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長，並管理不屬各司之相關業務。
二、 參謀本部設參謀次長 3 人，另設參謀總長辦公室，輔助參謀總長與 參謀次長，並管理不屬各廳、局之相關業務。
三、 各級人員編階：
廳長、局長：少（中）將 副廳長、副局長：少將 處長：上校（少將）
副處長：上校（少將）
廳局辦公室主任：上校（少將）
科長：上校
科員（參謀）：上尉至中校
資料來源： 國防部史政局編，《國防部任務組織與職掌》；〈國防部及所屬單位組織職 掌編制案〉，《國軍檔案》，檔號：581.1/6015.9；張朋園、沈懷玉合編，《國 民政府職官年表（1925-1949）》，第 1 冊，各年關於國防部之部分；張耀 鵬，〈南京國民政府國防部研究（1946-1949）〉，頁 17-28。
四、國防部的組織精神
（一）國防部與軍事委員會的異同
在國防部成立以前，中華民國不論是民初北京政府、抑或南京國民政府，基 本上都是採取德國普魯士式軍政、軍令以及軍訓分部辦事，而軍令、軍訓權獨立 於政府內閣之外的原則。及至抗日戰爭期間，蔣介石以軍事委員會委員長身分總 攬軍政、軍令大權，但軍事委員會之下分設軍政、軍令、軍訓等部，仍未改變德 國普魯士模式的基本要素。在國防部成立以後，國防部始成為國民政府治下單一 的軍事主管機關，政府當局更一度對外宣示「軍令、軍政、軍訓等分立之名詞，
係第二次世界大戰以前日、德各國所用者；現在軍事業務之分野，只有『一般參 謀』與『特業參謀』之別」。117綜觀國防部參謀總長轄下各廳（一般參謀）、各局（特 業參謀）的業務，確實含括舊制軍事委員會軍令部、軍訓部、政治部以及行政院 軍政部的絕大部分業務，似可見一班。
國防部以參謀總長 1 人總攬舊制分屬軍政、軍令、軍訓甚至政工各部門的業
117 「國防部對立法院審查國防部組織法報告之解釋意見」（1948年4月）、「立法委員對本部組織 法內容批評之解釋」（1948年4月），〈國防部組織法資料彙輯〉，《國軍檔案》，檔號：581.1/6015.10。
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務，和舊制軍事委員會委員長的地位自仍有所區別。蓋軍事委員會在法理上乃是 一種戰時機構；118其委員長鮮少受到制衡的軍事權力，政治上的合法性係出於應付 對日作戰之需要。與此相較，國防部則是政府當局應付國家從訓政邁入憲政時期 的需要，所新設的「以政治軍」、「平時與戰時兼用」之體制。按制度設計，參謀 總長縱然實際負責各種軍事業務，惟軍隊的人、財、物三者大權操於國防部長之 手。國防部長代表行政院控制國軍賴以生存的命脈，並與政府各部會進行協調，
決定國軍兵額、軍官員額、軍事預算、物資徵購等方針，作為以軍屬政的象徵，
但並不干涉方針決定以後的軍隊業務。如此，在理論上，國家的政略與軍略運作 可達到平衡。119
綜上所述，抗日戰爭時期的軍事委員會，獨立於行政院之外，其下再以橫項 分工為原則，由軍令、軍政、軍訓、後勤、政治各部各自負責所屬業務；新制的 國防部則不然，係在行政院之下，依照「決策」、「計畫與指導」、「執行」等階層 進行區分，為縱的分工。120
惟無可諱言的是，政府當局一方面聲稱「軍令、軍政、軍訓等分立之名詞，
係第二次世界大戰以前日、德各國所用者」，但仍坦言新制「外型看來，好像軍 令和軍政分立」。121事實上，此後數十年間，中華民國的政界、軍界、學界猶有所 謂「軍政系統」與「軍令系統」的說法；只不過，新說法和舊制軍事委員會的橫 向分工模式相較，存在著微妙差異。在新說法中，國防部長及部本部為軍政系統，
參謀總長及參謀本部為軍令系統。軍政系統的機構與人力，和軍令系統對比，明 顯較為精簡，本身並不具備政策執行能力。軍政系統所作的軍政決策，按縱向分 工原則，其計畫與指導、執行等工作，實係交由軍令系統來負責。
118 1932年3月國民政府軍事委員會成立之際，國民黨四屆二中全會曾作成決議「軍事委員會之目的，
在捍禦外侮，整理軍事。俟抗日軍事終了，即撤銷之」。見周美華編，《國民政府軍政組織史料》，
第1冊：軍事委員會（一），頁43。
119 「劉雲瀚講：國防部之組織與職掌—部本部與參謀本部之組織與職掌」，〈國防部編制案〉，《國 軍檔案》，檔號：581.1/6015.2。
120 「劉雲瀚講：國防部之組織與職掌—部本部與參謀本部之組織與職掌」，〈國防部編制案〉，《國 軍檔案》，檔號：581.1/6015.2。
121 廖宣國，〈論我國國防部〉，《軍民新聞月刊》，第4期（1947年），頁5。
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新縱向分工模式在運作之初，就開始產生爭議了。1948 年 6 月，《申報》發表 社評稱「國防部的組織，部長無實權，軍政軍令大權完全操在參謀總長一人之 手」，「所謂國防部長等於總長的行政院代表而已」，122誠為值得探討的現象。箇 中問題，主要有兩個層次。首先，「國防部長為行政院政務官；參謀總長為最高統 帥（國民政府主席／總統）之幕僚長，亦為國防部長行政職責上的首要顧問」的 制度設計，牽涉國家元首統帥權如何行使的憲政理論問題，以及蔣介石如何延續 多年來親掌軍事事務的現實問題。其次，理論上，國防部長作為內閣閣員，掌管 軍隊人、財、物大權；參謀總長再依既定政策與方針，負責建軍與作戰事宜。此 種模式，應是受西方民主國家文人領軍觀念的影響。至於國防部長是不是真能主 導國家的國防政策，以當時中華民國的條件來說，依然是個問題。
（二）國防部與行政院各部的異同
無論如何，國防部作為行政院內閣部會的地位，對近代中國軍事、憲政發展 史而言，仍舊是極具象徵意義的。1947 年 9 至 11 月間，國防部為了使各單位科長 以上、陸軍大學教官等人員明瞭「全般組織及參謀職掌、暨與政府其他部門在我 國新憲法下之關係」起見，特根據美國軍事顧問所規劃的教育進度，每星期1 次，
密集舉辦了一系列講習活動。123講習活動的第一課目，由國防部史政局局長吳石負 責，開宗明義地向聽講官佐揭櫫「國防部為國民政府組織中之一部」的觀念。124
不過，在制度設計、實務運作等層面，國防部和行政院其他部會仍有顯著的 不同。就前者言，基於「以政治軍」的精神，國防部在組織系統上隸屬於行政院。
但1946 年 5 月 30 日頒布的國防部組織綱要又規定「國防部承國民政府主席之命，
綜理軍令事宜；承行政院長之命，綜理軍政事宜」；亦即，在軍隊統帥系統上，國 防部係直屬於國家元首，地位為國家元首的國防顧問與執行機構。125因之，國防部
122 〈社評：國防軍事制度的調整〉，《申報》，1948年6月17日，版2。
123 參見「國防部組織職掌講習會組織規則」（1947年3月18日）、「國防部組織職掌講習會第一講 授計畫進度表」、「國防部組織職掌講習會第一講授計畫增補課目表」、「國防部第五廳代電」
（1947年8月19日）、「國防部組織職掌講習會第二次預行會議紀錄」（1947年8月22日），〈組 織職掌講習會案〉，《國軍檔案》，檔號：1932/2791。
124 講稿參見：吳石，《國防部為國民政府組織中之一部》（南京：國防部史政局，1947）。
125 「劉雲瀚講：國防部之組織與職掌—部本部與參謀本部之組織與職掌」，〈國防部編制案〉，《國
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同時兼具行政與軍隊統帥的系統，分別由國防部長與參謀總長負責，並分別將國 防部長與參謀總長職權列入研擬中的國防部組織法草案內。這與行政院各部會採 取首長制，由部長綜理部務的設計，顯有不同。126
國防部既由國防部長、參謀總長分掌業務，外界遂不免視之為「雙頭制」。惟 當時的政府當局曾聲稱，此種雙頭制設計乃是模仿美國而來，略謂：「美國陸軍部
（按：美國國防部尚在籌組中）行雙頭制，一為部長，乃內閣成員之一，最高軍事 決策者；一為參謀總長，乃軍事人員之首長，一切軍事計畫執行者。前者有『權』，
後者有『能』，相輔相成。（中華民國）國防部成立，即採此制」。127但究其實際，
政府當局此處的說法稍有曲解美制之虞。蓋依當時美國陸軍部的制度設計，美國 總統為最高統帥，陸軍部長則直接代表總統處理有關陸軍部及陸軍之一切事宜，
陸軍部長再授權陸軍參謀總長實際規劃、指導及執行。至於中華民國，軍事決策 區分為軍令與軍政兩種，分由國家元首、國防部長負責；軍令決策係越過國防部 長，由國家元首直接交參謀總長執行。128
另外，行政院各部組織比較單簡，部長之下設司或署，單位不多，故各部組 織法規均明列各司署職掌、員額。與此相較，國防部部本部設司，參謀本部設廳、
局，另有若干處級單位，組數達數十個之多。按當時的軍事機密保密原則，國防 部各廳、局的職掌並不全面公開；即使在1948 年立法院審議國防部組織法的過程 中，國防部官員仍僅舉其大綱，再向立法委員作「口頭說明」。129
其次就實務層面論，國防部的任務在保衛國家安全，故其牽涉的人力、物力 資源，仍非任何政府部會所能比擬。1301960 年代，有謂美國聯邦政府的行政部門 中，「國防部可算是規模最大的機構，它每年所需的作業經費約佔聯邦總數二分之
軍檔案》，檔號：581.1/6015.2。
126 「國防部組織法草案說明」（1946年12月），〈國防部組織法令案〉，《國民政府檔案》，國史 館藏，典藏號：001-012071-0319。
127 「國防部組織法草案說明」（1948年），〈國防部組織法資料彙輯〉，《國軍檔案》，檔號：581.1/6015.10。
128 吳石，〈弁言〉，國防部史政局編，《國防部任務組織與職掌》，頁2。
129 「國防部組織法草案說明」（1946年12月），〈國防部組織法令案〉，《國民政府檔案》，國史 館藏，典藏號：001-012071-0319。
130 「劉雲瀚講：國防部之組織與職掌—部本部與參謀本部之組織與職掌」，〈國防部編制案〉，《國 軍檔案》，檔號：581.1/6015.2。
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一」。131對 1946 至 49 年間的中華民國國民政府、行憲政府來說，因面對來自共產 黨的武裝挑戰，國防部之運作尤其攸關政權存續與否的問題。以1947 年初國民政
一」。131對 1946 至 49 年間的中華民國國民政府、行憲政府來說，因面對來自共產 黨的武裝挑戰，國防部之運作尤其攸關政權存續與否的問題。以1947 年初國民政