第四章 我國核子事故緊急應變宣導的現況
第一節 不同層級的緊急應變活動對宣傳效果產生的影響
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第四章 我國核子事故緊急應變宣導的現況
我國的緊急應變宣導的現況，都是源於核子事故緊急應變法以及根據前述法 規所訂立的核子事故緊急應變基本計畫，主要是集合核能主管機關、核能設施營 運單位以及緊急應變計畫區9地方主管單位，執行各項緊急應變的知識和防災知 識宣導。在本節中將透過新北市政府消防局及原能會的核安報告書作為補充資料，
輔以訪談受訪者後整理出的逐字稿，針對我國當前不同的緊急應變方式進行論述。
以下分為兩小節進行論述，第一節是為呼應本研究在過去的觀察和第一個研究問 題，對當前民眾參與的現況進行分析；第二節則是歸納當前第一線執行單位在進 行緊急應變宣導以及與民眾溝通時，所遭遇的各式窒礙難行之處，作為本研究後 續撰寫政策建議的依據。
第一節 不同層級的緊急應變活動對宣傳效果產生的影響
我國當前的核子事故緊急應變宣導，主要都是著重於防患於未然以及降低災 害造成的損失。透過假設核子事故發生時的情境，結合各級政府之資源，進行演 練，以作到在核子事故發生時，能迅速集中人力、物力，使各相關部會機關均能 即時採取必要措施，以消弭或降低民眾可能受到之損害（行政院原子能委員會，
2009）。當前主要的緊急應變宣導可分為兩種主要的方式：第一種是根據緊急應 變法規以及緊急應變計畫的規定，選擇一個緊急應變計畫區所舉辦的大型演練；
第二種則是在緊急應變計畫區內，以里為單位進行的逐里宣導和演練。考慮到相 關人員的職位變遷和更迭以及本研究的主要範圍聚焦在核二廠及其周遭地區，故 本研究在對大型核安演習以及逐里宣導和演練的討論上，主要是選擇 103 年的核 安第 20 號演習以及 103 年核子事故區域民眾防護逐里教育宣導為例。
9「緊急應變計畫區」係指核子事故發生時，必須實施緊急應變計畫及即時採取民眾防護措施之 區域，以避免或降低區域內民眾發生確定性健康效應的風險（行政院原子能委員會，2015）。
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為呼應本研究過去的觀察和第一個研究問題，故先探討金山和萬里地區的民 眾在緊急應變活動的參與度和積極度是否有差異。在整合主觀訪談以及從原能會 取得的客觀資料可以發現，金山和萬里地區的民眾在緊急應變活動的參與度和積 極度上並沒有太大的落差；部分受訪者更認為不同層級的緊急應變演練，對於緊 急應變宣導的效果反而影響較多，多數的受訪者更認為逐里宣導的效果較大型核 安演習的宣傳效果更好，具體原因是由於，受訪者認為在逐里宣導的過程中，民 眾才能真正的親身體驗到整個緊急應變的細節，且逐里宣導的民眾參與比例相對 較高，並認為相較於逐里宣導，大型核安演習的過程已流於聲光效果良好，成為 一種應付上級長官的表演。以下將先介紹我國的兩種主要的核子事故緊急應變宣 導的現行方式，並對兩類緊急應變宣導進行比較。
壹、核安演習之現況
根據原子能法施行細則以及核子事故緊急應變法施行細則10，自 1989 年開 始每兩年輪流於南、北核能電廠擇一舉行，自 2001 年起核安演習改為每年一次，
並由核三廠至核一廠輪流執行。根據新北市政府消防局的市政規劃報告書，在針 對應變人員以及民眾的緊急應變演練，是由台電公司每年擇定一個緊急應變計畫 區辦理核子事故實兵疏散演練，並會邀集當地民眾參與演練，以強化民眾對於核 子防護的智識（新北市政府消防局，2011：76）。2013 年的核安第 19 號演習，
是由屏東縣政府主辦，故 2014 年的核安第 20 號演習，則是輪到以核二廠周遭為 主的緊急應變計畫區進行核安演習，演習的時間便定在 7 月至 8 月之間，並分為 兩階段執行。
核安 20 號是 103 年辦理，因為他設定的是核能二廠，而核能二廠是在 新北市萬里區，所以是由新北市來做地方應變的演練。但是你剛剛提到 的核安 19 號他設定是核三廠，所以是由屏東縣政府來做地方應變的演 練（F1，4：1）
10 行政院原能會（2014）。行政院原子能委員會核子事故緊急應變法。2014 年 12 月 20 日，網址：
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這種大型演練就是結合中央和地方政府還有剛剛提到的其他單位，一年 會設定一個電廠來辦理，但是據原能會和台電表示，其它電廠每年也會 作演練，只是就沒有結合到地方了(F1，5：1)
由於日本福島核子事故的經歷尤新，故在 2014 年的核安第 20 號演習的假設 情境是以較大規模的複合型災害為主，在地震和海嘯所引發的連鎖事故下，設計 各種情境強化跨部會和跨縣市協調、各層級資源整合以及民眾安全防護等演練
（原能會，2014：1、5）。演習中主要分為「兵棋推演」與「實兵演練」兩階段 施行：在兵棋推演階段的目的，主要是進行事故發生時的實際策略規劃以及綜合 各類人員的指揮和調度，並再就核能電廠搶救、民眾安全防護、輻射污染處理三 階段進行，在兵棋推演階段中民眾未能直接參與。該階段主要參與單位有新北市 政府、基隆市政府、國軍支援中心（第六軍團）、原能會應變小組、北部輻射監 測中心、核能二廠以及台電公司，透過視訊連線，即時掌握各組織應變的相關資 訊，以作出應對（原能會，2014：10）。實兵演練階段的目的則是假想事故發生 時，檢測各相關機關面臨緊急應變的處置能力，因遭遇颱風，故後來分三階段執 行，第一階段檢測重點為機組的斷然處置作業各步驟細項執行；第二階段則為實 地實境演練，在該階段中，核二廠和里長透過廣播發放警報，民眾配合進行遮蔽、
集結、輻射防護偵檢以及疏散收容等步驟（原能會，2014：20-21）。民眾實際參 與的部分集中於該階段中，故後續討論也將著重於該階段；第三階段則是針對萬 里區的漁港進行各類型環境輻射偵測演練。
表 4-1 20 號核安演習各階段規劃
主階段 次階段 日期 活動目的
兵棋推演 7 月 8 日 實際策略規劃和人員測劃調度
實兵演練
斷然處置作業 7 月 22 日 斷然處置措施細項執行
實地實境演練 7 月 29 日 民眾配合進行各階段緊急應變演練 輻射偵測演練 8 月 12 日 各類型環境輻射偵測演練
資料來源：本研究自製
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一、金山和萬里地區民眾參與核安演習的現況
原能會在 103 年度核安第 20 號演習的活動前後，對緊急應變計畫區的民眾 進行針對核安演習的民意調查。原能會委託世新大學知識經濟發展研究院於 103 年 5、6 月，亦即核安第 20 號演習前，對核二廠周遭 8 公里的緊急應變計畫區內 的七堵區、中山區、安樂區、金山區和萬里區等五個區，進行逐戶家庭訪問（梁 世武，2014：44）。問卷內容包含了對於緊急應變資訊的認知、核災防護的相關 知識題項以及對於進行訪談的滿意度等題項，家訪員也會在訪問過程中宣傳核安 演習活動，以提高民眾的參與率。
除了大學生還加入了當地二次就業的人，可能是一些成年人，組成一個 宣導團，宣導團的功能除了逐戶拜訪，了解民眾對緊急應變時，應該去 哪集合、收容，聽到警報的意涵是否了解，除了這些宣導之外，還會詢 問我們這些宣導溝通滿意度的調查（D3，5：2）
原能會每一年都會辦家庭訪問，去年是沒有，之前是利用暑假，用工讀 生來辦家庭訪問，順便宣導一些活動，那他會要求區公所協助辦理，那 我們台電這邊也會協助配合，這是逐戶拜訪的（E1，7：3）
本研究將聚焦在萬里和金山兩地區，兩個地區的訪問成功率都達八成五以上，
在民眾參與核安演習的意願上，金山區的民眾有近三成五的民眾表示願意參與，
萬里區的民眾則有三成六的民眾表示願意參與，五區的平均參與意願僅有二成八，
雖然從數值上來看可以發現兩地區民眾的參與意願皆高於平均值，雖然不願意參 與的程度遠低於平均值的近四成，但兩地區不願意參加核安演習活動的民眾也高 達近三成。綜觀金山地區和萬里地區的民眾，對於核安演習的參與意願，有超過 1/3 的民眾是願意參與的，再加上視演習時間而定的民眾後，金山區的潛在參與 者有 60.5%，萬里區的潛在參與者有 61.1%，兩地區均超過六成的民眾是有意願 參與核安演習的，故金山區和萬里區對參與度從數據上看來，沒有太大的落差而 且也具有相當程度的積極性。詳細數據如下表 4-2。
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表 4-2 103 年緊急應變計畫區家庭訪問（金山區和萬里區參與意願）
母體/樣本分布 參加核安演習意願
總戶數 有效戶數 訪談戶數 願意 視時間而定 不願意 五區 31,726 16,267 18,641(87.26%) 28.3% 25.9% 39.1%
金山區 7,305 5,087 4,459(87.65%) 34.1% 26.4% 31.2%
萬里區 7,394 4,640 4,225(91.06%) 36.7% 24.4% 29.6%
資料來源：本研究整理自 梁世武（2014）。核能安全民意調查之執行與研析。國科會專題研究 計畫（編號：103-2623-E-128-001-NU），未出版。
原能會於核安第 20 號演習結束後，為能了解民眾參與的意願和對核安演習 的滿意度，委託世新大學針對核二廠緊急應變區內的金山區和萬里區的民眾進行 電話問卷調查，根據分層抽樣的抽樣，最終取得了 1,075 份有效樣本，調查結果 顯示核安第 20 號演習的民眾參與率較前年有顯著提升，本次參與民眾更是達到 了 1,700 人，民眾對於緊急應變的認知提升，也確知了相關單位的日常宣導成效，
有六成的民眾認為舉辦演習對於事故的緊急應變是有幫助的，民眾對於演習活動
有六成的民眾認為舉辦演習對於事故的緊急應變是有幫助的，民眾對於演習活動