第五章、 比較進步政黨與保守政黨
第一節 進步政黨為何較容易變動？
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第一節 進步政黨為何較容易變動？
觀察韓國進步政黨與保守政黨的變動經驗，發現韓國進步政黨的變動次數 較多；不只是曾經在總統的主導下與他黨合併，甚至還出現過執政黨在任期末 端時被迫解散的情形（見前表1-2）。在比較進步政黨與保守政黨的執政經驗 後，發現進步政黨執政期間，多半位於跛腳總統的位置，其餘則是屬於民意總 統以及國會總統；保守政黨執政時，則多半屬於國會總統，少數情形為民意總 統或者跛腳總統（參考圖5-1）。進步政黨的金大中與盧武鉉執政時，執政黨的 國會席次較少，總統對執政黨的控制程度也多半偏低，從未出現強勢總統的情 形；進步執政黨的頻繁變動似乎有跡可循，可能與總統掌握民意、掌握國會的 程度有關。
本研究以總統民調來測量總統聲望較高，發現不論保守政黨或者進步政 黨，幾乎都在總統上任之初，享有至少50%以上的民調支持，但幾乎每任總統 都在任期末端時，只剩下10到30%的民調支持度；推估不論進步或保守黨的總 統，在上任時通常民意較高，但在卸任之際，民意大幅滑落。
民主化之後，幾乎歷屆韓國總統，都在任期末端時，失去民意的支持；這 樣的現象，可能與韓國總統單任制、不得連選連任的設計相關。總統不得再度 競選的情形，類似美國總統在第二任期、無法再度參選時所面臨的挑戰，任內 的整體施政情形受到人民的嚴格檢討，黨內初選等程序起跑、媒體焦點著重於 下屆總統參選人，使得總統民調滑落，執政黨國會議員不再積極支持總統。單 任制的設計，可能是總統在卸任之際，無法掌握民意的原因之一。
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表 5-1 總統民調比較表
保守政黨執政時期 進步政黨執政時期
民調(%) 日期 時間點 民調(%) 日期 時間點
盧泰愚 金大中
29 1988.2-4 就任 71 1998.2-4 就任 29 1988.2-4 國會選舉前 41 2000.2-4 國會選舉前 29 1988.2-4 國會選舉 41 2000.2-4 國會選舉 12 1992.2-4 (5-7) 國會選舉前 24 2002.11-03.1 末期 12 1992.2-4 (5-7) 國會選舉
(缺) 1992.11-93.1 末期
金泳三 盧武鉉
71 1993.2-4 就任 60 2003.2-4 就任 8 1996.2-4 國會選舉前 25 2004.204 國會選舉前 8 1996.2-4 國會選舉 25 2004.204 國會選舉 6 1997.11-98.1 末期 27 2007.11-08.1 末期
李明博
52 2008.2-4 就任 52 2008.2-4 國會選舉前 52 2008.2-4 國會選舉 24 2012.2-4 國會選舉前 24 2012.2-4 國會選舉 23 2012.11-13.1 末期
資料來源：作者整理自韓國蓋洛普民調（參考附錄二）
進一步比較保守政黨與進步政黨的國會席次分布，發現保守政黨與進步政 黨執政時，在國會所擁有的席次比例相差懸殊。保守政黨執政時期，幾乎都擁 有超過50%的席次，但進步政黨執政時，只有在一段很短的期間，曾經勉強超 過50%的席次，其餘時間都處於分立政府的狀態，受到在野黨於國會的抵制，
面臨執政障礙。自從韓國民主化以來，保守政黨在歷史上時常擁有國會過半席 次，但進步政黨兩次執政時，在國會幾乎卻都是少數。
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綜合總統的聲望以及對國會的掌握程度，再加入時間發展的順序，來觀察 保守與進步政黨，可以發現保守政黨執政時，通常擁有國會過半席次，但隨著 時間的推移，總統的民調逐漸滑落，從同時掌握國會與民意的強勢總統，移至 掌握國會、但未掌握民意的國會總統，而且通常會在國會總統的階段，發生政 黨變動。進步政黨的情形類似，隨著時間流逝，總統的民調同樣不斷下降，但 進步政黨在執政時，通常為國會少數、未能掌握國會，常常從聲望較高、但未 掌握國會的民意總統，在任期末端時，移至既未掌握民意、也未掌握國會的跛 腳總統。保守、進步政黨執政時，總統都在任期末端失去對執政黨的控制，但 兩黨執政時所擁有的國會席次比例相異，使得兩黨執政處境不同。
針對進步政黨執政時期進行案例研究，觀察國會席次多寡、總統民調高 低，對金大中、盧武鉉兩總統任內施政的影響，發現在執政黨國會席次未過半 的時候，兩位總統都面臨在野黨的激烈抵制，導致立法、行政之間的僵局，進 一步使得兩位總統嘗試在國會選舉前，以政黨變動來作為贏得選舉的手段，期 望能藉由政黨變動來增加國會席次。兩人在任期末端時，除了無法掌握國會之 外，也因為即將卸任、民調低落，而無法掌握民意；兩人都在激烈的黨派鬥爭 之下，退出執政黨，而盧武鉉退黨後，執政黨更全面崩解。