第四章 瑞典就業政策之歐洲化
第三節 上傳：瑞典對歐盟就業策略的影響
第三節 上傳：瑞典對歐盟就業策略的影響
瑞典在1995 年加入了歐洲聯盟，在瑞典加入之後所要面對的第一個問題就 是歐洲貨幣金融的統合。為了平復國內對於歐洲貨幣金融統合可能會有的疑慮，
瑞典政府試圖證明歐盟不僅僅只是注重經濟方面的統合，而這樣的經濟統合並不 會導致瑞典模式的滅亡，歐盟在經濟統合之外更注重社會層面的統合。因此瑞典 極力地試圖在就業政策領域中取得主導的位置。281
其實在馬斯垂克條約前的政府間會議期間，針對歐洲經歷的嚴重經濟衰退與
279 請見第四章第三節。
280 López-Santana, M. (2009). Soft Europeanization? The differential influence of European Employment Strategy in Belgium, Spain and Sweden. pp.145-147.
281 Riel, B. v., & Meer, M. v. d. (2002). The advocacy coalition for European employment policy – The European integration process after EMU. In Forthcoming, H. Hegmann & B.
Neumaerker (Eds.), Die Europaische Union aus politökonomischer Perspective Metropolis Verlag.
p.11.
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高漲的失業問題，歐盟一直有相關的討論。282然而在多方的考量下，就業議題暫 時不被納入馬斯垂克條約：第一個是在歐洲經濟暨貨幣聯盟的議題討論中，為了 僅僅快地針對貨幣金融問題達成共識，對於較高爭議性並且也非經濟議題的社 會、就業政策採取迴避的態度。283第二個理由是薩拉斯(Robert Salais)提出的社會 國家主義(Social Nationalism)，國家不願意讓歐盟的影響力深入到影響國家經
282 Ashiagbor, D. (2005). The European employment strategy : labour market regulation and new governance. pp.101-104..
283 Dyson, K. & Featherstone, K. (1999). The Road To Maastricht: Negotiating Economic and Monetary Union. Oxford: Oxford University Press, pp.170.
284 Salais, R. (2001). Filling the Gap Between Macroeconomic Policy and Situated Employment:
A Hidden Agenda for Europe In L. Magnusson & B. Str ath (Eds.), From the Werner Plan to the EMU : in search of a political economy for Europe. Oxford: Peter Lang. pp.430-446.
285 由韋斯坦多普(Carlos Westendrop)主導成立。韋斯坦多普是西班牙歐盟事務部長
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會
1996 年 3 月 荷比盧備忘錄：試圖將就業政策加入政
府間會議議題。
1996 年 3 月 杜林(Turin)高峰會 政府間會議正式開始：就業政策被加入 議題設定當中。
1996 年 12 月 都柏林高峰會 上呈修改草案
1997 年 6 月 阿姆斯特丹高峰會 將就業章節正式加入阿姆斯特丹條約 來源：Riel and Meer, (2002), The advocacy coalition for European employment policy – The European integration process after EMU. pp.3.
一、阿姆斯特丹條約政府間會議
阿姆斯特丹條約歷經四年多的磋商，可以被分為三階段：第一階段為會前 會，自1995 年 5 月至 1996 年 5 月，由各國委派之「檢討小組」（Reflection group）
非正式地磋商，並廣納學界與政界的建言，向歐盟高峰會提出總結報告；第二階 段為政府間會議(Intergovernmental Conferenc)，各國政府首長在杜林(Turin)高峰 會正式宣布召開後，於1996 年 3 月至 1997 年 6 月密集展開磋商談判；談判成果 之草約在經由阿姆斯特丹高峰會簽署認可後進入第三階段，各國按其憲法程序進 行條約之批准，而於1999 年 5 月正式生效實施。286
在阿姆斯特丹條約草案商議過程中，將就業議題正式加入條約草案的是在 1996 年 12 月的都柏林高峰會，由愛爾蘭擔任輪值國主席。這份歐盟高峰會文件 中表示即將以打擊失業率為歐盟主要目標，並且在新的共同體條約中加入就業章 節，正式地將就業議題納入歐盟發展目標當中。287而在1997 年的阿姆斯特丹高 峰會中，同意這份草案並且正式地將就業章節納入阿姆斯特丹本文章節之中。因 此阿姆斯特丹條約是試圖將就業與經濟穩定視為必須同時達成的兩個目標，而歐 盟就業政策和穩定與成長公約的結合也說明了歐盟藉著結合兩者解決經濟成長 與就業，為歐洲地區人民營造適宜的生存環境。288瑞典在這樣的歐盟就業政策發
286 藍玉春，2001，〈解析歐盟阿姆斯特丹條約〉，《政治科學論叢》，頁 16。
287 Presidency Conclusions, Dublin European Council, 29 March, 1996.
288 Ashiagbor, D. (2005). The European employment strategy : labour market regulation and new
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展過程當中，作為一個以社會民主價值為基礎的國家扮演促進與試圖領導的角 色，可以用跨國性「倡導聯盟」來解釋瑞典在歐盟就業政策發展過程中運用由下 而上的路徑影響歐盟政策，以達到瑞典平撫國家對於歐盟的懷疑聲浪。
二、倡導聯盟的誕生
根據喬韓森(K. M. Johansson)的分析，瑞典在參與阿姆斯特丹條約前政府間 會議(IGC)的階段，由於瑞典在歐洲政治中國家影響力有限的情況下，選擇了以 倡導聯盟(advocacy coalition)的方式進行遊說，試圖將就業議題加入阿姆斯特丹 條約的章節中，促成歐盟就業策略的發展。
為了某種議題或目標而集結在一起的跨國聯盟(transnational coalition)所能發 揮影響力的階段，是在於政策形成前的議題設定(agenda-setting)階段。在議題設 定的階段比起後期的政策決定階段有更多的空間給予跨國聯盟針對某一特定議 題更多的遊說與斡旋空間。因此本文運用喬韓森(K. M. Johansson)對於跨國倡導 聯盟(transnational advocacy coliation)的分析角度來分析瑞典對於歐盟就業策略的 上傳能力。289
而接下來必須討論到基於什麼原因與動力使不同國家與團體的行為者願意 集合在一起共同倡導某個特定目標。喬韓森認為因為歐盟政策的決定有很大程度 是被政治機會架構變化(the changing structures of political opportunity)所影響；也 就是說，歐盟制度變化會影響了不同行為者的利益，基於共同的信念與利益，有 可能會集結一群特定的行為者而形成倡導聯盟，並且在程度上能比國家影響力來 得較大。而跨國聯盟更可以被視為是國家與超國家層面間，提供連結的傳輸系 統，並且在國家在形塑政策與執行政策過程中發揮與歐盟層面連結的作用。290以 下就阿姆斯特丹前政府間會議形成的跨國聯盟行為者與瑞典在其中扮演的角色
governance. pp.120.
289 Johansson, K. M. (1999). Tracing the employment title in the Amsterdam treaty: uncovering transnational coalitions. Journal of European Public Policy, 6(1), pp. 85-101.
290 Ibid., pp.87-88.
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做一分析。
歐洲社會黨(Party of European Socialists，PES)是一個 1992 年成立的泛歐洲 政黨，成員來自於歐盟成員國和挪威的社會民主主義政黨和工黨。291歐洲社會黨 作為歐洲議會內的一個政黨團，最高機關是它的大會。歐洲社會黨大會每5 年內 要召開至少兩次會議，職責包括了選舉主席、政策的制定與修改以及決定接納新 的成員與否。另外在歐洲議會選舉之前召開的大會則將決定在議會選舉時所發布 的一份統一的宣言。292
而針對就業議題，歐洲社會黨在1994 年埃森(Essen)高峰會前夕已經發表了 宣言，其中指出了歐盟欠缺有效的就業政策。293另外歐洲社會黨提出了一份名為
《讓歐洲人工作》(Put Europe to Work)的文件，試圖在歐盟提倡就業政策的重要 性。而這份名為《讓歐洲人工作》的文件是歐洲社會黨在促進就業議題加入阿姆 斯特丹條約過程中，重要的文件之一。這份文件產生的背景是在1993 年執委會 主席戴洛斯提出《成長、競爭與就業白皮書》的背景之下，由歐洲社會黨內部成 員成立的歐洲就業促進小組(European Employment Initiative, EEI)為了打擊失業 率而產生的文件。
艾倫．拉爾森(Allan Larsson) 294在西班牙首相費利佩．岡薩雷斯．馬克斯 (Felipe González Márquez)與瑞典首相卡爾森(Ingvar Carlsson)的推薦之下，被任命 為歐洲就業促進小組主席。就卡爾森的觀點來說，他認為歐洲社會黨應當把焦點 放在歐洲就業議題上。在經過了1980 年代法國與 1990 年代瑞典的嚴重經濟危機 之後，國家實際上沒有能力單獨處理失業問題，因此必須要有一個共同的歐洲就
291 歐洲社會黨的四大任務：加強歐盟內部和整個歐洲的社會主義和社會民主運動；發展各
國成員政黨、成員政黨議會黨團、歐洲社會黨黨團和歐洲社會黨本身的緊密合作關係；制定 歐盟的共同政策；在歐洲議會選舉中採取統一步調。
292至今為止歐洲社會黨共召開過6 次大會：1992 年在海牙、1995 年在巴塞隆納、1997 年馬
爾莫、1999 年米蘭、2001 年柏林和 2004 年布魯塞爾。
293 PES (1994) Party Leaders' Declaration, Essen, 7–8 December 1994.
294 艾倫·拉爾森(Allan Larsson)，瑞典前財政部長、前國會議員，曾任瑞典國家勞動力市場
委員會總幹事、歐盟委員會總幹事。現任瑞典隆德大學主席、歐盟委員會能源和氣候變化主 席顧問。
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業議題的解決辦法。295 但也因為瑞典當時尚未加入歐洲聯盟，因此與歐洲聯盟 相關的政黨會是一個影響歐盟政策的有利途徑。296
因此在1993 年歐洲就業促進小組被歐洲社會黨政黨領袖會議(the party leader’s conference)採用的《讓歐洲人工作》這份文件，因此這份文件又被稱為
「拉爾森報告」(Larsson Report)，其中針對歐洲的經濟情勢與就業議題提出分析 與看法。除此之外，這份文件產出的過程中，拉爾森與各國社會民主黨與工黨人 士的接觸，也是這份文件的重要貢獻之處。
拉爾森報告實現了跨國偏左派政府間高層政治菁英的諮詢與協商297，而拉爾 森所接觸的這些政治菁英，隨後有許多人也成為了參與阿姆斯特丹條約政府間會 議的執委會、歐盟理事會成員之一。也就是說，拉爾森成功地利用個人的身分拉 近了許多具有同樣理念的政治菁英，而這些人也能夠在阿姆斯特丹條約上發揮影 響力。298
這份拉爾森報告隨後被政黨領袖會議與1994 年科孚島會議前歐洲社會黨的 會議所採用，此會議中同時也肯定了戴洛斯的《成長、競爭與就業白皮書》，說 明了歐洲就業促進小組的理念與執委會的理念有許多符合之處。299在瑞典1995 年加入歐洲聯盟之後，拉爾森被任命為歐盟執委會就業署(DG V)署長。拉爾森本 人也與瑞典卡爾森總理合作推動歐盟的就業政策發展，在執委會內部試圖發揮影 響力。拉爾森曾經針對就業議題發表過《針對1996 年政府間會議的一種觀點》
(A Vision for IGC 1996: A European Employment Union－to make EMU possible)，
295 Gustavsson, J. (1998). The Politics of Foreign Policy Change. Explaining the Swedish Reorientation on EC Membership Lund University Press. pp.141-169.
296 Johansson (1999). Tracing the employment title in the Amsterdam treaty: uncovering transnational coalitions. pp.90.
297 Ladrech, Robert (1997) Partisanship and party formation in European Union politics, Comparative Politics 29, pp.180.
298 Johansson (1999). Tracing the employment title in the Amsterdam treaty: uncovering transnational coalitions. pp.90.
299 Hix, Simon (1995) Parties at the European level and the legitimacy of EU socio-economic policy, Journal of Common Market Studies 33, pp.547.
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積極地在歐盟層面推動就業議題的被重視，與共同辦法的產生。300
此外《讓歐洲人工作》這份文件的初稿實際上來自於北歐國家瑞典與丹麥共 同成立的SAMAK 跨國聯盟。拉爾森也作為這個聯盟的主席，翻譯了名為《Satt
此外《讓歐洲人工作》這份文件的初稿實際上來自於北歐國家瑞典與丹麥共 同成立的SAMAK 跨國聯盟。拉爾森也作為這個聯盟的主席，翻譯了名為《Satt