第六章 結論與建議
第二節 研究建議
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導緊急應變知識的部份，里長確實是有可能作到左右民眾接收到的資訊，故對里 長來說現在的情況可能只是「不為也，非不能也」。
第二節 研究建議
本節將提出實務面和學術面的建議，在實務面的部份，主要是針對緊急應變 宣導的規劃單位提出建議，透過調整緊急應變宣導的管道以及在緊急應變宣導計 畫的設計上作出調整，對於緊急應變宣導的成效，也許能有所提升。
壹、實務面建議
對於負責緊急應變宣導單位的實務建議，在宣導管道的部分包括強化學校教 育、有效運用大眾傳播媒體；在宣導計劃的規畫上，則可透過調整緊急應變宣導 的時間以及統一舉辦大型的聯合演練；而在地方網絡關係上，透過重新審視與地 方的關係連結，重新制定溝通的方針。
一、強化學校教育
核子事故緊急應變災害防護的經驗累積，若可以從兒童的學校教育作起，或 許可以達到更有效的推廣。由於我國屬於環太平洋火山帶，因此，頻繁的地震其 實民眾已習以為常，這可歸功於在學校教育中推廣地震災害防護的方式，若緊急 應變的宣導單位，在義務教育的環節中，將核子事故緊急應變的知識帶給學生，
再讓緊急應變知識透過學校擴散到家庭中。在經過一段時間的推動後，相信緊急 應變宣導單位在將核子防護知識的推廣給一般民眾的層面上，會較現有的宣導方 式所產生的影響和資訊傳遞效果來得更為深遠。
二、有效運用大眾傳播媒體
緊急應變宣導單位在執行宣導時，應考慮到一項重點，那便是目標群眾的特 性，不論是北部還是南部得緊急應變計畫區，其範圍內的行政轄區均屬於偏鄉，
因此，人口組成定然會是年幼者和年長者居多，其中又以年長者最多。而現行的
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宣導方式主要是採用平面媒體的方式呈現，即印刷品的方式，但在偏鄉地區的民 眾有相當程度的年長者是不識字，因此，單靠平面媒體的方式並不能有效的將緊 急應變的知識推廣，故除了平面媒體之外，還可透過電視媒體的方式，改善年長 者中不識字族群的問題，還可同時彌補現行舉辦緊急應變宣導時間都是在平日的 缺點。
三、調整緊急應變宣導的時間
目前不論是哪種規模的緊急應變宣導方式，都有個顯著的缺點，那便是宣導 活動舉辦的時間，都是在平日舉行，而這一因素對於緊急應變宣導過程中，不論 是民眾的參與率還是重覆率，其實都有相當深遠的影響，因為平日的上班時段，
青壯群體的一般民眾，不是須要工作，就是須要念書，不太可能為了配合緊急應 變宣導而作出調整。因此，當前緊急應變宣導的規劃上，活動舉辦的時間是訂在 何時，便是相當關鍵的問題，而本研究的受訪者也提出了，除了假日之外，平日 的晚上也可作為舉辦活動時間的可能選項之一。
四、大型的聯合演練
我國當前雖然已有每個年度的核安演習，但實際上，即便是年度的核安演習 也只是將緊急應變拆分成不同單位的同時聯合演練，而民眾參與的部分更只有宣 導說明等部份，因此，有受訪者認為除了須要舉辦一場真正的聯合演練，讓所有 負責緊急應變的相關單位，都能真正的同時合作操演，民眾也能得到如同逐里宣 導的親身體驗，這樣的緊急應變宣導對民眾參與來說是更有意義的。
五、重新審視與地方的關係連結
本研究透過這次的訪談，發現負責緊急應變宣導的規劃單位，其實不只是與 組織外的里長和民眾之間的溝通並不通暢，在政府機關體系內，也並未作好溝通。
因此，本研究建議緊急應變宣導的規劃單位是否應重新評估與地方政府之間的合 作關係，以及應該如何先從內部顧客的溝通作好開始做起；另一個與地方關係連
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結的重點是，里長擁有作為緊急應變網絡中介核心的潛力，也確實有部分里長可 能已經是地方緊急應變網絡的中介核心。
雖然里長本身對於緊急應變宣導的負面影響較高，但大多數的網絡參與者皆 認為，里長在網絡中具有相當程度的重要性，其重要性的體現是在中介的傳遞效 果上，特別是與民眾接觸的區塊，因此，負責緊急應變宣導的相關單位，應更重 視與地方上的里長的正式及非正式關係連結，這將有助於緊急應變宣導知識的推 廣，不論宣導的執行單位將里長認定是阻力的角度還是助力的角度皆然。
六、接受訓練的對象
回顧不同群體在面對當前的緊急應變宣導的困境，我們可以發現溝通是最困 難的，也是最重要的，但是溝通宣導真的有效果嗎？負責緊急應變宣導的規劃單 位和執行單位，將緊急應變宣導的目標放在了一個龐大的群體上，這個群體是「一 般民眾」，但就目前宣導狀況和接受宣導的對象來看，宣導執行單位年復一年的 訓練同樣的群眾，真的有達到宣導的目的嗎？或者我們應該問一個實質性的問題，
民眾或是里長真的有辦法被改變嗎？我們不能期待別人的改變，但我們可以嘗試 去改變自我，這句話應用在緊急應變宣導上同樣是可行的。
在宣導執行單位的資源和人力有限的情況之下，若將訓練的目標轉移到人數 較少、但更明確的群體上，例如市政府或是區公所的負責緊急應變業務的人員，
讓他們真正的熟悉處理緊急應變的流程，讓災害發生時，可以將正確的資訊傳遞 給民眾，特別是從本研究的分析結果中可以發現民眾其實也是很依賴政府單位，
尤其是在尋求專業知識時，因此，或許緊急應變宣導的規劃單位可以稍微改變訓 練的方針，將有限的資源投入在更有成效的目標群體上，對於緊急應變宣導目標 的達成可能會更有效。
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貳、學術面建議
本研究完成後，尚發現還有諸多面向可進行更深入的探討，故以下列上點建 議作為未來研究方向參考：
一、更深入的挖掘議題
目前僅就核能安全議題中的核子事故緊急應變宣導為主，未來其實可以採用 社會網絡分析的方式，針對其他較具爭議性的核能議題作深入性的探討，網絡分 析除了在分析個別參與者的同時，也在對於參與者之間的關係進行分析，因此，
採用網絡分析的方式可對未來核能安全宣導議題的發展，具有更深化的效果。
二、增加網絡分析的量化問卷
本研究是採取深度訪談的方式作為主要的質性研究方法，如後續分析可以嘗 試採用量化分析的社會網絡分析方式，對於整體緊急應變宣導網絡的參與者進行 網絡分析問卷調查，將可對目前的質性歸納所得到的結論，再作多方面的客觀性 檢視，並建立起具有實證分析基礎的網絡圖像。
三、更明確的網絡邊界
目前本研究所圈定之網絡邊界，本研究除了依據客觀資料，再輔以過去的主 觀經驗所建構而成，並在研究過程中，採用滾雪球抽樣的方式作為訪談研究的選 樣方法，但緊急應變宣導網絡的參與者其實是相當廣泛而多元的，特別是多數參 與者基本上也具有利害關係人的身份，故若能再劃定更廣泛、更明確的網絡邊界，
對於緊急應變宣導政策成效將有更多的助益和貢獻。
四、擴大研究期程
本研究的研究期程以 2014 年至 2015 為主，後續如能進行年度比較分析，或 是能使用以跨越兩個年度以上的時間分析，網絡圖像可更具動態性，並觀察宣導
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政策的變化過程，可為我國目前的緊急應變宣導政策，提供更為全面的、精實的 建議，不論對網絡分析研究或緊急應變宣導相關研究的長期發展上將更有助益。
五、緊急應變宣導的結構性省思
筆者深深反思兩個結構性的問題，第一個是宣導和演習的目的究竟是為了什 麼？如果目前執行宣導的目的，是為了使一般民眾在發生核子事故時，可以冷靜 的面對並配合政府的指示，那這是否對民眾有著太高的期待？目前的緊急應變宣 導單位，對於人的天性和面對恐懼的反應有著太高的期待，更試圖要去扭轉這個 現況，這是不現實的作法，因為這樣的目標反而是一種現實中的限制，不應是可 以改變的目標。
延續第一個問題所作的反思，另一個問題則是到底是誰更應該接受宣導？如 果負責規劃和執行緊急應變宣導的單位，在設定宣導的目標和接受宣導的對象便 已是目標錯置時，我們是否仍要數十年如一日的堅持下去？在緊急應變宣導中占 有重要樞紐的角色接受訓練是否會更來得有效？筆者認為這是一個值得討論的 問題，也建議後續研究者，可以更深入的挖掘這個核心的問題，或許可有效的改 善我國當前的核子事故緊急應變宣導政策。