第四章、 盧武鉉：從率眾退黨到跛腳總統
第一節 從朝野對峙、派系鬥爭到開放的我們黨成立
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表 4-1 總統民調與執政黨國會席次（盧武鉉）
國會席次比例（%） 民調滿意度（%） 時間點
37.87 60 2003.2-4 就任 15.44 29 2003.9
開放的我們黨登記 成為黨團 17.28 22 2003.12 開放的我們黨成立後 17.54 25 2004.2-4 國會選舉前 50.50 25 2004.2-4 國會選舉 50.50 34 2004.7 盧武鉉入黨後 48.83 34 2005.5 國會補選 36.49 16 2007.3 開放的我們黨
部分議員退黨 24.41 24 2007.7
45.64 27 2007.11-08.1 末期
資料來源：作者自行整理自蓋洛普資料（附錄二）與김태랑（2008）
第一節 從朝野對峙、派系鬥爭到開放的我們黨成立
盧武鉉就任初期，在分立政府之下，面臨了激烈的朝野對峙。在盧武鉉當 選後，爆發了金大中對北資金醜聞；金大中疑似在2000年6月的南北韓高峰會前 後 ， 透過企業等私人管道 ， 給了北韓5億美元 ， 被質疑看似和諧的南北韓高峰 會，其實是南韓以大筆資金交換而來的， 該筆資金的正當性也備受爭議（ 김태 랑, 2008: 774；東亞日報，2003.01.31，第03面）。
針對金大中任內的對北資金醜聞，在野黨大國家黨主張應該要以特別檢事 制度37嚴加調查事實真相，並以席次優勢，在2003年2月底通過對北資金醜聞的
37 특별검사제도［特別檢事制度］，調查特定政治事件的制度，強調政治中立與獨立性，由國 會要求總統指派特別檢事一名，總統委託韓國律師協會推派人選，最後由總統指定。（김태랑, 2008: 814）
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特別檢事法案38（ 簡稱特檢法案 ） （ 財經新聞 ， 2003.02.02 ， 第01面 ； 韓國經 濟，2003.02.03）；面對執政黨的強烈反彈，在野黨還一度威脅要阻擋高建國務 總理任命案39（世界日報，2003.02.22，第05面；每日經濟，2003.02.25，第03 面；김태랑, 2008: 813-814）。
金大中對北資金醜聞的特檢法案，不只造成朝野對峙，也影響到執政黨內 派系間的關係。2003年3月，在國會通過對北資金特檢法案時，執政黨內擁護金 大中的舊主流派，曾經要求盧武鉉以總統的權力，對該法案行使否決權，以保 護金大中，但盧武鉉最後並沒有這麼做，反而與在野黨協調後決定原案通過，
引起黨內很大的反彈（朝鮮日報，2003.03.17，第A5面）。特檢法案主要針對 金大中的醜聞而來，支持金大中的舊主流派奮力抵制，但在盧武鉉主導下，擁 有決定權的新主流派，認為盡快解決僵局才是首要之務，不打算為金大中力爭 到底，而選擇與在野黨妥協，讓舊主流派很不滿。
事實上，執政黨內新、舊主流之間的歧見，在特檢法案之前就存在。在盧 武鉉當選總統前，新千年民主黨內的東橋洞派、反權派與改革派就已經形成
40，東橋洞派演變為後來的舊主流派，而改革派與反權派則大致成為後來的新 主流派。2002年12月總統大選前，新千年民主黨的黨內初選，也是由舊派的李 仁濟與新派的盧武鉉相互競爭（京鄉新聞，2001.11.20，第04面，第45版；京鄉
38 全名為남북정상회담관련대북뒷거래의혹사건등의진상규명을위한특별검사임명등에관한법 률안［南北頂上會談相關對北韓地下交易疑案等真相調查特別檢事任命案相關法律案］，議案 編號162083，2003年02月04日於國會法制司法委員會提出，2003年02月26日本會通過，參考韓 國國會議案資訊系統（http://likms.assembly.go.kr/bill/jsp/BillDetail.jsp?bill_id=023350，瀏覽於 2013.12.26）。投票議員162人之中，共有158人投下贊成票（김태랑, 2008: 813）。
39 고건국무총리임명안［高建國務總理任命案］，議案編號162124，2003年2月25日提出，隔 天通過。在任命案正式提出之前，因為特檢法案的關係，在野黨一度威脅說「沒有特檢法案，
就沒有任命案」，試圖把兩個議案綁在一起，來與執政黨談判。
40 參考前註35。
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新聞，2001.11.26，第04面，第45版），兩派較勁之下，最後由新主流派代表盧 武鉉出任候選人。新千年民主黨內的派系之爭由來已久，特檢法案只是再次凸 顯了黨內派系間的歧見。
金大中對北資金醜聞的特檢法案，在盧武鉉就任後的半年內，一直是總統 與在野黨國會的衝突點。在2003年3月初次通過特檢法案後，在野黨於2003年6 月，因為特檢法案的調查時限將盡，提出新版的特檢法案41，試圖延長調查期 限、擴大調查範圍，再度引發朝野對峙。執政黨新千年民主黨議員以集體退席 來抵制，但因為執政黨席次較少，即便集體缺席，也無法影響投票進行，結果 該法案在執政黨缺席的狀況下，仍然被通過。盧武鉉對該案行使否決權，要求 送回國會再議；國會於2003年7月31日再次表決，但贊成票不及出席議員的三分 之二，全案被否決（김태랑, 2008: 774）。盧武鉉對國會通過的議案行使否決 權，顯示行政、立法雙方的交鋒，以及朝野間在特檢法案上的對立，達到高 峰。
除了特檢法案之外，盧武鉉在內閣人事任用方面，也受到在野黨的抵制。
2003年5月，盧武鉉任命尙志大學教授徐東晩出任國家情報院42次官級43的室 長，但徐東晚遭在野黨批評「親北」，被質疑出任國家情報院室長有國安疑 慮，不過盧武鉉仍然強行任命，引起在野黨不滿（世界日報，2003.05.01，第03
41 新版提案全名為남북정상회담관련대북비밀송금의혹사건및관련비자금비리의혹사건등의진 상규명을위한특별검사임명등에관한법률안［為南北頂上會談相關對北秘密送金疑案與相關資 金爭議疑案等真相糾名之特別檢事任命相關法案］，議案編號為162407，於2003年6月25日提出
。參考韓國國會議案資訊系統（http://likms.assembly.go.kr/bill/jsp/BillDetail.jsp?bill_id=024778，
瀏覽於2013.12.26）。
42 國家情報院［국가정보원］，英文為National Intelligence Service(NIS)，又稱國情院［국정 원］，為韓國政府的國安、情治單位。
43 次官［차관］，位階僅次於部長／院長，為部長／院長的輔佐官，類似台灣的「次長」。
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面，第45版）。2003年7月，韓國大學總學生會聯合44等20名大學生，潛入位於 首爾的美軍基地抗議，以激進手段要求美軍撤守（東亞日報，2003.07.26，第27 面，第45版），在野黨認為行政自治部45部長金斗官在此事件中處理不力，因 而於2003年9月3日提出解任建議案46；新千年民主黨議員集體拒絕參與投票，但 大國家黨與自由民主聯合仍然以席次優勢47，通過金斗官解任建議案（中央日 報，2003.09.03）。在野黨一再挑戰盧武鉉的人事安排，同時強調是針對盧武鉉 而來（國民日報，2003.09.27，第03面），朝野對峙嚴重。
盧武鉉任內，總統對國會掌握程度不高，而導致的府會衝突，也顯現在總 統對國會通過議案動用否決權的事件之中。2003年10月底，盧武鉉身邊的三位 親信 ， 被發現曾經在總統大選競選期間 ， 非法收受政治獻金48， 國會在2003年
44 韓國大學總學生會聯合［한국대학총학생회연합, 한총련］，韓國學生運動團體，成立自 1993年，前身為全國大學生代表者協議會［전국대학생대표자협의회］，參與1987年韓國民主 抗爭，傾向進步立場，但手段較激進。
45 行政自治部［행정자치부］，2008年與海洋水產部合併，變成國土海洋部，2013年又改為國 土交通部。參考韓國國土交通部網站：http://www.molit.go.kr/USR/WPGE0201/m_35286/DTL.jsp
（瀏覽於2013.12.29）。
46 국무위원(행정자치부장관 김두관)해임건의안 ［國務委員（行政自治部長金斗官）解任建 議案］，議案編號162582， 2003年8月29日提出，2003年9月3日通過，參考韓國國會議案資訊 系統（http://likms.assembly.go.kr/bill/jsp/BillDetail.jsp?bill_id=025612，瀏覽於2013.12.26）。
47 出席的228名議員之中，僅160人參與投票，其中有150票贊成，反對7票（財經新聞，2003.09.
03，第01面）。
48 包括新千年民主黨總統大選競選團隊成員崔道術，疑似收受SK集團等其他企業給予的黃金；
前青瓦台人士李光宰，疑似協助特定企業向韓國農業協會非法貸款韓幣115億元，該公司後來提 供韓幣95億元作為盧武鉉競選經費；另一位青瓦台人士梁吉承，則疑似向被起訴的清洲市K夜 店李姓負責人，收取黃金等賄款（韓國日報，2003.12.04）。
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11月通過特檢法案49，但遭到盧武鉉否決、要求國會再議；12月4日，國會再次 審議此案，投票結果超過三分之二同意維持原案 ， 特檢法案成立， 開始調查涉 嫌濫權者（김태랑, 2008: 774）。總統針對國會通過的法案行使否決權，而在野 黨以席次優勢，透過國會堅持原案，顯示行政、立法間的衝突。
在2004年4月國會選舉之前，在野黨不只是對盧武鉉的政府閣員提出彈劾、
解任建議案，還曾經對盧武鉉總統，提出總統彈劾案50。國會選舉前，新千年 民主黨的部分黨員已經退黨，並於2003年11月成立開放的我們黨，盧武鉉在競 選期間，公開支持開放的我們黨，被在野黨認為違反公務員選舉中立，有不法 介入選舉之嫌，在國會選舉之前的最後一個會期，對盧武鉉提出彈劾案。盧武 鉉彈劾案表決時 ， 開放的我們黨議員以集體退席表示抗議 ， 但大國家黨聯合了 新千年民主黨與自由民主聯合 ， 一起以席次優勢通過彈劾案 ， 交由憲法裁判所
51裁決（김태랑, 2008: 799）。盧武鉉面對朝小野大，不只是議案被抵制、閣員 被解任、親信被調查，連總統本身都被國會彈劾，行政、立法間的衝突嚴重。
面對朝野對峙以及黨內新、舊派的問題，原執政黨新千年民主黨，為了妥 善因應2004年的國會選舉，在2003年4月就曾經出現創立新黨的聲音。當時是由 執政黨內支持盧武鉉的「新主流派」提出，主要因為少壯的新主流派不滿支持 金 大 中 的 「 舊 主 流 派 」 （ 朝 鮮 日 報 ， 2003.04.28 ， 第 A5 面 ； 朝 鮮 日 報 ，
49 노무현대통령의측근최도술·이광재·양길승관련권력형비리사건등의진상규명을위한특별검 사의임명등에관한법률안［盧武鉉大統領之親近崔道術、李光宰、梁吉承相關權力型非理事件 等之真相糾明特別檢事之任命相關法律案］，議案編號162850，2003年10月31日提出，2003年12 月6日經國會再議後通過，參考韓國國會議案資訊系統
（http://likms.assembly.go.kr/bill/jsp/BillDetail.jsp?bill_id=026742，瀏覽於2013.12.26）。
50 대통령(노무현)탄핵소추안［大統領（盧武鉉）彈劾訴追案］，議案編號163171，2004年3月 9日提出，12日原案通過，送交憲法裁判所裁決，5月14日遭憲法裁判所駁回（參考國會資訊系
50 대통령(노무현)탄핵소추안［大統領（盧武鉉）彈劾訴追案］，議案編號163171，2004年3月 9日提出，12日原案通過，送交憲法裁判所裁決，5月14日遭憲法裁判所駁回（參考國會資訊系