第四章、 盧武鉉：從率眾退黨到跛腳總統
第二節 執政黨的裂解與跛腳總統
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開放的我們黨取得國會過半席次後，盧武鉉在國會推動議案的情形，比從 前順利許多，盧武鉉的遷都案是其一。盧武鉉在總統大選前，就曾提出遷移首 都的構想，認為國家發展過度集中於首爾首都圈，為均衡發展，提倡將首都遷 移至忠清南道燕岐郡、公州市一帶。2004年國會選舉前，開放的我們黨於國會 提出「建設新行政首都」的遷都案52，但大國家黨主張韓國憲法規定首爾為韓 國首都，提交憲法裁判所53申請釋憲，2004年10月遷都案被判違憲。違憲判決 出爐時 ， 開放的我們黨已經透過國會選舉取得過半席次 ， 接著提出 「 行政都 市」的概念，取代「首都」一詞，主張遷移中央行政機構，而非遷都，避開違 憲疑慮；雖然受到在野黨的反對 ，但開放的我們黨仍然以席次優勢， 通過行政 都市法案54（김태랑, 2008: 882）。即便憲法裁判所宣布遷都案違憲，開放的我 們黨還是能夠繞過「首都」的概念，提出替代方案，並利用過半席次，順利通 過該法案。在開放的我們黨取得過半席次後，盧武鉉暫時克服了在野黨在國會 的抵制，執政情形趨於順利。
第二節 執政黨的裂解與跛腳總統
2004年4月的國會選舉，開放的我們黨取得152席的過半席次，扭轉了選前 分立政府的局面，但是盧武鉉總統與開放的我們黨之間的關係，卻每況愈下，
開放的我們黨內的派系鬥爭，也越來越劇烈。種種阻礙，影響到盧武鉉的執
52 신행정수도의건설을위한특별조치법안［新行政首都建設之特別措置法案］，議案編號1627 60，2003年10月21日提出，12月29日於本會通過，參考韓國國會議案資訊系統：
http://likms.assembly.go.kr/bill/jsp/BillDetail.jsp?bill_id=026507（瀏覽於2013.12.29）。
53 參考前註51。
54 신행정수도 후속대책을 위한 연기·공주지역 행정도시건설 특별법안［新行政首都後續對 策之燕岐、公州地區行政都市建設特別法案］，議案編號171354，2005年2月5日提出，同年3月 2日通過。參考韓國國會議案資訊系統：http://likms.assembly.go.kr/bill/jsp/BillDetail.jsp?bill_id=0 29925 （瀏覽於2013.12.27）。「燕岐、公州地區行政都市」，大致上就是2012年7月劃定的世 宗特別自治市［세종특별자치시）。
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政，總統權力受限，最後開放的我們黨四分五裂，盧武鉉更在2007年2月被迫退 黨。
2004年4月國會選舉結束後，總統與執政黨開放的我們黨之間的歧見，就已 經浮上檯面。國會選舉後，開放的我們黨主動開始討論內閣改組的問題，認為 盧武鉉應該替換政府官員，讓盧武鉉非常不滿（東亞日報，2004.04.20，第08 面，第45版）。在討論國務總理人選、內閣改組等議題時，盧武鉉提出「黨政 分離」的構想（明日新聞，2004.05.19，第01面；韓國經濟，2004.05.22），希 望執政黨不要影響政府閣員的安排，同時認為政府閣員不一定由執政黨內核心 人士出任，因而表示預計任命前大國家黨慶尚南道知事55金爀珪，作為國務總 理。執政黨開放的我們黨，認為盧武鉉打算把執政黨踢出決策核心，不同意盧 武鉉所提出的「黨政分離」，也不同意非執政黨出身的金爀珪作為國務總理。
盧武鉉最後雖然放棄任命金爀珪，但明確表示「對開放的我們黨很不滿」（明 日新聞，2004.06.11，第02面）。經過盧武鉉「黨政分離」的構想，以及執政黨 對此構想的反對，使得盧武鉉與執政黨之間出現歧見，總統對黨的控制能力也 下降。
在盧武鉉「黨政分離」的構想下，不只執政黨與盧武鉉政府日漸疏離，執 政黨內部在黨政衝突之下，形成了「親盧」、「反盧」兩個派系，分別代表挺 盧武鉉與反盧武鉉的兩派勢力；親盧派集結了擁護盧武鉉總統的勢力，包括青 瓦台出身的親信，而反盧派多屬於黨內領導階層，又稱為「黨權派」，不滿被 排 除 於 決 策 核 心 ， 反 對 盧 武 鉉 刻 意 疏 離 執 政 黨 的 政 策 （ 首 爾 經 濟 ， 2004.06.16）。每當執政黨與總統發生衝突時，擁護總統與擁護黨的兩派人馬，
也連帶著劍拔弩張，黨內派系衝突愈趨嚴重。開放的我們黨當初雖然是以盧武 鉉為中心才成立，是盧武鉉的「總統黨」，但在盧武鉉「黨政分離」的構想
55 知事［지사］，類似台灣的「市長」。
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下，總統不再是黨的核心。
2005年4月30日國會補選之後，執政黨開放的我們黨與盧武鉉的關係，降到 冰點。執政黨在國會補選之中慘敗，不再佔有過半席次（世界日報，2005.05.0 2，第01面，第05版）。盧武鉉為了突破朝小野大，提出「大聯政（대연정）」
的構想 ， 邀請在野黨大國家黨共組聯合政府 ， 希望部分內閣首長由大國家黨籍 政治人物出任，引起執政黨內反盧派的強烈反彈（文化日報，2005.07.04，第04 面，第03版）；執政黨反盧派議員質疑，若要組聯合政府，應該尋求其他小黨 合作，而非最大在野黨，並大力批判盧武鉉建立聯合政府的構想（京鄉新聞，
2005.07.30，第04面，第45版）。黨內親盧、反盧派間的歧見，使得盧武鉉幾乎 無法控制執政黨。
2006年初，內閣改組的人事安排問題，再度使得黨政關係雪上加霜，黨內 親盧、反盧兩派更因此相持不下，部分議員甚至以退黨作為威脅（韓國經濟，2 006.01.04；每日經濟，2006.01.05）。盧武鉉打算任命柳時敏作為保健福祉部56 部長，但黨內不滿柳時敏的毒舌發言，也批評柳時敏激進的改革立場，在任命 案提交到國會之前，就引發軒然大波（文化日報，2006.01.02，第08面，第03 版），但柳時敏最後在盧武鉉的堅持下，於2006年2月出任保健福祉部部長，開 放的我們黨內對此非常不滿，黨內親盧、反盧勢力也針鋒相對。
2006年5月初的私立學校法修正案，盧武鉉與朝野兩黨的國會代表會談，要 求執政黨開放的我們黨向在野黨大國家黨讓步，再度引發執政黨與總統間的衝 突（韓國經濟，2006.04.30）。針對私校理事會的組成方式，執政黨在2005年底
56 保健福祉部［보건복지부］，民主化後至1994年之前稱為「保健社會部」［보건사화부］，
1994-2008年為保健福祉部，2008年改為「保健福祉家族部［보건복지가족부］」，2010年又改 回保健福祉部至今。參考保健福祉部網站沿革介紹：
http://www.mw.go.kr/front_new/sg/ssg0102mn.jsp?PAR_MENU_ID=05&MENU_ID=051106。（瀏 覽於2014.1.11）
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通過法案，規定私立學校須採用開放型理事制，四分之一的理事須為校外人 士，避免私校弊端；在野黨大國家黨於2006年5月的修正案之中，試圖弱化開放 理事制的規定，但盧武鉉卻公開要求執政黨妥協，讓黨內反盧勢力非常不滿
（東亞日報，2006.05.01，第03面，第45版；文化日報，2006.04.30，第04面，
第03版），執政黨與盧武鉉間的關係急速降溫。
2006年10月，開放的我們黨開始討論黨的未來走向。開放的我們黨在2006 年5月31日的全國地方選舉，以及2006年10月24日的國會補選之中，雙雙慘敗，
執政黨面對接二連三的敗選，開始討論突破困境的方法，黨內提出各種政黨改 編的主張，各種方案浮出檯面，包括排除盧武鉉創立新黨、改編既有執政黨等 等。金大中與民主黨員57，更出面指責盧武鉉是政局混亂的根源，抨擊盧武鉉 當初就不該促成開放的我們黨與新千年民主黨分裂，並主張要統合「泛執政 圈」的勢力，才能夠克服執政僵局（韓民族，2006.10.10，第14面，第06版；京 鄉新聞，2006.10.23，第01面，第45版），開放的我們黨也開始討論是不是應該 與同屬進步勢力的民主黨整合（文化日報，2006.10.30，第06面，第03版；京鄉 新聞，2006.11.06，第01面，第45版；東亞日報，2006.11.09，第05面，第45 版）。執政黨面對選舉挫敗，認為政黨需要革新，才能夠改善執政黨的低聲 望。
然而，在政黨改編的構想上，親盧、反盧派之間幾乎決裂。反盧派主張改 造執政黨、重整成立新黨，受到盧武鉉的大力反對。盧武鉉認為，新黨派的計 畫，只會導致執政黨淪落為「區域黨」58，甚至表示「新黨派」若要重整開放的 我們黨，不如退黨；此言一出，不但使得親盧派與新黨派間的衝突加劇，更促 使開放的我們黨走向分裂（文化日報，2006.12.01，第05面，第03版）。
57 新千年民主黨於2005年5月17日更名為民主黨（중앙선거관리위원회, 2008: 5）
58 指純粹依賴地區支持的政黨，在此指韓國地域主義下的以固定區域票倉為主的政黨。
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自2007年2月起，執政黨議員開始大規模退黨，並積極籌劃新黨的成立，開 放的我們黨分裂（김태랑, 2008: 876）。在執政黨分裂前夕，盧武鉉表示會守護 開放的我們黨，仍然反對執政黨的重整，但事實上無力阻止反盧派的分裂（韓 國日報，2006.11.30，第03面，第42版；世界日報，2006.12.01，第01面，第05 版），最後盧武鉉在2007年2月底，退出開放的我們黨。
第三節 小結
盧武鉉在2002年12月以新千年民主黨候選人的身分，當選韓國第16屆總 統，當時盧武鉉民調較高，不過新千年民主黨在國會席次未過半，屬於民意總 統，本研究推估總統會面臨嚴重的朝野對峙，而盧武鉉政府也不斷地在特檢法 案、人事問題方面，受到在野黨的抵制。
隨著時間過去，後來盧武鉉的民調持續滑落，席次也未見起色，變成跛腳 總統。本研究預計跛腳總統會因為聲望較低而使得政策較難推動，以及國會朝 野對峙的情形。實際情況看來，新千年民主黨確實出現了新、舊主流間的派系 鬥爭，在野黨仍舊不斷地於國會抵制盧武鉉，甚至針對總統提出彈劾案；而新 千年民主黨在經歷了新、舊派鬥爭後，黨內支持盧武鉉的新主流派，於2003年 11月退黨，並在盧武鉉的支持下另外成立「開放的我們黨」。開放的我們黨在 2004年4月的國會選舉之中，成功獲得過半席次，突破了分立政府的困境，擴大 了總統的權力，執政情形也因而變得比較順利。筆者認為，開放的我們黨就是 盧武鉉所打造的總統黨。
開放的我們黨自從2003年11月正式成立，但黨的壽命只維持了三年。2007 年8月，第17屆總統大選之前，另一批開放的我們黨退黨議員，成立了「大統合
開放的我們黨自從2003年11月正式成立，但黨的壽命只維持了三年。2007 年8月，第17屆總統大選之前，另一批開放的我們黨退黨議員，成立了「大統合