研究設計

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史資訊，扭轉了傳統的解釋，凸顯出國會席次與政黨變動間的關聯。

韓國政治學者已經針對韓國政黨變動的特殊情形，提供可能的解釋，而本 研究試圖在既有研究之上，提供進一步的解釋。本研究認為，韓國執政黨的變 動，是總統為了打造總統黨而造成，而且執政黨是否佔有國會過半席次，以及 總統聲望的高低，影響到總統權力的大小，導致總統黨以不同的形式出現與消 失。以下將進一步闡述以兩項變數呈現總統黨的形成與裂解，以及研究方法。

第二節 研究設計

本研究以總統掌握國會、掌握民意與否，作為執政黨變動的變數。掌握國 會與否，在本研究中指的是執政黨在國會內的席次數目是否過半，對於總統執 政是否順利非常重要；執政黨席次未過半的時候，總統在國會提出的議案，很 可能受到在野黨的抵制，但如果執政黨在國會掌握了過半席次，則這個法案較 難被在野黨否決，通過的機率會變得很大。在行政、立法分權的設計下，執政 黨是否掌握國會，會影響到總統政策是否能夠順利推行。

大 部 分 關 於 一 致 政 府 （ unified government ） 與 分 立 政 府 （ divided government）的研究也支持這樣的論述¹¹。如果執政黨能夠掌握國會，或是說取 得國會過半席次（即一致政府），一般認為總統便能夠透過執政黨掌握國會，

藉由同黨議員於國會推動總統主導的法案與政策；反之，若是執政黨無法取得 國會過半席次（即分立政府），總統無法透過執政黨掌握國會，也無法阻擋在 野黨對總統的制衡，會影響到總統的執政效率（Duverger, 1954: 393-397; Kelly, 1993; Kernell, 1991; Key, 1964; Sundquist, 1988; 吳 重 禮、 黃 紀與 張 壹 智 ，

11 傳統如Sundquist (1988)、Kernell (1991)等人都認為分立政府對總統的執政效率有負面的影響，

但Mayhew (1991)曾以國會通過議案的數量、國會對行政單位行使調查的次數，指出分立政府 並不會對總統的執政效率影響，引起政治學者間的辯論。不過，後來許多學者質疑Mayhew的研 究方法、分析資料的來源等等，並提出了更進一步的論證，認為分立政府對總統的執政效率來 說，還是有一定程度的負面影響（Edwards III, et al., 1997; Kelly, 1993; Thorson, 1998）。

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2003）。行政部門與立法部門由同一個政黨所掌握，通常能讓政府運作更順利。

為什麼掌握國會與否可以解釋韓國執政黨變動呢？執政黨無法掌握國會，

造成總統執政窒礙，使得總統試圖改變分立政府、掌握席次；韓國總統最直接 的方式，就是合併其他政黨來擴大席次。例如在 1988 年 4 月國會選舉之後，執 政黨民主正義黨只取得 42%的席次，又受到其他在野黨在國會的聯合抵制，最 後於 1990 年 2 月執政黨民主正義黨合併統一民主黨、新民主共和黨，成立民主 自由黨，三黨合併後的席次達到 73%；執政黨新政治國民會議自上任以來一直 只有三成左右的席次，後來於 2000 年 1 月與國民新黨合併，成立新千年民主 黨；2004 年 4 月國會選舉前，執政黨新千年民主黨內支持盧武鉉的派系，在 2003 年 11 月另外成立開放的我們黨，當時新千年民主黨本來的席次只有 37%

席，開放的我們黨在 2004 年 4 月贏得國會選舉，獲得 51%的席次。韓國執政黨 在無法掌握國會過半席次、總統因而不斷受到國會抵制的時候，更容易發生政 黨變動。

不只是客觀數據的呈現，以上三次執政黨在合併、分裂的過程之中，主導 者都直接闡明，政黨變動的目的之一，就是在於掌握國會過半席次。1990年2月 的三黨合併，是由盧泰愚主導而發起，目的是為了解決「朝小野大」，考慮議 席數量，合併其他擁有國會議席的在野黨，以達到過半席次、掌握國會（강원 택, 2012: 175-176）。2000年1月新千年民主黨的成立，也是由總統金大中主導 而發起，而且金大中早在1999年4月就已經表明，將為了戰勝隔年的國會選舉而 改編執政黨，將以贏得國會選舉為目標來進行政黨的「整備」工作（朝鮮日 報，1999.04.28，第5面）。2003年11月原執政黨新千年民主黨內支持盧武鉉的 派系退黨，成立開放的我們黨，在創黨過程中，曾直接表明「若不創黨，明年 選舉後無法成為國會第一大黨」（朝鮮日報，2003.08.04，第A2面；朝鮮日 報，2003.08.01，第A5面），顯示創黨動機，與國會選舉、掌握國會過半席次 非常相關。

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至於總統掌握民意的程度，本研究以總統民調的高低，作為測量的依據。

總統民調的高低，代表總統在國內的受歡迎程度，也可能顯示出總統在執政黨 內部的地位。傳統上政治學者指出，政黨內部的結構會受到該國憲政體制的影 響（Duverger, 1954: 403-404; Samuels and Shugart, 2010），總統直接民選會 使得政黨內部的運作方式以總統為中心，總統權力的穩固程度，會影響到執政 黨內部結構的團結程度。總統聲望高的時候，不只在國內較受歡迎，也可能在 政治界、在執政黨內，擁有較多的權力。

總統民調高低與政黨變動間的關聯，最明顯的例子，就是歷屆總統幾乎都 在民調跌落谷底之際，退出自己的「總統黨」。韓國自總統直選以來的五位已 卸任總統之中，盧泰愚、金泳三、金大中、盧武鉉四位總統，最後都於民調低 落時，在黨的壓力下被迫退出既有執政黨（財經新聞，2012-09-26）。這樣的 現象，推估與總統聲望低落、權力受到影響有關。

不只是單一個人的退黨，歷屆執政黨變動之際，總統聲望多半較為低落，

民調支持度不高。金泳三任內，執政黨於 1996 年更名為新韓國黨前夕，金泳三 的民調支持度僅維持在 20%至 30%之間，而從新韓國黨再度更名為大國家黨 時，金泳三的民調支持度更是只剩下不到 10%。金大中成立新千年民主黨之 前，民調已經從剛上任時的 70%，落到 50%左右；盧武鉉的民調支持度，在開 放的我們黨成立當時，只有 20%左右；2007 年開始，開放的我們黨陷入分裂、

合併的混亂時，盧武鉉的民調僅維持在 10%、20%左右。2012 年大國家黨更名 為新世界黨時，李明博的支持度只有 20%左右。執政黨發生變動時，總統的民 調多半較為低落，推估執政黨的變動，可能與總統的民調有關。

總結以上，韓國執政黨變動的型態，與總統掌握國會、掌握民意的程度相 關。本研究認為，在總統民意較高的情況下，執政黨未取得國會過半席次時，

總統很可能合併其他政黨，以擴大席次；反之，即便執政黨擁有國會過半席

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次，但如果總統民調低迷，總統很可能透過執政黨的重整，扭轉不受歡迎的現 況，或者在總統無力改變的情況下，被踢出執政黨，執政黨甚至有可能裂解。

總統對國會、對民意的掌握程度，顯現出總統權力的大小。總統掌握國會 與民意的時候，權力較大，得以維繫政黨組織，執政黨較為穩定；總統無法掌 握國會與民意時，權力較小，政黨組織的較容易變動。韓國執政黨的穩定，維 繫於總統個人權力的大小，與「總統黨」的政黨型態相關。