第四章 瑞典就業政策之歐洲化
第二節 下載：歐洲就業策略對瑞典的影響
一、瑞典積極性勞動市場政策
在1960年到1990年間，瑞典經歷了一段很長的低失業率時期。在瑞典模式與 林恩模式(Rehn-Meidner Model)下形成的積極性勞動市場政策對於瑞典經濟與社 會模式的貢獻不容小覷。在物價穩定與完全雇用的前提之下，利用「團結工資政 策」(Solidaristic Wage Policy)減低產業間工資差別，另外運用積極的勞動力政 策，如教育與職業訓練，配合失業保險等方式謀求勞動力的地域移動和（再）投 入勞力市場，形成瑞典的低失業率榮景。
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圖 4-4：1990 年至 2004 年瑞典國內生產毛額與失業率折線圖
來源：Kluve, J. 2007. Active Labor Market Policies in Europe: Performance and Perspectives.
Berlin, Heidelberg : Springer-Verlag Berlin Heidelberg, p.62.
然而在1990年代初期開始，瑞典經歷了嚴重的經濟危機，失業率也節節高 升，促成了瑞典加入歐洲聯盟的契機。(請見圖4-4)瑞典在2001到2003年間也經歷 了經濟的低迷時期。因此瑞典在面臨新的全球化與歐盟經濟區時代，勞動力市場 政策也相應地出現了改變。以下就戰後至21世紀初瑞典的積極性勞動市場政策作 一介紹。
積極性勞動市場政策是由三個部分組成：協助就職機會的尋找；就業訓練；
創造臨時工作機會、就職補助津貼與直接工作機會創造。253其中瑞典積極性勞動 市場政策具有相輔相成的兩個重要面向：為失業者提供援助的保險制度
(Unemployment Insurance, KAS)與一系列為失業者提供就業機會的積極性勞動市 場政策與計畫。254
戰後1957-1958年的經濟不景氣為積極性勞動市場政策提供了嘗試與擴張的 機會。由中央政府主導，並由政府、勞工與雇主三方組成的國家勞力市場局 (National Labor Market Board, AMS, Arbetsmarknadsstyrelsen)與各地方層級勞力 委員會、中央及地方政府共同制訂勞力市場政策。在初期勞力市場政策是以勞動 力供給取向(supply-oriented programs)的計畫為主，以成人訓練和以地區為分野的
253 Fraser, N. (1999). How Strong is the Case for Targeting Active Labour Market Policies?
International Journal of Manpower, 20(3/4), pp.151.
254 Sianesi, B. (2002). Swedish active labour market programmes in the 1990s: Overall effectiveness and differential performance. University College London and Institute for Fiscal Studies, pp.5..
15-64 歲成人失業率 GDP 成長率
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勞動力供給為目標。然而到後期，為了因應全球不景氣國內經濟產業的需求，勞 力市場政策轉為偏向於需求面為基礎的政策模式。255
瑞典積極性勞動力市場政策的目標有：首先是針對尋找工作者，儘量減低求 職者與工作本身的不合(mismatch)，促進求職者能直接進入工作職位的程度。二 是提昇勞工的技術；在工資團結的情形下，促進與更新勞工技術也是至關重要的 任務。三是採取不同的就業政策以符合產業與企業的需求，達成充分就業的目 的，如創造就業，以及在勞力短缺的產業領域增加技術勞工的供給。256
而在具體勞力市場政策部分，第一個部分即是職業介紹與諮商服務，由政府 提供的公共職業輔導所，在企業有需要時向輔導所報告並由職業輔導所輔導勞工 就業。第二個部分是，依照瑞典模式的積極性勞動市場政策的目標在於勞動力的 流動與充分利用，因此勞力政策的重點在於提供勞力的勞力市場訓練(Labour Market Training)與轉職補助金的積極性措施。勞力市場訓練的對象是職業輔導所 的求職者，而針對特定較缺乏勞工的產業，政府也提供針對此產業的就職訓練，
滿足勞工就業與產業人才的需要。
另外，除了公共訓練之外，針對企業內部勞工的職業訓練，政府也會提供企 業職業訓練補助金，鼓勵企業為內部勞工進行技術更新。轉職補助金則是為了鼓 勵勞工人才的流動，接受其他地域的勞工可以得到包括旅費、外地就業與日常生 活的經費津貼，是為了平衡地區勞動力的供需平衡；另外工時縮短、雙親育兒假、
假日職業再訓練與彈性退休制度也可以納入轉職補助金的範疇，皆是為了鼓勵勞 工流動、再訓練與兩性平等就業的措施。
1970年代國際經濟環境的不景氣影響了瑞典內部勞動力政策的形態，以往以 勞工供給為目標的積極性勞動市場政策，因為民間企業的雇用意願下降而面臨了 挑戰，轉而以需求面為主要考量。因此瑞典積極性勞動市場政策的第三個部分
255 Rehn, G. (1985). Swedish Active Labor Market Policy: Retrospect and Prospect. Industrial Relations: A Journal of Economy and Society, 24(1), pp.65-69.
256 Fraser, N. (1999). How Strong is the Case for Targeting Active Labour Market Policies?
pp.152-153.
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是，瑞典政府採取了失業對策事業、民間企業補助金與地域開發援助等影響勞力 需求的政策。失業對策事業實施的前提是，求職者必須先經過六個月的就業介紹 與職業訓練時期，等過了六個月之後尚未就業者，才經由國家中央政府或是由中 央政府補助地方政府提供的臨時公共建設與服務就職機會。一般以道路、植林與 環境保護等就業機會為主，然而隨著婦女就業者增加，公共部門提供的托兒、保 健、老人與殘障者照護的就業機會也隨之增加。257
國際經濟不景氣也影響了瑞典對於勞動政策的態度，為了提昇民營企業的雇 用意願，政府除了過去鼓勵勞動力流動的政策之外，1975年更加進了以儲備補助 金(Stockpiling Subsides)為主的雇用補助金。針對某些經濟表現不好的產業提供補 助，降低或減緩企業主解雇勞工的意願；或是1978-79年加入了招募人員補助金；
對企業採用臨時職員所提供的補助。然而在1982年社會民主黨重新上台之後，這 樣的作法馬上被強烈地批評並且被新政府結束。258 唯招募人員補助金被保留下 來，政府針對民營企業雇用職業輔導介紹的失業者，政府予以補助企業此名失業 者最長六個月50%的工資。其他類似的計畫也展現在地域開發援助上，政府針對 北部地區較少開發的地域，為了鼓勵開發及雇用人員，提供企業開發援助。
瑞典積極性勞動市場的第四個部分是關於殘障者雇用促進計畫，包括了輔導 就業之外，瑞典勞力市場政策為了保護殘障者就業機會，對於雇用殘障者的企業 提供了四年起跳的「準保護雇用」計畫259，並且致力於改造企業環境，使其成為 包容並接納殘障者就業的企業環境；並在支付工資時，會有保護殘障者的措施，
以殘障年金考慮工資的支付額。最後是年輕人失業問題，針對不繼續升學也找不 到工作的青少年，在少年工作計畫(Youth Jobs)之下，政府對於雇用者與少年求 職者皆有六個月的臨時雇用津貼；而對於到了18歲的青少年，則是在青年團 (Youth Teams)計畫下，也能夠得到適當的兼差機會。另外針對想要自行創業的年
257 一般由中央政府負擔營運成本的 75%，及勞工成本的 33%。
258 這與過去社民黨主政時，對於表現不佳的產業鼓勵其轉型的方式不同，是在保守黨主政
下的產物，成效也十分有限。
259 第一年補助企業支付殘障者工資的 75%，第二年 50%，第三年及第四年 25%，第五年後
經過討論再決定是否給予補助。
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輕人，政府也提供了自營業開設援助津貼(Enterprise Allowance Scheme)，為年輕 人提供廣泛的就業機會與方向。260
而瑞典在參與歐盟就業策略後，自2002 年開始根據歐盟每年訂出的就業指 導原則，而每年訂定國家就業行動計畫。瑞典國家就業行動計畫擬定的流程為：
財政部與工業、就業及交通部(The Ministries of Industry, Employment and Communications)等相關政府部門經過討論之後，並協調各部會之間的合作與執 行流程與可行性。接著即開始進行年度就業行動計畫之草擬，在此過程中加入包 括勞工與雇主雙方的社會夥伴團體的諮詢意見。由國會通過之後，一方面呈交給 歐盟事務顧問委員會(the Advisory Committee on EU Affairs)所屬的勞動市場委員 會(the Standing Committees on the Labour Market)與財政委員會(Standing
Committees on Finance)；另一方面交由工業、就業及交通部內國家勞動市場署研 擬方案並傳達給全國個地方就業服務中心執行。
2003 年歐盟就業指導原則的三大目標為：完全就業、工作品質與生產力，
以及社會和諧與社會包容。261瑞典根據歐盟就業指導原則訂定了2003 年瑞典國 家就業行動計畫，其目標原則可以分為九點。第一點是為失業者發展並實施主動 和預防性措施；第二點是鼓勵創造就業機會和鼓勵創業者；第三點是處理勞動市 場變化和促進勞動市場中的動力和適應性；第四點是促進人力資本發展和終身學 習；第五點是促進勞動力供應和積極老齡化262；第六點是促進性別平等；第七點 是打擊對於在勞動力市場處於不利地位的人民之歧視；第八點則是通過激勵措 施，以增加工作勞動之吸引力；第九點是將未被法律定義為正式工作的項目轉換 為常規就業：最後則是解決就業的區域差異。263
260 青年團計畫提供了每週五天，每天四小時的工作機會，工作場所多半為地方區域團體或
是宗教慈善團體。關於瑞典積極勞力市場就業計畫請見：東京大學社會保障研究所著，張雪 真譯，2004，《瑞典的社會保障制度》，生活家出版事業，頁 105-125。
261 Ministry of Enterprise, Energy and Communications, (2003). Sweden’s Action Plan for Employment 2003, Stockholm: Sweden.
262 行政院經建會人力處：Active ageing is the process of optimizing opportunities for health, participation and security in order to enhance quality of life as people age. 使健康、社會參與和 安全達到最適化機會的過程，以提升民眾老年的生活品質。
263 Ministry of Enterprise, Energy and Communications, (2003). Sweden’s Action Plan for
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而在2005 年，針對里斯本策略的成果檢討報告《成長與就業改革方案 2006-2008》(The Swedish Reform Program for Growth and Employment 2006-2008) 當中， 瑞典進一步地在身心障礙者就業、就業安全與彈性、社會夥伴參與，以 及人力資本培養的新型模式等方面進一步地詳細闡述了改革的方向，以及欲達成 里斯本策略的意願。264
而2006 年 9 月國會大選後，以溫和黨為主的中間偏右派新政府上台後，針 對前任政府的就業政策進行了一些改革，首先是針對已經離開勞動力市場的失業
而2006 年 9 月國會大選後，以溫和黨為主的中間偏右派新政府上台後，針 對前任政府的就業政策進行了一些改革，首先是針對已經離開勞動力市場的失業