電」（1947年1月21日），〈國防部組織法〉，《國軍檔案》，檔號：581.1/6015.8。
221 「國防部部務會報紀錄」（1946年9月7日），〈國防部部務會報案〉，《國軍檔案》，檔號：003.9/6015.2；
「國防部之第一週年：新聞局一年來工作概述」，〈國防部新聞局工作報告〉，《國軍檔案》，
檔號：109.3/6015.16；「國防部民事局局務會報紀錄」（1947年10月1日），〈國防部民事局局 務會報案〉，《國軍檔案》，檔號：003.9/6015.8。
222 「國防部民事局局務會報紀錄」（1947年10月1日），〈國防部民事局局務會報案〉，《國軍檔 案》，檔號：003.9/6015.8。
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國防部監察局接收舊制軍事委員會政治部的一部份業務，亦為模仿美制的產 物，在國軍自身全無法令規章成例可援。223美制軍事監察工作，主要是視察軍隊 營房及場地、財務及補給記載、補給人員之財務統計帳目、各種武器與各種勤務 設施及其相關事務、財政、其他（例如軍中合作社、消防隊、監獄等）等項。224至 於國軍政工組織傳統上的政治監察職責，並未列入。
監察局成立以後，主要工作為蒐集資料、編纂法規、建立監察制度，並展開 各地視察，受理控訴、檢舉等案件。225其間，10月，監察局局長彭位仁曾親赴昆明，
調查聯勤總部第四補給區司令部貪汙案，隨後由軍事法庭判處第四補給區司令部 經理處少將處長吳及等12人死刑。226但根本上，監察局對於次要案件，因本身缺 乏基層監察人員，均由本局派員調查又不可能，僅能交各行轅、各總司令部、各 綏靖公署或其他高級指揮部就近察辦。這導致「僅憑公文往返，費時數月，甚至 半年以上，均未能結案」的弊病。227
（D）政工局：
1947年7月，政府當局宣示「厲行全國總動員，以勘平共匪叛亂，掃除民主障 礙，如期實施憲政，貫徹和平建國方針」，開啟動員戡亂時期。12月，國防部新聞 局召開全國新聞工作檢討會議，結論是美式新聞工作制度實施以來，弊多利少，
223 〈國防部監察局三十五年度工作報告書〉，《國軍檔案》，檔號：109.3/6015.8。
224 國防部監察局譯，《美軍監察指南》（南京：中央訓練團監察官訓練班，1947），頁4-7。
225 1947年春，國防部曾經擬議：國防部監察局直接受理的控案，或外派人員受理的檢舉案，應由監 察局主辦、軍法處會稿；監察局得依證言、證物製成調查書，連同相關案卷移送軍法處或其他軍 法機關辦理，並依案犯情節之輕重，通知主管單位監視、逮捕，或報請予以行政處分。「軍法職 權之劃分與業務聯繫研究方案」（1947年），〈組織職掌講習會案〉，《國軍檔案》，檔號：1932/2791。
226 在成立後的第一個半年（1946年12月底止）內，監察局已接獲了2,543件控訴案，當中以「違犯 風紀」（730）、「勒索詐欺」（298）、「侵蝕盜賣」（191）案最多，涉案人18%為將官、33%
為校官、14%為尉官、35%為士兵。 不過，以上數字並未包含278件軍隊佔用民間房屋的糾紛案。
對於「次要案件」，監察局多交各行轅、各總司令部、各綏靖公署或其他高級指揮部就近察辦。
至於「重大案件」，約有105件，則直接調查，再交國防部軍法處辦理。參見「國防部監察局三 十五年八至十二月受理各種控訴案件分類統計表」，〈國防部監察局三十五年度工作報告書〉，
《國軍檔案》，檔號：109.3/6015.8；〈國防部監察局三十五年度工作報告書〉，《國軍檔案》，
檔號：109.3/6015.8；〈昆明聯勤司令部槍决貪汚犯十名〉，《申報》，1946年10月28日，版2；
〈昆補給區司令部槍决貪汚犯兩名〉，《申報》，1946年11月03日，版2。
227 〈國防部監察局三十五年度工作報告書〉，《國軍檔案》，檔號：109.3/6015.8。
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政工地位低落，如再繼續施行，殊無補於戡亂軍事。1948年2月，國防部正式裁撤
政工地位低落，如再繼續施行，殊無補於戡亂軍事。1948年2月，國防部正式裁撤