第六章 結論與建議
第一節 研究發現
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第六章 結論與建議
本章第一節將從面的文獻回顧以及資料的分析與討論中，歸納出在整個核子 事故緊急應變宣導的政策網絡中，里長的所具有的角色、影響及重要性，並就網 絡分析結果，探討里長是否在宣導網絡中確實具有中介角色的功能，以回應本研 究的研究問題；第二節將從研究發現中對於負責執行緊急應變宣導的執行單位和 規劃單位和核能設施的營運單位，也就是原能會、新北市政府消防局以及台電公 司，提出實務面的建議，以及後續對於緊急應變宣導網絡研究的建議；第三節則 歸納本研究的研究限制。
第一節 研究發現
本研究試圖以政策網絡研究中的社會網絡分析途徑，藉此了解以核二廠周遭 地區里長的角色為基礎，緊急應變宣導網絡中的參與者，他們的關係連結是否會 受到里長的影響。人與人之間的網絡連結，之所以會具有實用價值和意義，是因 為網絡分析所強調的重點，是兩個人之間談了什麼又是怎麼進行交談的，換句話 說，網絡的定義就是因為人與人的接觸、相處和溝通所形成的人際關係（張惠蓉，
2002：2）。在本次的研究發現中，本研究是以研究問題為基礎，回應提出問題的 內涵，並彙整出本次研究發現和結果中的亮點：
壹、宣導規模對緊急應變宣導的影響大於不同地區民眾間的差異
從本研究的分析與討論的結果可以發現，其實金山和萬里地區間的民眾，在 緊急應變政策宣導的參與率上，並沒有明顯的差異，但兩地區民眾的總參與率其 實並不高，造成參與率較為低落的原因，主要集中在緊急應變宣導計畫的設計部 份，不論是宣導的活動時間、活動場地的選擇以及，但這些都應該是緊急應變宣 導單位可以，也應該要著手改變的地方。而反觀在不同的宣導規模上，卻出現了 民眾在參與率和積極度上的落差，也就是說集合受訪者們的回答來看，本研究認
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為在緊急應變宣導的過程中，在使民眾得到應有的資訊和知識的目標上，由新北 市政府消防局主辦的逐里宣導和演練，確實較年度核安演習要來得有效。產生差 異的主要的原因，本研究共歸納出兩點：
一、知識須要親身經歷才能真正的被吸收
逐里宣導和演練讓參與者確實的參與到緊急應變宣導過程，讓民眾身體力行，
使得宣導的效果不是停留在各種紙面上的文宣品，而是真正身體經歷的記憶，民 眾的印象自然會更為深刻。
二、緊急應變宣導的對象更為明確
逐里宣導和演練的宣導效果，較年度核安演習來的有效，可能原因就是目標 對象是更為明確的，也就是一般民眾。這是因為在年度核安演習中，同時會有多 個單位分別演練，這些單位包含了在緊急應變計畫區內的地方政府以及核電廠區，
而負責規劃宣導計畫的主管機關20，中央是屬於原能會，地方則屬於直轄市及縣 政府層級，因此，雙重的規劃單位以及多個執行單位，可能都影響到在緊急應變 宣導上的目標設定，更多是著重在政府單位和核電廠區的個別演練，卻忘了宣導 對象中數量最多也是最基本的單位，一般民眾。
貳、緊急應變宣導網絡中的多元中介核心
本研究在探討緊急應變宣導的政策網絡圖像時，是採用社會網絡分析的方式 進行，並將緊急應變宣導的社會網絡，拆分為兩種網絡類型，一種是基於政策宣 導所產生的正式和非正式關係網絡，另一種則是因政策宣導所產生的專業知識諮 詢網絡，本研究嘗試透過這兩種網絡類型，以確認里長在緊急應變宣網絡中，是 否如同本研究的假設，是具有高度中介性的角色。以下遂分別以兩種網絡類型進 行探討，內容詳述如下：
20核子事故緊急應變法第三條，本法所稱主管機關，在中央為行政院原子能委員會；在地方為緊 急應變計畫區所在之直轄市政府及縣(市）政府。行政院原子能委員會（2003）。主管法規：核子 事故緊急應變法。2015 年 6 月 5 日，取自：
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一、正式和非正式關係網絡的多元中介核心
本研究透過網絡分析的結果發現，在正式和非正式關係網絡中里長確實是緊 急應變宣導的中介核心，但並不是所有的里長都具有這種高度中介的特性，雖然 這可能是因為每個里長的個人特質不同所導致，但我們仍不能忽略里長本身經常 是一個中介者，或是具有作為中介核心的潛力。在正式和非正式關係網絡中也出 現了兩個次要的中介核心，在緊急應變宣導網絡中，這兩個次要核心與里長的關 係也是相當密切，或者說兩者與里長之間在緊急應變宣導的過程中，具有相輔相 成的功能。
（一）里長與區公所的互助共生
這主要是歸因於里長本身作為重要的中介角色時，里長同時也作為地方的基 層公職人員，雖然名為公職人員，但是基本上里長所須要處理的行政業務，多數 時候還是依賴是區公所中的承辦人員來協助執行。里幹事的工作事項便是接受民 政長官的指揮，協助里長辦里公務，並負責處理村里中的行政業務（鄭羽婷，2012：
27）。因此，里長須要區公所的承辦人幫其處理行政業務，區公所須要里長動員 民眾參與宣導活動、發放碘片等直接與民眾接觸的工作事項。
（二）新北市政府消防局依賴里長的動員和領導能力
新北市政府消防局作為緊急應變宣導的執行單位，對於消防局來說，下鄉宣 導須要地方民眾的參與和配合，而里長作為地方的民意領袖，除了可以動員民眾 之外，更可以促使民眾主動的配合宣導，「因為我們逐里演練都是由里長帶頭，
所以里長我們都有認識」（F1，20：1）。而透過里長的引導，對於緊急應變資 訊和知識的擴散，也有更強效果。
（三）環環相扣的緊急應變宣導模式
雖然在正式和非正式的關係網絡中，形成了多元的中介核心，但其這樣的中 介核心，其實是代表不同單位之間是環環相扣，而不具有直接的隸屬關係，網絡
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中的成員更像是合作夥伴，彼此是相輔相成。但可以想見的是，由於每個環節的 重要是均等的，也就意味著當災害發生時，缺少其中一個環節可能會對緊急應變 產生重大的影響，以里長的角色和功能為例，當核子事故的災害發生時，里長在 地方上具有的引導功能、聚集群眾以及訊息散播功能，是沒有其他的個人或單位 可以替代的，若里長在災害發生的當下，無法執行其功能，那對緊急應變的影響 是難以估計的。
二、專業知識諮詢關係網絡的中介核心鐵三角
在專業知識諮詢關係網絡中，中介核心的角色不再是里長，主因是由於與核 子事故緊急應變相關的法規、宣導計畫規劃以及核能和核工的專業知識，分別就 掌握在原能會、新北市政府消防局以及核電廠這三者的手中。因此，專業知識諮 詢網絡的中介核心，已經從正式關係和非正式關係網絡中介核心的里長，轉移到 這三個負責緊急應變宣導活動規劃和執行的主要單位身上。
在專業知識諮詢網絡中，目標其實是鎖定在單位和單位或是機關之間，這代 表著在專業知識諮詢的網絡中，與緊急應變相關的知識其實很難有效的擴散民眾 之中。因此，里長雖然在專業知識諮詢的網絡中，是一個在中介性上相對弱勢角 色，但這裡的中介性相對弱勢，這是因為這裡只針對本研究所劃定的網絡邊界中 的參與者而已，也就是說，實務上我們從前面對於里長的角色和功能的分析，可 以發現里長確實是具有溝通協調者的中介特性，里長確實也擔負起了緊急應變知 識的傳遞，特別是在民眾這塊上，故理論上，我們因為網絡邊界的限制，所以能 看到的參與者部份，相對而言是較為侷限性的狀況。
三、里長在緊急應變宣導網絡中具有多元的特質
由於里長本就具有多種的角色特性，在本研究中便針對里長的自我角色認知，
和其他網絡參與者對於緊急應變宣導中里長角色的認知，總數已達到十種類型，
但這些角色類型是在對應的情境下，在緊急應變的宣導過程中，以及不同的對象
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身上，其所具有的角色類型。但其實里長這些角色類型本身都圍繞在里長本身是 個民選公務人員的概念上，因此，里長所具有的角色類型中並不具有衝突性，因 此，在緊急應變宣導網絡中，可能同一個宣導階段中，里長同時就扮演著不同的 角色應對，這並不衝突的。
參、里長對緊急應變宣導網絡的影響是負面多於正面
根據前一章所歸納出里長對於緊急應變導的影響，對於宣導網絡來說，里長 的正面影響其實都是其自身態度和價值觀所產生的，但里長主動協助宣導的作法，
將會使得緊急應變宣導的效果大幅提升；而里長對於緊急應變網絡的負面影響主 要分為兩個面向來說明：
一、網絡中的個人
個人層次可以分為態度、行為以及政治效能感。從上個段落的分析結果可以 發現，並不是所有里長都在網絡中具有高度的中介特性，故本研究在歸納里長對 網絡的影響後，認為里長的個人特質和主觀意識的介入，可能是造成里長之間中
個人層次可以分為態度、行為以及政治效能感。從上個段落的分析結果可以 發現，並不是所有里長都在網絡中具有高度的中介特性，故本研究在歸納里長對 網絡的影響後，認為里長的個人特質和主觀意識的介入，可能是造成里長之間中