第二章、 韓國歷屆執政黨變動的類型
第一節 不同處境下的執政經驗
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第二章、韓國歷屆執政黨變動的類型
2. Dsf
韓國總統會因為不同的執政困境，而以不同的執政黨重整方式來因應。本 章討論韓國總統在強勢總統、民意總統、國會總統與跛腳總統四種不同處境下 的執政經驗，舉出代表性的例子，大致瞭解韓國執政黨變動的整體趨勢，以及 解釋為何進步陣營執政期間，政黨變動較為頻繁。
第一節 不同處境下的執政經驗
為了呈現韓國歷屆總統在各時期的執政經驗與總統的權力大小，以下採用 歷屆總統執政時期的總統民調百分比，來代表總統的聲望與掌握民意的程度，
並以當時執政黨的國會席次百分比，代表總統對國會的掌握程度。
總統民調高、執政黨國會席次過半的時候，顯示總統權力較大，屬於強勢 總統；總統民調高，但執政黨席次未過半，顯示總統對民意的掌握程度高，但 可能無法掌握國會，屬於民意總統；總統民調低，但執政黨國會席次過半的時 候，總統對國會的掌握較高，但聲望低落，屬於國會總統；民調低、執政黨席 次也未過半時，總統的權力既無法透過國會來顯現，總統聲望也低落，屬於跛 腳總統。以民調百分比與執政黨席次百分比，來呈現總統的執政經驗，可以較 確切地標示出歷屆總統執政時的不同處境，如圖2-1。
歷屆總統執政時的民調，採用韓國蓋洛普的調查15；自從盧泰愚上任以來 至今，韓國蓋洛普在歷屆總統任期當下，詢問民眾認為總統施政表現「好」或 是「不好」，列出兩者的百分比，並採用認為總統施政表現「好」的百分比做 為施政滿意度的指標。
15 請參考韓國蓋洛普網站歷年報告http://www.gallup.co.kr/gallupdb/report.asp，民調檔案參考http:
//www.gallup.co.kr/gallupdb/reportDownload.asp?seqNo=391、http://www.gallup.co.kr/gallupdb/repo rtDownload.asp?seqNo=372，中譯版請參考本研究附錄二。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
至於時間點的選擇，筆者選擇總統就任初期、國會選舉前、國會選舉後，
以及任期將盡時，以觀察四個不同的時間點，總統民意的變動，以及國會席次 比例的變化，並依時間順序呈現出總統任期內的不同處境，如圖2-2。特別選擇 國會選舉前後兩個時間點，是因為韓國總統往往會在國會選舉前後，對執政黨 做出變動，選舉前的策略會導致席次的變化，而且隨著選舉結果的不同，會將 總統帶往不同的處境。不過，由於韓國蓋洛普的調查資料將一年分成四期，分 別呈現四期的總統滿意度調查（參考附錄二），本研究直接採取四個時間點對 應到各期的數據。
觀察總統的執政處境與政黨變動情形，發現在強勢總統的情形下，總統施 政順利，執政黨確實不曾變動，符合先前假設；例如金泳三上任初期，位於強 勢總統的處境下，執政黨民主自由黨的組織穩定；李明博則是在上任後不到兩 個月，便經由國會選舉取得過半席次，從民意總統變為強勢總統，執政黨大國 家黨至任期最後半年前都維持穩定不變。依此推估，在強勢總統時，總統聲望 高、對國會的掌握程度較高，總統權力較大，政黨組織因而不易變動。
在民意總統、國會總統以及跛腳總統時，執政黨都曾經發生變動。在民意 總統時的變動經驗，可以以金大中創立新千年民主黨為例；金大中就任之初，
民調高達71%，但執政黨新政治國民會議未掌握國會席次，屬於民意總統，金 大中在此時主導執政黨合併其他小黨、創立新千年民主黨。國會總統的政黨變 動案例，包括李明博在任期末端，從強勢總統變成國會總統，執政黨大國家黨 更換黨名，成為新世界黨；另外，盧武鉉任內，執政黨開放的我們黨也在國會 總統的情況下，分裂成兩個新政黨。跛腳總統的政黨變動情形較為複雜；盧泰 愚曾在跛腳總統時，主導執政黨民主正義黨合併他黨，成立民主自由黨；金大 中在任期末端也落到跛腳總統的處境，黨內鬥爭不斷，府會關係惡劣，最後金 大中被迫退出執政黨新千年民主黨；盧武鉉卸任之際也成為跛腳總統，當時執 政黨已經分崩離析，黨員紛紛出走、成立了兩個新黨，執政黨後來也被新黨併
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
吞而消失。從實際情況看來，總統對國會的掌握程度不高時，可能以政黨變動 作為掌握國會的手段；對民意掌握程度不高時，總統可能試圖藉由重整執政黨 來挽救民意，導致政黨變動；而對國會、對民意的掌握程度都不高時，總統權 力跌落谷底，無力阻止政黨分裂或者更名。
表 2-1 歷屆總統執政類型
就任 國會選舉前 國會選舉後 卸任 盧泰愚 國會總統 跛腳總統 國會總統 國會總統 金泳三 強勢總統 國會總統 跛腳總統 國會總統 金大中 民意總統 跛腳總統 跛腳總統 跛腳總統 盧武鉉 民意總統 跛腳總統 國會總統 跛腳總統 李明博 民意總統 強勢總統 國會總統 國會總統 朴槿惠 強勢總統 尚待觀察 尚待觀察 尚待觀察
資料來源：作者自行製作
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
圖 2-1 歷屆總統於四種執政處境中的位置
0 10 20 30 40 50 60 70 80
0 10 20 30 40 50 60 70
民 調 滿 意 度(
%)
執政黨國會席次比例(%)
盧泰愚 金泳三 金大中 盧武鉉 李明博 朴槿惠
強勢總統 民意總統
國會總統
跛腳總統
‧
‧
盧泰愚（1988-1993）
53.87 29 1988.2-4 就任
金泳三（1993-1998）
54.76 71 1993.2-4 就任 51.58 8 1996.2-4 國會選舉前 46.49 8 1996.2-4 國會選舉 55.07 6 1997.11-98.1 末期
金大中（1998-2003）
26.35 71 1998.2-4 就任 33.22 41 2000.2-4 國會選舉前 38.59 41 2000.2-4 國會選舉 37.87 24 2002.11-03.1 末期
盧武鉉（2003-2008）
37.87 60 2003.2-4 就任 17.54 25 2004.204 國會選舉前 50.80 25 2004.204 國會選舉 45.64 27 2007.11-08.1 末期
李明博（2008-2013）
43.62 52 2008.2-4 就任
朴槿惠（2013-2018）
51.33 49.7* 2013.2 就任
* 朴槿惠的民調是採用蓋洛普於2013年2月每週調查結果的平均
資料來源：作者自行整理自韓國蓋洛普民調（參考附錄二）與김태랑(2008)