第一章、 韓國總統黨與政黨變動
第一節 研究背景與文獻回顧
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第一章、韓國總統黨與政黨變動
1. Dfd
韓國政黨常常被政治學者形容為「個人化」、「私人化」的政黨（John Kie-chiang Oh, 1999；森山茂德，2005：111-120；郑继永，2008：108-134），
政黨主要為總統個人服務，而且幾乎每任總統都有專屬自己的政黨，也被稱為
「總統黨」。例如韓國第18屆總統朴槿惠，在競選期間，就把原先的「大國家 黨」改為「新世界黨」；第16屆總統盧武鉉，在上任後不久，就創立「開放的 我們黨」；第15屆總統金大中，在上任後成立「新千年民主黨」，而第13屆總 統盧泰愚，在任內將原執政黨「民主正義黨」改為「民主自由黨」（參考表1-1、圖1-1）。韓國的「總統黨」通常是在總統的主導之下而建立；總統建立總 統黨的過程，導致執政黨不斷變動。
韓國與台灣民主化的時間點相隔不遠1，兩國總統同樣都是由人民直選2，不 過台灣自1996年總統由公民直選後，並沒有像韓國一樣出現「總統黨」的現 象，執政黨的變動，也從來沒有像韓國的執政黨一樣解體、更換黨名。總統直 選的國家，執政黨推派出的候選人經過全國普選，獲得廣泛民意支持後才能當 選，當選後獲得政府資源，掌握決策權力，執政黨的組織通常是較為穩固的，
但韓國的執政黨也不斷變動，看似不太合理。
第一節 研究背景與文獻回顧
既有的「總統黨」概念，認為韓國執政黨是基於總統個人權力的起伏而產 生組織上的變動，多少可以解釋韓國執政黨頻繁改組、換黨名的情形；但是，
如果韓國執政黨的變動，大部分是因為總統建立總統黨所導致，為什麼韓國歷
1 韓國於1987年舉行第13屆總統大選，為第一次直接民選的總統大選，結束了威權統治；台灣 於1987年，由蔣經國總統宣布解嚴，不過於1996年才舉行第一次總統直選。
2 韓國與台灣雖然都是總統直選制，但一般認為台灣屬於半總統制，而學者對於韓國是總統制 還是半總統制，至今仍有歧見。本研究為操作方便，暫且視韓國為總統制國家。
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屆執政黨變動的型態，會有所不同呢？為什麼有時候執政黨會合併其他政黨，
有時候是總統帶領派系退出既有政黨、成立新黨，而有時候又只是更換黨名 呢？
韓國的政黨體制為兩大黨制，另有其他國會席次較少的小黨3；兩大黨分別 代表了左翼的進步派與右翼的保守派，且兩黨都曾經贏得總統大選、掌握執 政。保守黨源自威權時期執政黨，在民主化以前持反共立場、敵視北韓；民主 化後從民主正義黨、民主自由黨一直發展成最近的大國家黨、新世界黨。主要 進步政黨可溯及威權時代被壓迫的左翼、反威權思想，民主化後從民主黨、開 放的我們黨，一直到最近的民主統合黨4。韓國的政黨體系，以曾經贏得總統大 選的保守、進步兩大黨為主。
雖然韓國執政黨變動的情形，看似紊亂無理，但仔細觀察，可以發現韓國 主要進步政黨執政時，政黨變動的情形，與保守政黨執政時有些差異。根據韓 國中央選舉委員會的登記資料5來看，保守政黨執政期間，大部分的政黨變動，
都是更換黨名，或者部分黨員出走，只有一次是合併他黨，成立新黨6；進步政 黨執政時，除了曾經兩度合併他黨、成立新黨，總統還曾帶領派系分裂、另創
3 例如保守傾向的自由民主聯合，或者進步傾向的國民勝利21、民主勞動黨、進步新黨、統合 進步黨等等，在歷史上擁有的國會席次都不高，多半未達組成黨團的門檻（韓國規定20席才能 登記黨團，參考後註12）。
4 關於韓國左翼進步政黨與右翼保守政黨的詳細描述，可參考黃長玲（2008：49-51）。
5 韓國中央選舉管理委員會的「年度韓國政黨概況與會計報告」之中，清楚記載各黨的變動情 形，包括被吸收併黨（흡수합당）、黨名變更（당명변경）、自行解散（해산）等等。本研究 所紀錄的各黨變動，大致依照韓國中選會的區分。惟因筆者尚未能取得2004年以前韓國中選會 的年度韓國政黨概況與會計報告，2004年以前的政黨變動類型，約略以김태랑(2008)的「國會 60年史」中的內容為準。歷屆「年度韓國政黨概況與會計報告」的電子檔，由於韓國中選會尚 未於網路上公開所有檔案，筆者僅能夠經由不同管道盡力蒐集。
6 2012年2月大國家黨變為新世界黨，在韓國中央選舉管理委員會之中，僅登記為「黨名變更」，
雖然新世界黨確實合併了其他小黨，但並不是發生於黨名變更之時（中央選舉管理委員會，
2013），故不計為「合併他黨、創立新黨」的經驗之一。
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表 1-1 歷屆執政黨變動表
時間 變動前後的執政黨 執政黨變動 國會席次變化
1990.2 民主正義黨民主自由黨 民主自由黨成立，由執政黨民主正義黨、在野黨統一民主黨與新民主共和 黨合併而來
43.1%73.6%
1992.11 民主自由黨（黨名不變） 民主自由黨分裂，李鍾贊退黨成立新韓國黨（새한국당） 53.1%53.8%
1995.5 民主自由黨（黨名不變） 民主自由黨分裂，金鍾泌退黨，吸收非黨團議員成立自由民主聯合 57.1%57.1%
1996.2 民主自由黨新韓國黨 民主自由黨更名為新韓國黨（신한국당） 55.9%51.5%
1997.11.2 新韓國黨（黨名不變） 新韓國黨分裂，李仁濟退黨成立國民新黨 55.2%55.1%
1997.11.21 新韓國黨大國家黨 新韓國黨更名為大國家黨 55.2%55.1%
政黨輪替
2000.1 新政治國民會議新千年民主黨 新政治國民會議改為新千年民主黨，合併李仁濟國民新黨 43.5%40.8%
選後42.1%
2003.11 新千年民主黨開放的我們黨 新千年民主黨分裂，黨內支持盧武鉉的新主流派退黨成立開放的我們黨 37.1%15.4%
選後50.5%
2007.5 開放的我們黨（黨名不變） 部分開放的我們黨議員集體退黨，成立中道統合民主黨（簡稱民主黨） 36.5%24.4%
2007.8.5 開放的我們黨（黨名不變） 部分開放的我們黨議員集體退黨，成立大統合民主新黨 24.4%19.3%
2007.8.21 開放的我們黨大統合民主新黨 開放的我們黨與大統合民主新黨合併，大統合民主新黨吸收開放的我們黨 19.3%47.8%
2008.2.17 大統合民主新黨統合民主黨 大統合新黨與民主黨合併，成立統合民主黨 45.6%47.2%
政黨輪替
2012.2.18 大國家黨新世界黨 大國家黨更名為新世界黨 57.5%54.1%
資料來源：作者自行整理自新聞資料及김태랑（2008）
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圖 1-1 韓國歷屆政黨變遷圖
資料來源：修改自곽진영[Kwak, Jin-young], 2009: 123；第17屆國會選舉後的資料，由作者自行整理
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動政策，會試圖擴大執政黨的席次，例如延攬他黨議員、合併其他政黨等等，
造成執政黨變動。另一方面，如果總統民意較低的時候，政策可能不受民意支 持，在推動執政時可能受到阻礙。最糟的情況下，執政黨議員可能不願意協助 總統通過受到民意反對的議案，以免受到牽連。總統聲望低落，也可能連帶影 響到執政黨的聲望；嚴重的時候，總統可能會為了扭轉低落的民意，另外創立 新黨，創造新的形象。本研究認為，韓國總統黨的形成，是總統為了掌握國 會、掌握民意，以求施政順利的手段。
韓國政黨頻繁變動的情形，很早就引起韓國政治學者的關注，不過大部分 研究韓國政治的文獻，目的不在於解釋韓國政黨的變動，僅提供概括性的介紹
（Jin Park, 1990; John Kie-chiang Oh, 1999；石忠山，2011；森山茂德，2005；
郭秋慶，2011），最近才有學者開始試圖解釋韓國政黨變動的情形（Kyungmee Park, 2010; 郑继永，2008；박경미, 2008; 곽진영, 2009）。
冷戰之下的南北韓分裂體制，被許多學者認為是韓國政黨變動的因素之 一；南北韓對峙的局面，在冷戰的背景下，讓威權政府以「反共」名義壓抑政 黨組織的發展，使得韓國政黨制度化的程度很低，政黨組織不穩定（森山茂 德，2005）。政黨制度化的程度不高，進而使得韓國政黨以具有群眾魅力的政 治家為中心。另外，不同政黨以政治明星的出生地為主，發展出了地域主義8， 加深政黨間的對立，後來政黨變動時多半與地域的支持相關9（John Kie-chiang Oh, 1999；森山茂德，2005：111-120；郑继永，2008：108-134，177-179；郭 秋慶，2011: 73-78）。
8 韓國政治的地域主義，指的是以特定地域為基礎的總統候選人，在當選後，對支持的地域實 施優惠措施，而冷落其他地域，造成區域間發展的落差，以及情感上的對立（森山茂德，2005：
118；郑继永，2008：108-121）。
9 例如新千年民主黨新、舊主流派的鬥爭之中，也曾強調各自所掌握的區域票倉來作為談判籌 碼（朝鮮日報，2003.04.30，A30）。
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另有研究認為，政黨管理階層的領導能力，會影響到政黨組織是否穩定（
Park, 2010; 박경미, 2008; 곽진영, 2009: 121-122）。韓國政黨制度化的程度不 高、組織不穩固，問題在於領導人無法提供政黨所需的資源，使得政黨競選 時，依賴黨外資源、提名黨外候選人，弱化了政黨組織；而研究發現，進步政 黨的領導人，比起保守政黨，更常延攬黨外資源投入選戰，使得進步政黨的組 織，比保守政黨更不穩定。
韓國的選舉制度，對韓國政黨有相當程度的影響。民主化以前，總統間接
、直接的選舉方式 ， 以及民主化之後 ， 國會選舉大選區、小選區、比例代表制 的變化，都可能影響到政黨數量的增減，選舉制度改變時，政黨隨之變動（郑 继永，2008：138-168；이정진, 2007）；憲法對於總統不得連選連任的限制，
也導致政黨容易在總統卸任之際崩解（곽진영, 2009: 125-127）。
最近新揭露的歷史證據，顯示出總統建立「總統黨」的考量之一，是執政 黨於國會的席次多寡。韓國民主化後的第一位民選總統盧泰愚，在 2011 年出版 的回憶錄中，提到了當初在總統任內成立「民主自由黨」的考量，指出 1990 年 成立民主自由黨之前，因為原執政黨「民主正義黨」在國會的席次未過半，面 對在野黨聯合抵制，導致執政障礙，因而決定與部分在野黨協商政黨合併，藉 以增加席次（강원택, 2012: 176）。雖然說 1990 年與民主正義黨合併的另外兩 個在野黨 ， 即統一民主黨與新民主共和黨 ， 其意識形態與民主正義黨較為相
最近新揭露的歷史證據，顯示出總統建立「總統黨」的考量之一，是執政 黨於國會的席次多寡。韓國民主化後的第一位民選總統盧泰愚，在 2011 年出版 的回憶錄中，提到了當初在總統任內成立「民主自由黨」的考量，指出 1990 年 成立民主自由黨之前，因為原執政黨「民主正義黨」在國會的席次未過半，面 對在野黨聯合抵制，導致執政障礙，因而決定與部分在野黨協商政黨合併，藉 以增加席次（강원택, 2012: 176）。雖然說 1990 年與民主正義黨合併的另外兩 個在野黨 ， 即統一民主黨與新民主共和黨 ， 其意識形態與民主正義黨較為相