第三章、 金大中：從成立新黨到跛腳總統
第一節 就任後的執政困境到挖角策略
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第一節 就任後的執政困境到挖角策略
1997年韓國第15屆總統大選，本來有四位聲望較高的候選人；李會昌代表 前身為民主自由黨的大國家黨參選，新政治國民會議派出金大中，金鍾泌代表 自由民主聯合參選，另外還有李仁濟退出民主自由黨，成立國民新黨參選。選 舉前兩個月，金大中與金鍾泌在10月31日宣布結盟，金鍾泌退出選戰，幫助金 大中競選（韓國日報，1997.11.01，第01面），最後以些微差距險勝李會昌17， 成為韓國第15屆總統。
金大中在1998年2月就任，執政初期即面臨許多障礙。執政黨新政治國民會 議在國會只佔有26.4%席次，即便加上聯合執政黨自由民主聯合14.5%的席次，
仍不敵在野黨大國家黨55%的過半席次。金大中上任第一天，向國會提出「金 鍾泌國務總理任命案」與「監査院長（韓勝憲）任命同意案」18，在野黨不滿 金大中與金鍾泌的利益交換， 以集體退席的方式，阻撓議事進行 ， 會議無法正 常召開（京鄉新聞，1998.02.26，第01面；김태랑, 2008: 752-753）。
面對在野黨抵制導致國會無法開會，金大中逕行任命金鍾泌為「代理國務 總理」，繞過國會同意的程序，讓國務總理候選人先執行實際職務，引發在野 黨強烈不滿（世界日報，1998.02.26，第02面）。針對「代理國務總理」制度，
金大中採用韓國憲法第86條較為寬鬆的解釋19：在國會同意國務總理的任命之 前，若為國會休會期間，或者像當時在野黨退席抗議，導致國會無法正常開會
17 金大中於第15屆總統大選之中，獲得40.3%票數，第二高票李會昌則獲得38.7%，差距不大。
參考韓國中央選舉管理委員會（http://info.nec.go.kr/）
18 國務總理（金鍾泌）任命同意案（국무총리(김종필)임명동의의건），議案編號150985；監 査院長（韓勝憲）任命同意案（감사원장(한승헌)임명동의의건），議案編號150986。兩案提 案於 1998年2月25日，於1998年8月17日，原案通過，歷時六個月。
19 韓國憲法第86條規定，國務總理在取得國會同意後，由總統任命之。新政治國民會議的律師 主張，在國會尚未否決同意案之前，以代理總理執行職務，並沒有違法疑慮（文化日報，1998.
02.26，第05面）。
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時，為填補執政空白，總統可以先任命國務總理候選人為「代理國務總理」，
方便執行實際職務（文化日報，1998.02.21，第04面）。不過，韓國在民主化之 前，自1975年後第六共和國後半期至1991年為止，幾乎所有總統都習慣在國會 同意案通過前，以代理總理體制讓總理行使職務（文化日報，1998.02.21，第04 面），某種程度上是獨裁者藐視國會的象徵，而金大中在民主化後卻為了要繞 過國會的反對，採用代理總理制，受到在野黨強烈抨擊，朝野衝突加劇。
1998年3月，國會內針對任命案的投票問題，再度引發衝突。國會於3月決 定針對金鍾泌國務總理任命案 ， 進行不記名、非公開的投票表決 ， 但自由民主 聯合於投票途中，指稱大國家黨有亮票之嫌而提出抗議，投票因而中斷，大國 家黨則堅稱沒有作弊 ， 朝野雙方相互指責對方拖延議事 ， 之後又接著討論如何 處置投票到一半的票匭，對於要封存還是重來 ，雙方僵持幾個星期後，才決定 先封存、擇日再繼續投票（김태랑, 2008: 752）。不只是國務總理任命案本身，
就連任命案衍生出的行政問題，也成為朝野對峙的焦點。
在國務總理任命案、金大中任命金鍾泌為代理總理、任命案投票等議題，
朝野雙方僵持不下，進而影響到新政府的預算案、關於內閣人選的人事聽證會 等等（韓民族，1998.03.16，第01面）；針對金鍾泌國務總理任命案，朝野一直 對峙到1998年8月，才終於通過（京鄉新聞，1998.08.17，第04面；文化日報，1 998.08.18，第04面；文化日報，1998.08.19，第04面）。
金大中面對國會朝野對峙，曾經嘗試尋求突破分立政府的僵局。1998年4 月，新政治國民會議與自由民主聯合開始延攬在野黨籍國會議員入黨，以挖角 手段直接增加執政黨席次，以突破朝小野大。至1998年9月，新政治國民會議已 經從本來的85席（28.4%）增加到101席（33.8%），聯合執政黨自由民主聯合 也從原本的48席（16.0%）增為52席（17.4%），如果將執政黨與聯合執政黨視 為一體，兩黨席次加起來共153席（51.2%），超過半數。
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執政兩黨席次合計過半，暫時奪回了國會議事的主導權，好幾次在大國家 黨抗議挖角手段、拒絕踏入議場，試圖阻撓會議進行時，仍然能夠在大國家黨 缺席的情形下，單獨召開國會20。不過，兩黨聯手挖腳，看似終結了分立政府 的局面，但執政兩黨間的歧見逐漸浮出檯面，使得政局很快地又變得不穩定。
自由民主聯合雖然說是新政治國民會議的聯合執政黨，但兩黨在許多議題上的 立場都不同，在分析時很難將兩黨視為擁有過半席次的單一個體。
在1997年第15屆總統大選前，金大中與金鍾泌的結盟，大多出自政治利益 的考量，實際上兩人的政治立場差異甚鉅21，為日後的決裂埋下了伏筆。金鍾 泌退出總統大選、支持金大中，金大中則答應金鍾泌，當選後新政治國民會議 將與自由民主聯合共組聯合政府，由金鍾泌出任國務總理，並協力將韓國憲政 體制修改為內閣制，方便金鍾泌日後也能夠執政。然而，金大中屬於進步勢 力，主要獲得全羅道的支持，金鍾泌屬於保守派，原屬於民主自由黨，主要獲 得忠清道的支持。兩人政治立場不同、地域基礎也不同，兩人的合作幾乎只是 政治利益的交換。
金大中與金鍾泌的衝突，起初顯現於內閣制修憲的議題之上。金大中在競 選時的政見之一，是透過修憲將韓國改為內閣制，自由民主聯合大力支持，因 為一旦改為內閣制，金鍾泌便有機會成為國家元首。不過，金大中當選之後，
並沒有積極地推動內閣制修憲，面對金鍾泌公開督促修憲的言論，也傾向避而
20 韓國國會法第8條第二項規定，國會休會期間，在總統要求、議長緊急需求，以及四分之一 以上的在籍議員提出要求時，會議得再開。國會法全文，參考韓國法律知識資訊系統（http://w ww.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EA%B5%AD%ED%9A%8C%EB%B2%95，最後瀏 覽於2013.12.27）
21 金鍾泌出生於忠清南道扶餘郡，軍人出身，參與朴正熙的非法軍事政變，與朴正熙的姪女結 婚；金大中出生於全羅南道新安郡，在威權時期長期從事民主化抗爭，民主化初期成立「民主 化促進協會」，致力於韓國的政治民主化。兩人的政治背景天差地遠，金鍾泌較保守，曾為獨 裁政權撐腰，金大中則較為進步，曾為了民主化而在街頭抗爭。
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不談（世界日報，1998.09.30，第05面），最後金大中一再強調修憲時機未成 熟，表示在2000年國會選舉之前，不會考慮推動內閣制，兩黨在此議題決裂。
此外，在國會議員選制改革方面，兩黨的意見也不同；新政治國民會議主 張將全國劃分為6個選區，選民一人兩票，一票投給候選人，一票投給政黨；自 由民主聯合則主張全國以市、道分為16個選舉區，推動選民一人一票的比例代 表制。比例代表席次上限數，新政治國民會議主張為總議席的三分之二，自由 民主聯合則要求為總議席50%多一席；新政治國民會議認為總議席應從299席降 為250席，且比例代表議員與區域議員的比例成為一比一，而自由民主聯合主張 總議席降為270席，比例代表議員與區域議員的比例為三比七。兩黨在國會議員 選制改革一案，幾乎在每個議題的意見都不同（文化日報，1998.10.26，第02 面）。
1998年12月31日，大國家黨議員強行闖入放有機密檔案的國會529號資料室
22，直接公開非法取得的機密文件；韓國國會議員涉及違法事件，而有逮捕之 虞時，須先由國會通過議員逮捕同意案23，新政治國民會議主張應該通過逮捕 同意案，將違法議員繩之以法，但自由民主聯合主張藉此與大國家黨協商，以 逮捕同意案交換其他受到大國家黨抵制的法案，兩黨立場不一（每日經濟，199 9.01.08；世界日報，1999.01.13，第04面，第45版；東亞日報，1999.02.24，第0 4面）。
22 1998年12月時，國會529號資料室為韓國情治單位所使用，收藏國家機密資料；部分大國家 黨議員於12月31日強行闖入529號資料室，逕行閱覽、複印資料室中的檔案，被新政治國民會議 指責「動搖國家基礎」，要求檢調單位搜查，檢察官對違法議員限制出境；大國家黨議員則公 開529號室的文件，顯示政府透過情治單位調查國會議員，並於國會議場靜坐抗議（韓國日報，
1999.01.03，第03面，第30版；김태랑，2008：754）
23 根據韓國國會法第26條第一項規定，為逮捕、拘禁議員，而欲取得國會同意時，在相關法院 法官發布逮捕令前，政府須提出逮捕同意要求書，政府受理後須即刻將複本送交國會要求同意 逮捕。國會法全文，參考韓國法律知識資訊系統（http://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0
%B9/%EA%B5%AD%ED%9A%8C%EB%B2%95，最後瀏覽於2013.12.27）
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從總統施政順利與否的角度來看，自由民主聯合與新政治國民會議之間的 歧異，顯示兩黨不能視為一體。自由民主聯合議員對金大中的支持，無法與執 政黨相提並論，自由民主聯合的席次，不能直接看作支持金大中的執政黨勢 力，執政黨在國會仍然是少數。
金大中面對到的障礙，不只是執政兩黨間的衝突，還有在野黨大國家黨於 國會的抵制。大國家黨在金大中與金鍾泌的挖角手段之下，席次從163席減為 149席，並以激烈的手段回應，好幾次集體拒絕出席國會、威脅將進行場外鬥 爭 ， 大 力 抗 議 執 政 黨 挖 角 、 指 責 金 大 中 「 破 壞 在 野 黨 」 （ 世 界 日 報 ， 1998.05.11，第06面；首爾經濟，1999.07.20），國會的運作並不如預期般的順 利。金大中後來向在野黨妥協，保證不再藉由挖角大國家黨議員，來增加執政 黨的國會席次，挖角策略暫時告一段落（世界日報，1999.07.23，第01面）。