總統黨的形成與裂解：韓國民主化後進步政黨的分合 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學國際事務學院外交學系碩士論文 Department of Diplomacy College of International Affairs National Chengchi University Master Thesis. 政治大總統黨的形成與裂解：. 立. 韓國民主化後進步政黨的分合. ‧ 國. 學 ‧. The Rise and Fall of Presidentialized Parties: Why Progressive Parties Split and Merged in South Korea after Democratization?. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. e曲元寧 ngchi. i n U. v. Yuan-Ning Chu. 指導教授：黃長玲博士楊婉瑩博士 Advisor: Chang-ling Huang, Ph.D Wan-ying Yang, Ph.D 民國103年1月 January, 2014.

(2) 謝辭這篇碩士學位論文，雖然可能只是茫茫大海中的一根浮木，但對我個人來說，意義非凡。生在韓國、長在台灣，從小就想多瞭解說著另一套語言的家族，也對到處都是陌生文字的另一個熟悉的國家，充滿好奇。聽著家中長輩對韓國的重大歷史事件侃侃而談，發現韓國的政治與歷史，是影響他們生活的重要因素；但我在台灣，卻無從瞭解韓國的政治背景。透過這篇論文，讓我進一步掌握了韓國政治發展的過程，至少是未來學習的一個起點。. 政治大. 我的父母在三十多年前漂洋來台，不只帶給我不一樣的成長背景，激發了我的. 立. 研究興趣，也給了我一個充滿愛與歡笑的溫暖家庭；在追求夢想的同時，爸媽總不. ‧ 國. 學. 忘提醒我要腳踏實地。我親愛的哥哥，在我游移不定、自我懷疑的時候，給我無限的信心。郝明義在《故事》一書中，說「孩子就是感受到父母的愛，才會放心地跨. ‧. Nat. er. io. sit. 一步，也因為家人的愛，我才有辦法走到碩士論文這一步。. y. 出步子，跌倒了也不怕受傷，也不怕受責罵」；家人給我的愛，讓我勇敢的跨出每. 這篇論文，如果足以說是學業上的一項小小成就，或者是讓我對這個世界有了. al. n. v i n Ch 多一點點的瞭解，都要感謝指導老師黃長玲教授的諄諄教誨。長玲老師教導我的不 engchi U. 只是論文寫作、如何進行嚴謹的學術研究，更開導我如何以開放的心胸面對知識的演進，接受可能的失敗、享受探索的過程，並且忠於知識的本身。長玲老師總是以. 身教，展現出一位學者對追求知識的熱情與堅持，對學生的關懷與包容，還有一以貫之的處世之道。跟著老師學習的這些經驗，一輩子都受用，對老師的感激之情，溢於言表。這篇碩士論文的學位考試，是我永生難忘的一個美好經驗。非常感謝政大政治系楊婉瑩教授，一口答應擔任我的共同指導教授，在繁忙的公務之中，願意撥冗細讀我的論文，與我進一步地討論其內容。台大政治系的王業立教授，在口試之中， I.

(3) 以嚴謹、開放的態度，還有對學術的熱情，不只提出了論文中有疑慮的部分，還提供了非常有建設性的意見。另也特別感謝李明老師的細心閱讀、悉心指教。整個口試之中，四位老師們投入的程度，讓我幾乎忘卻緊張，徜徉在知識演進的過程之中。身為外交所的學生，後來卻步入比較政治的研究，也要歸功於另一個對我影響很大的老師－政大政治系林超琦教授。在對學術研究有些灰心喪志的時候，超琦老師以追根究柢的治學態度，讓我體會到嚴謹的研究精神，也因此深深地為比較政治研究所吸引；在論文大綱口試時，老師也切中要點地提供我許多發展的可能。此外，政大國際事務學院的Dr. David Lorenzo總是不厭其煩地聆聽我研究上的各個突. 政治大. 破、指出許多盲點、給我各種建議。倘若未來有幸從事學術工作，長玲老師、超琦. 立. 老師與Dr. Lorenzo都是我最好的模範。. ‧ 國. 學. 感謝外交系在我碩士生涯之中，所提供的各種協助。陳純一教授秉持著教育家. ‧. 的精神，不只傳授國際法的相關知識，也細心教導我們做人做事的道理，言教身教都令人景仰。盧業中教授總是以正面積極的態度激勵學生，黃奎博教授永遠不吝於. y. Nat. io. sit. 提供學生接觸實務的機會。劉德海教授、姜家雄教授、邱稔壤教授更是提供了學生. er. 許多各式各樣的學習機會。也謝謝外交系所有曾幫助過我的朋友們。. al. n. v i n Ch 政治大學、韓國大邱大學語學堂提供了豐富的韓語學習資源，讓我得以運用韓 engchi U. 文來做研究。謝謝啟蒙的崔浩熲老師、奠定韓文基礎的郭秋雯教授，以及朴炳善教授、金鶴俊老師，還有一路上一起學習韓文的好朋友們。韓文，對我來說一直都是有些親切，卻也非常陌生的語言。依稀記得，兒時過年過節返鄉探親，電視新聞播著奇怪腔調跟咬字，雖然從來不懂他們到底在說些什麼，但卻這樣的聲音竟帶給我極大的安全感，也因此渴望瞭解這個有點陌生、卻又非常熟悉的語言。這篇論文運用了大量的韓文文獻，多少也象徵了兒時渴望學習韓文的夢想，正逐步地實現。若沒有老師們的協助，這塊空缺將無從填補。在寫作的過程中，朋友的重要性，絕對不亞於老師們所提供的協助。非常感謝 II.

(4) 密西根州大博班的陳方隅學長，即便在美國面對龐大的課業壓力，仍然在第一時間替我閱覽初稿，並給我許多經驗上、寫作上的建議，受用無窮。也謝謝冠澄，不但替我找出論文大綱的核心闕漏，兩次論文口試也都未曾缺席，十分幸運可以有像你這樣的好朋友。另外，也要感謝遠在韓國讀書的禕婕，在我要求之下，毫不猶豫地給了我韓國延世大學圖書館系統的使用權，讓我在研究時不乏韓國方面的文獻，對這篇論文的完成，功不可沒。在課業之外，有一群一同探索何謂「學術」的好朋友，在最徬徨無助的時候，陪伴在我的身邊。謝謝Chrissy姐、慧芸、宜芳、芊茵、道宜，有你們相伴的日子無. 政治大. 比珍貴，讓我在各方面都成長了不少。衷心期待那些往日時光，能夠讓我們都有更. 立. 美好的未來。. ‧ 國. 學. 最後，謝謝畢誠。謝謝你在我徬徨時堅定不移地陪伴我，在我失去信心時義無. ‧. 反顧地支持我，在我怠惰時溫柔地督促我，在我疲倦時提醒我最初的理想。如果沒有你的陪伴，我無法拿到這個學位，也無法正視自己所相信的初衷。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. III. i n U. v. 曲元寧謹誌 2014年2月.

(5) 摘要韓國政黨自1980年代末期民主化以來，歷經了多次的政黨變動，包括更換黨名、合併他黨，甚至是甘願被他黨合併而解散，且就連執政黨也不斷發生類似的情形。在既有的各種解釋之中，部分學者認為，韓國執政黨的變動，與「總統黨」的現象相關。韓國政黨主要為總統個人服務，「總統黨」通常是在總統的主導之下而建立，總統建立總統黨的過程，導致執政黨不斷變動。與既有研究不同，本研究具體化「總統黨」的概念。在韓國的政治制度之下，. 政治大發生組織上的變動；反之，若總統民調滿意度高、掌握國會程度高時，總統權力較立. 總統無法掌握民意、無法掌握國會時，在總統權力受限的情況下，執政黨較可能會. ‧ 國. 學. 大，執政黨因而較為穩定。依此，可以解釋為什麼韓國進步政黨與保守政黨執政期間，政黨變動的情形有所差異。透過大量的實證研究，本論文發現，進步政黨執政. ‧. 時，即金大中、盧武鉉任內，總統民調滿意度持續低迷，且同黨議員的國會席次，. sit. y. Nat. 比保守政黨執政時來得更少，可能因而發生較劇烈的政黨變動。最後，本研究亦從. io. er. 保守政黨的情形，推估該理論的適用範圍，並採用李明博任內的政黨變動情形，作. al. 為比較。在李明博民調滿意度高、同黨國會席次過半時，執政黨維持穩定，但在民. n. v i n Ch 調滑落時，執政黨便發生變動，符合本研究的論證，推測韓國執政黨的變動，確實 engchi U 與總統個人的權力大小相關。. 關鍵字：韓國、政黨、選舉、總統黨、政黨重組. IV.

(6) Abstract Ever since the country’s democratization in the late 1980s, political parties in South Korea have been repeatedly splitting and merging with one another. While ruling parties in general tend to be more stable under the presidential system, in South Korea, they are prone to dramatic organizational changes. Existing literature argues that regional cleavages, presidential leadership and electoral institutions have contributed to these party reorganizations. However, it fails to explain why progressive parties have been less stable than conservative parties when in government.. 治政 mergers in the ruling parties in South Korea. Specifically,大 when a president is facing a 立 divided government and suffering from low public support, the ruling party is likely to be This study argues that the rise and fall of presidential power can lead to splits and. ‧ 國. 學. unstable. To support my claim, I begin with two case studies of the ruling party’s splitting and merging under Kim Dae-jung and Roh Moo-hyun’s progressive governments from. ‧. 1998-2008. I also compare the situations of Kim and Roh’s parties with those of the. sit. y. Nat. conservative ruling party led by Lee Myung-bak from 2008-2012. I conclude that. io. er. progressive parties have been less stable because their presidents have faced divided. al. government more frequently and have gained less presidential approval. The. n. v i n organizational stability of a rulingC party in South Korea is highly relevant with the hengchi U president’s power in terms of popularity and legislative seats. Keywords: South Korea, Political Parties, Elections, Presidentialized Parties, Splits and Mergers of Parties.. V.

(7) 目錄第一章、韓國總統黨與政黨變動 ............................................................................. 1 第一節研究背景與文獻回顧 .................................................................................. 1 第二節研究設計 ...................................................................................................... 8 第三節研究方法、限制與架構 ............................................................................ 11 第二章、韓國歷屆執政黨變動的類型 ................................................................... 17 第一節不同處境下的執政經驗 ............................................................................ 17 第二節韓國執政黨變動的類型 ............................................................................ 23. 政治大. 第三章、金大中：從成立新黨到跛腳總統 ........................................................... 26. 立. 第一節就任後的執政困境到挖角策略 ................................................................ 28. ‧ 國. 學. 第二節成立新千年民主黨到跛腳總統 ................................................................ 32 第三節小結 ............................................................................................................ 39. ‧. 第四章、盧武鉉：從率眾退黨到跛腳總統 ........................................................... 43. y. Nat. sit. 第一節從朝野對峙、派系鬥爭到開放的我們黨成立 ........................................ 44. n. al. er. io. 第二節執政黨的裂解與跛腳總統 ........................................................................ 51. i n U. v. 第三節小結 ............................................................................................................ 55. Ch. engchi. 第五章、比較進步政黨與保守政黨 ....................................................................... 60 第一節進步政黨為何較容易變動？ .................................................................... 61 第二節保守政黨的情形：大國家黨 .................................................................... 65 第六章、結論 ........................................................................................................... 69 第一節韓國政黨變動的制度性因素 .................................................................... 69 第二節未來研究展望 ............................................................................................ 71 參考文獻...................................................................................................................... 74 附錄.............................................................................................................................. 79. i.

(8) 表目錄表 1-1 歷屆執政黨變動表 .......................................................................................... 3 表 1-2 政黨變動情形比較表 ...................................................................................... 5 表 1-3 總統執政困難與政黨變動類型 .................................................................... 12 表 1-4 韓國民主化後的國會選舉及總統大選結果 ................................................ 16 表 2-1 歷屆總統執政類型 ........................................................................................ 19. 政治大表 3-1 總統民調與執政黨國會席次（金大中） .................................................... 26 立表 2-2 總統民調與執政黨國會席次表 .................................................................... 22. ‧ 國. 學. 表 3-2 金大中任內執政黨變動情形 ........................................................................ 41. ‧. 表 3-3 金大中任期國會席次分布表 ........................................................................ 42. sit. y. Nat. 表 4-1 總統民調與執政黨國會席次（盧武鉉） .................................................... 44. er. io. 表 4-2 開放的我們黨變動表 .................................................................................... 57. al. n. v i n 表 4-3 盧武鉉任內執政黨變動情形 58 C h ........................................................................ engchi U 表 4-4 盧武鉉任期國會席次分布表 ........................................................................ 59 表 5-1 總統民調比較表 ............................................................................................ 62 表 5-2 總統民調與執政黨國會席次（李明博） .................................................... 67. ii.

(9) 圖目錄圖 1-1 韓國歷屆政黨變遷圖 ...................................................................................... 4 圖 2-1 歷屆總統於四種執政處境中的位置 ............................................................ 20 圖 2-2 歷屆總統於四種執政處境中的動向（時間順序） .................................... 21 圖 2-3 進步政黨執政時的於四種類型之中的動向 ................................................ 25 圖 2-4 保守政黨執政時的於四種類型之中的動向 ................................................ 25. 政治大. 圖 3-1 金大中任內於四種類型之中的動向 ............................................................ 27. 立. 圖 4-1 盧武鉉任內於四種類型之中的動向 ............................................................ 45. ‧ 國. 學. 圖 5-1 政黨變動情形比較圖 .................................................................................... 64. ‧. 圖 5-2 李明博任內於四種類型之中的動向 ............................................................ 68. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. iii. i n U. v.

(10) 第一章、韓國總統黨與政黨變動 1.. Dfd. 韓國政黨常常被政治學者形容為「個人化」、「私人化」的政黨（John Kie-chiang Oh, 1999；森山茂德，2005：111-120；郑继永，2008：108-134），政黨主要為總統個人服務，而且幾乎每任總統都有專屬自己的政黨，也被稱為「總統黨」。例如韓國第18屆總統朴槿惠，在競選期間，就把原先的「大國家黨」改為「新世界黨」；第16屆總統盧武鉉，在上任後不久，就創立「開放的我們黨」；第15屆總統金大中，在上任後成立「新千年民主黨」，而第13屆總統盧泰愚，在任內將原執政黨「民主正義黨」改為「民主自由黨」（參考表1-. 治政 1、圖1-1）。韓國的「總統黨」通常是在總統的主導之下而建立；總統建立總大立統黨的過程，導致執政黨不斷變動。 ‧ 國. 學. 韓國與台灣民主化的時間點相隔不遠1，兩國總統同樣都是由人民直選2，不. ‧. 過台灣自1996年總統由公民直選後，並沒有像韓國一樣出現「總統黨」的現. sit. y. Nat. 象，執政黨的變動，也從來沒有像韓國的執政黨一樣解體、更換黨名。總統直. io. al. er. 選的國家，執政黨推派出的候選人經過全國普選，獲得廣泛民意支持後才能當. n. 選，當選後獲得政府資源，掌握決策權力，執政黨的組織通常是較為穩固的，. Ch. engchi. 但韓國的執政黨也不斷變動，看似不太合理。. i n U. v. 第一節研究背景與文獻回顧既有的「總統黨」概念，認為韓國執政黨是基於總統個人權力的起伏而產生組織上的變動，多少可以解釋韓國執政黨頻繁改組、換黨名的情形；但是，如果韓國執政黨的變動，大部分是因為總統建立總統黨所導致，為什麼韓國歷. 1. 韓國於1987年舉行第13屆總統大選，為第一次直接民選的總統大選，結束了威權統治；台灣. 於1987年，由蔣經國總統宣布解嚴，不過於1996年才舉行第一次總統直選。 2. 韓國與台灣雖然都是總統直選制，但一般認為台灣屬於半總統制，而學者對於韓國是總統制. 還是半總統制，至今仍有歧見。本研究為操作方便，暫且視韓國為總統制國家。. 1.

(11) 屆執政黨變動的型態，會有所不同呢？為什麼有時候執政黨會合併其他政黨，有時候是總統帶領派系退出既有政黨、成立新黨，而有時候又只是更換黨名呢？韓國的政黨體制為兩大黨制，另有其他國會席次較少的小黨3；兩大黨分別代表了左翼的進步派與右翼的保守派，且兩黨都曾經贏得總統大選、掌握執政。保守黨源自威權時期執政黨，在民主化以前持反共立場、敵視北韓；民主化後從民主正義黨、民主自由黨一直發展成最近的大國家黨、新世界黨。主要進步政黨可溯及威權時代被壓迫的左翼、反威權思想，民主化後從民主黨、開. 政治大. 放的我們黨，一直到最近的民主統合黨4。韓國的政黨體系，以曾經贏得總統大. 立. 選的保守、進步兩大黨為主。. ‧ 國. 學. 雖然韓國執政黨變動的情形，看似紊亂無理，但仔細觀察，可以發現韓國主要進步政黨執政時，政黨變動的情形，與保守政黨執政時有些差異。根據韓. ‧. 國中央選舉委員會的登記資料5來看，保守政黨執政期間，大部分的政黨變動，. y. Nat. sit. 都是更換黨名，或者部分黨員出走，只有一次是合併他黨，成立新黨 6；進步政. er. io. 黨執政時，除了曾經兩度合併他黨、成立新黨，總統還曾帶領派系分裂、另創. al. n. v i n Ch 例如保守傾向的自由民主聯合，或者進步傾向的國民勝利21、民主勞動黨、進步新黨、統合 engchi U 進步黨等等，在歷史上擁有的國會席次都不高，多半未達組成黨團的門檻（韓國規定20席才能 3. 登記黨團，參考後註12）。 4. 關於韓國左翼進步政黨與右翼保守政黨的詳細描述，可參考黃長玲（2008：49-51）。. 5. 韓國中央選舉管理委員會的「年度韓國政黨概況與會計報告」之中，清楚記載各黨的變動情. 形，包括被吸收併黨（흡수합당）、黨名變更（당명변경）、自行解散（해산）等等。本研究所紀錄的各黨變動，大致依照韓國中選會的區分。惟因筆者尚未能取得2004年以前韓國中選會的年度韓國政黨概況與會計報告，2004年以前的政黨變動類型，約略以김태랑(2008)的「國會 60年史」中的內容為準。歷屆「年度韓國政黨概況與會計報告」的電子檔，由於韓國中選會尚未於網路上公開所有檔案，筆者僅能夠經由不同管道盡力蒐集。 6. 2012年2月大國家黨變為新世界黨，在韓國中央選舉管理委員會之中，僅登記為「黨名變更」，. 雖然新世界黨確實合併了其他小黨，但並不是發生於黨名變更之時（中央選舉管理委員會， 2013），故不計為「合併他黨、創立新黨」的經驗之一。. 2.

(12) 表 1-1 歷屆執政黨變動表時間. 變動前後的執政黨. 執政黨變動. 國會席次變化. 1990.2. 民主正義黨民主自由黨. 民主自由黨成立，由執政黨民主正義黨、在野黨統一民主黨與新民主共和 43.1%73.6% 黨合併而來. 民主自由黨新韓國黨. 1997.11.2. 新韓國黨（黨名不變）. 1997.11.21 新韓國黨大國家黨政黨輪替. 新千年民主黨開放的我們黨. 新政治國民會議改為新千年民主黨，合併李仁濟國民新黨. Nat. 2003.11. 新政治國民會議新千年民主黨. 新韓國黨更名為大國家黨. ‧. 2000.1. 新韓國黨分裂，李仁濟退黨成立國民新黨. y. 1996.2. 新千年民主黨分裂，黨內支持盧武鉉的新主流派退黨成立開放的我們黨. io. sit. 民主自由黨（黨名不變）. 政治大民主自由黨分裂，金鍾泌退黨，吸收非黨團議員成立自由民主聯合民主自由黨更名為新韓國黨（신한국당）立. al. er. 1995.5. 民主自由黨分裂，李鍾贊退黨成立新韓國黨（새한국당）. ‧ 國. 民主自由黨（黨名不變）. 學. 1992.11. v ni. 53.1%53.8% 57.1%57.1% 55.9%51.5% 55.2%55.1% 55.2%55.1%. 43.5%40.8% 選後42.1% 37.1%15.4% 選後50.5%. 開放的我們黨（黨名不變）. 部分開放的我們黨議員集體退黨，成立中道統合民主黨（簡稱民主黨）. 2007.8.5. 開放的我們黨（黨名不變）. 部分開放的我們黨議員集體退黨，成立大統合民主新黨. 24.4%19.3%. 2007.8.21. 開放的我們黨大統合民主新黨. 開放的我們黨與大統合民主新黨合併，大統合民主新黨吸收開放的我們黨. 19.3%47.8%. 2008.2.17. 大統合民主新黨統合民主黨. 大統合新黨與民主黨合併，成立統合民主黨. 45.6%47.2%. 大國家黨新世界黨. 大國家黨更名為新世界黨. 57.5%54.1%. n. 2007.5. Ch. engchi U. 36.5%24.4%. 政黨輪替 2012.2.18. 資料來源：作者自行整理自新聞資料及김태랑（2008）. 3.

(13) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 1-1 韓國歷屆政黨變遷圖資料來源：修改自곽진영[Kwak, Jin-young], 2009: 123；第17屆國會選舉後的資料，由作者自行整理. 4.

(14) 新黨，執政黨甚至還曾經被他黨合併後解散（見表 1-2）。進步政黨執政時的政黨變動，比保守政黨執政時更為劇烈。韓國執政黨的變動，雖然說時常以不同的形態出現，似乎無跡可循，但是仔細觀察，發現韓國主要進步政黨執政時，政黨變動的情形，比保守政黨執政時更為劇烈。本研究試圖在總統黨的概念之外，解釋為什麼韓國進步政黨執政期間的政黨變動情形，會與保守政黨執政時有所不同。表 1-2 政黨變動情形比較表時間. 民主正義黨民主自由黨. 合併他黨，成立新黨. 民主自由黨新韓國黨. 1997.11.2. 李仁濟成立國民新黨. 1997.11.21. 新韓國黨大國家黨. 更換黨名7. 新千年民主黨開放的我們黨. y. sit. io. 執政時的 2003.11 政黨變動 2007.5. 更換黨名. 更換黨名. 大國家黨新世界黨新政治國民會議新千年民主黨. 部分黨員分裂. 部分黨員分裂. 合併他黨，成立新黨. er. 進步政黨 2000.1. Nat. 2012.2. 部分黨員分裂. ‧. ‧ 國. 金鍾泌退黨成立自由民主聯合. 學. 1996.2. 政黨變動情形. 政治大李鍾贊退黨成立新韓國黨（새한국당）立. 保守政黨 1990.2 執政時的 1992.11 政黨變動 1995.5. 政黨變動事實. 總統派系分裂. 2007.8.5. v i 部分議員退黨，成立中道統合民主黨 n Ch U i e h n c g 部分議員脫黨，成立大統合民主新黨. 2007.8.21. 開放的我們黨大統合民主新黨. 原執政黨被合併而解散. 2008.2. 大統合民主新黨統合民主黨. 合併他黨，成立新黨. n. al. 部分黨員分裂部分黨員分裂. 資料來源：作者自行整理. 本研究認為，韓國執政黨的變動，與總統民意高低，以及執政黨於國會的席次是否過半相關，執政黨變動的方式，也因總統民意、執政黨國會席次的不同而相異。韓國總統在推動政策的時候，需要國會立法的配合，如果執政黨未能掌握過半席次，總統支持的議案可能受到在野黨阻撓；此時總統為了順利推. 7. 參考前註6。. 5.

(15) 動政策，會試圖擴大執政黨的席次，例如延攬他黨議員、合併其他政黨等等，造成執政黨變動。另一方面，如果總統民意較低的時候，政策可能不受民意支持，在推動執政時可能受到阻礙。最糟的情況下，執政黨議員可能不願意協助總統通過受到民意反對的議案，以免受到牽連。總統聲望低落，也可能連帶影響到執政黨的聲望；嚴重的時候，總統可能會為了扭轉低落的民意，另外創立新黨，創造新的形象。本研究認為，韓國總統黨的形成，是總統為了掌握國會、掌握民意，以求施政順利的手段。韓國政黨頻繁變動的情形，很早就引起韓國政治學者的關注，不過大部分. 政治大（Jin Park, 1990; John Kie-chiang 立 Oh, 1999；石忠山，2011；森山茂德，2005；. 研究韓國政治的文獻，目的不在於解釋韓國政黨的變動，僅提供概括性的介紹. ‧ 國. 學. 郭秋慶，2011），最近才有學者開始試圖解釋韓國政黨變動的情形（Kyungmee Park, 2010; 郑继永，2008；박경미, 2008; 곽진영, 2009）。. ‧. 冷戰之下的南北韓分裂體制，被許多學者認為是韓國政黨變動的因素之. y. Nat. sit. 一；南北韓對峙的局面，在冷戰的背景下，讓威權政府以「反共」名義壓抑政. n. al. er. io. 黨組織的發展，使得韓國政黨制度化的程度很低，政黨組織不穩定（森山茂. i n U. v. 德，2005）。政黨制度化的程度不高，進而使得韓國政黨以具有群眾魅力的政. Ch. engchi. 治家為中心。另外，不同政黨以政治明星的出生地為主，發展出了地域主義8，加深政黨間的對立，後來政黨變動時多半與地域的支持相關9（John Kie-chiang Oh, 1999；森山茂德，2005：111-120；郑继永，2008：108-134，177-179；郭秋慶，2011: 73-78）。. 8. 韓國政治的地域主義，指的是以特定地域為基礎的總統候選人，在當選後，對支持的地域實. 施優惠措施，而冷落其他地域，造成區域間發展的落差，以及情感上的對立（森山茂德，2005： 118；郑继永，2008：108-121）。 9. 例如新千年民主黨新、舊主流派的鬥爭之中，也曾強調各自所掌握的區域票倉來作為談判籌. 碼（朝鮮日報，2003.04.30，A30）。. 6.

(16) 另有研究認為，政黨管理階層的領導能力，會影響到政黨組織是否穩定（ Park, 2010; 박경미, 2008; 곽진영, 2009: 121-122）。韓國政黨制度化的程度不高、組織不穩固，問題在於領導人無法提供政黨所需的資源，使得政黨競選時，依賴黨外資源、提名黨外候選人，弱化了政黨組織；而研究發現，進步政黨的領導人，比起保守政黨，更常延攬黨外資源投入選戰，使得進步政黨的組織，比保守政黨更不穩定。韓國的選舉制度，對韓國政黨有相當程度的影響。民主化以前，總統間接、直接的選舉方式，以及民主化之後，國會選舉大選區、小選區、比例代表制. 政治大继永，2008：138-168；이정진, 立 2007）；憲法對於總統不得連選連任的限制，. 的變化，都可能影響到政黨數量的增減，選舉制度改變時，政黨隨之變動（郑. ‧ 國. 學. 也導致政黨容易在總統卸任之際崩解（곽진영, 2009: 125-127）。最近新揭露的歷史證據，顯示出總統建立「總統黨」的考量之一，是執政. ‧. 黨於國會的席次多寡。韓國民主化後的第一位民選總統盧泰愚，在 2011 年出版. Nat. sit. y. 的回憶錄中，提到了當初在總統任內成立「民主自由黨」的考量，指出 1990 年. n. al. er. io. 成立民主自由黨之前，因為原執政黨「民主正義黨」在國會的席次未過半，面. i n U. v. 對在野黨聯合抵制，導致執政障礙，因而決定與部分在野黨協商政黨合併，藉. Ch. engchi. 以增加席次（강원택, 2012: 176）。雖然說 1990 年與民主正義黨合併的另外兩個在野黨，即統一民主黨與新民主共和黨，其意識形態與民主正義黨較為相近，相對於金大中的和平民主黨來說，都是保守傾向，而且也剛好都是以慶尚道做為支持基礎，但是學者指出，韓國主要政黨之間「保守－進步」、「慶尚道－全羅道10」的分野，是在席次考量之下，於 1990 年成立民主自由黨後「意外的結果」（강원택, 2012）。傳統認為 1990 年的政黨合併，目的在於「保守路線」政黨的大團結（郭秋慶，2011：71），但是盧泰愚於回憶錄中揭露的歷. 10. 金大中和平民主黨的支持者，多半來自全羅道，包括光州等地。. 7.

(17) 史資訊，扭轉了傳統的解釋，凸顯出國會席次與政黨變動間的關聯。韓國政治學者已經針對韓國政黨變動的特殊情形，提供可能的解釋，而本研究試圖在既有研究之上，提供進一步的解釋。本研究認為，韓國執政黨的變動，是總統為了打造總統黨而造成，而且執政黨是否佔有國會過半席次，以及總統聲望的高低，影響到總統權力的大小，導致總統黨以不同的形式出現與消失。以下將進一步闡述以兩項變數呈現總統黨的形成與裂解，以及研究方法。第二節研究設計. 政治大會與否，在本研究中指的是執政黨在國會內的席次數目是否過半，對於總統執立. 本研究以總統掌握國會、掌握民意與否，作為執政黨變動的變數。掌握國. 政是否順利非常重要；執政黨席次未過半的時候，總統在國會提出的議案，很. ‧ 國. 學. 可能受到在野黨的抵制，但如果執政黨在國會掌握了過半席次，則這個法案較. sit. y. Nat. 黨是否掌握國會，會影響到總統政策是否能夠順利推行。. ‧. 難被在野黨否決，通過的機率會變得很大。在行政、立法分權的設計下，執政. al. er. io. 大部分關於一致政府（ unified government ）與分立政府（ divided. v. n. government）的研究也支持這樣的論述11。如果執政黨能夠掌握國會，或是說取. Ch. engchi. i n U. 得國會過半席次（即一致政府），一般認為總統便能夠透過執政黨掌握國會，藉由同黨議員於國會推動總統主導的法案與政策；反之，若是執政黨無法取得國會過半席次（即分立政府），總統無法透過執政黨掌握國會，也無法阻擋在野黨對總統的制衡，會影響到總統的執政效率（Duverger, 1954: 393-397; Kelly, 1993; Kernell, 1991; Key, 1964; Sundquist, 1988; 吳重禮、黃紀與張壹智，. 11. 傳統如Sundquist (1988)、Kernell (1991)等人都認為分立政府對總統的執政效率有負面的影響，. 但Mayhew (1991)曾以國會通過議案的數量、國會對行政單位行使調查的次數，指出分立政府並不會對總統的執政效率影響，引起政治學者間的辯論。不過，後來許多學者質疑Mayhew的研究方法、分析資料的來源等等，並提出了更進一步的論證，認為分立政府對總統的執政效率來說，還是有一定程度的負面影響（Edwards III, et al., 1997; Kelly, 1993; Thorson, 1998）。. 8.

(18) 2003）。行政部門與立法部門由同一個政黨所掌握，通常能讓政府運作更順利。為什麼掌握國會與否可以解釋韓國執政黨變動呢？執政黨無法掌握國會，造成總統執政窒礙，使得總統試圖改變分立政府、掌握席次；韓國總統最直接的方式，就是合併其他政黨來擴大席次。例如在 1988 年 4 月國會選舉之後，執政黨民主正義黨只取得 42%的席次，又受到其他在野黨在國會的聯合抵制，最後於 1990 年 2 月執政黨民主正義黨合併統一民主黨、新民主共和黨，成立民主自由黨，三黨合併後的席次達到 73%；執政黨新政治國民會議自上任以來一直只有三成左右的席次，後來於 2000 年 1 月與國民新黨合併，成立新千年民主. 政治大 2003 年 11 月另外成立開放的我們黨，當時新千年民主黨本來的席次只有 37% 立. 黨；2004 年 4 月國會選舉前，執政黨新千年民主黨內支持盧武鉉的派系，在. ‧ 國. 學. 席，開放的我們黨在 2004 年 4 月贏得國會選舉，獲得 51%的席次。韓國執政黨在無法掌握國會過半席次、總統因而不斷受到國會抵制的時候，更容易發生政. ‧. 黨變動。. y. Nat. sit. 不只是客觀數據的呈現，以上三次執政黨在合併、分裂的過程之中，主導. n. al. er. io. 者都直接闡明，政黨變動的目的之一，就是在於掌握國會過半席次。1990年2月. i n U. v. 的三黨合併，是由盧泰愚主導而發起，目的是為了解決「朝小野大」，考慮議. Ch. engchi. 席數量，合併其他擁有國會議席的在野黨，以達到過半席次、掌握國會（강원 택, 2012: 175-176）。2000年1月新千年民主黨的成立，也是由總統金大中主導而發起，而且金大中早在1999年4月就已經表明，將為了戰勝隔年的國會選舉而改編執政黨，將以贏得國會選舉為目標來進行政黨的「整備」工作（朝鮮日報，1999.04.28，第5面）。2003年11月原執政黨新千年民主黨內支持盧武鉉的派系退黨，成立開放的我們黨，在創黨過程中，曾直接表明「若不創黨，明年選舉後無法成為國會第一大黨」（朝鮮日報，2003.08.04，第A2面；朝鮮日報，2003.08.01，第A5面），顯示創黨動機，與國會選舉、掌握國會過半席次非常相關。 9.

(19) 至於總統掌握民意的程度，本研究以總統民調的高低，作為測量的依據。總統民調的高低，代表總統在國內的受歡迎程度，也可能顯示出總統在執政黨內部的地位。傳統上政治學者指出，政黨內部的結構會受到該國憲政體制的影響（Duverger, 1954: 403-404; Samuels and Shugart, 2010），總統直接民選會使得政黨內部的運作方式以總統為中心，總統權力的穩固程度，會影響到執政黨內部結構的團結程度。總統聲望高的時候，不只在國內較受歡迎，也可能在政治界、在執政黨內，擁有較多的權力。總統民調高低與政黨變動間的關聯，最明顯的例子，就是歷屆總統幾乎都. 政治大卸任總統之中，盧泰愚、金泳三、金大中、盧武鉉四位總統，最後都於民調低立在民調跌落谷底之際，退出自己的「總統黨」。韓國自總統直選以來的五位已. ‧ 國. 學. 落時，在黨的壓力下被迫退出既有執政黨（財經新聞，2012-09-26）。這樣的現象，推估與總統聲望低落、權力受到影響有關。. ‧. 不只是單一個人的退黨，歷屆執政黨變動之際，總統聲望多半較為低落，. y. Nat. sit. 民調支持度不高。金泳三任內，執政黨於 1996 年更名為新韓國黨前夕，金泳三. n. al. er. io. 的民調支持度僅維持在 20%至 30%之間，而從新韓國黨再度更名為大國家黨. i n U. v. 時，金泳三的民調支持度更是只剩下不到 10%。金大中成立新千年民主黨之. Ch. engchi. 前，民調已經從剛上任時的 70%，落到 50%左右；盧武鉉的民調支持度，在開放的我們黨成立當時，只有 20%左右；2007 年開始，開放的我們黨陷入分裂、合併的混亂時，盧武鉉的民調僅維持在 10%、20%左右。2012 年大國家黨更名為新世界黨時，李明博的支持度只有 20%左右。執政黨發生變動時，總統的民調多半較為低落，推估執政黨的變動，可能與總統的民調有關。總結以上，韓國執政黨變動的型態，與總統掌握國會、掌握民意的程度相關。本研究認為，在總統民意較高的情況下，執政黨未取得國會過半席次時，總統很可能合併其他政黨，以擴大席次；反之，即便執政黨擁有國會過半席. 10.

(20) 次，但如果總統民調低迷，總統很可能透過執政黨的重整，扭轉不受歡迎的現況，或者在總統無力改變的情況下，被踢出執政黨，執政黨甚至有可能裂解。總統對國會、對民意的掌握程度，顯現出總統權力的大小。總統掌握國會與民意的時候，權力較大，得以維繫政黨組織，執政黨較為穩定；總統無法掌握國會與民意時，權力較小，政黨組織的較容易變動。韓國執政黨的穩定，維繫於總統個人權力的大小，與「總統黨」的政黨型態相關。第三節研究方法、限制與架構. 政治大民調，略分成高跟低，可以觀察各種韓國執政黨變動方式以及當時情況；本研立. 如果將執政黨掌握國會的程度，分成席次過半與席次未過半，並將總統的. 究以兩項變數來描述、解釋總統為了推動執政，打造總統黨的過程，並針對不. ‧ 國. 學. 同的情形下總統所面臨的執政狀況，進行分類，如表1-3。. ‧. 總統對民意的掌握程度高，且執政黨於國會席次過半時，通常不會遭遇執. sit. y. Nat. 政困難，即便在野黨反對，總統還是可以強行於國會通過特定政策，此時總統. al. er. io. 的權力很大，稱為「強勢總統」。總統民調高，但因為國會席次未過半，在野. v. n. 黨為國會多數，在朝野立場不同之下，可能引發激烈對峙，例如執政黨重要議. Ch. engchi. i n U. 案被在野黨杯葛，或者在野黨對執政黨發動國會調查權等等，總統的權力只受到民意的支持，但受到國會的反對，稱為「民意總統」；民意總統受到國會阻撓，可能試圖以擴大執政黨的國會席次，甚至合併他黨等，來掌握國會。如果總統無法掌握民意，即便執政黨掌握國會過半席次，總統可能還是會因為不受民意支持、受到冷落，無法於國會通過特定政策，本研究稱只掌握國會的總統為「國會總統」；國會總統時，為了重拾民心，總統除了替換黨內人選之外，也可能帶領自己的派系，宣示改革的決心、另外成立新黨。當執政黨為國會少數，而總統也不得民心時，總統權力很小，本研究稱為「跛腳總統」，可能出現朝野對峙、黨內也陷入派系鬥爭，政局混亂、總統執政困難，可能成立支持 11.

(21) 總統的新黨，執政黨也可能裂解。表 1-3 總統執政困難與政黨變動類型執政黨對國會掌握程度高（席次過半）. 總統掌握民意的程度高（民調高）. 執政黨對國會掌握程度低（席次未過半）. A) 強勢總統. B) 民意總統. 執政順利，沒有困難. 朝野對峙，施政障礙. 政黨組織穩定，不變動. 總統試圖擴張執政黨席次以掌. 案例：李明博任期前半的大國握國會，可能合併他黨，導致家黨、朴槿惠執政至今的新世執政黨變動界黨. 立. 案例：金大中合併國民新黨成政治立新千年民主黨大. 總統聲望低，可能導致黨內地. 朝野對峙、聲望低落，施政障. 位下滑，甚至影響施政效率. 礙；總統可能合併他黨，也可. ‧. ‧ 國. D) 跛腳總統. 學. C) 國會總統. 能派系分裂，政黨變動情形加. （民調低）. 案例：盧武鉉派系成立開放的. y. 劇. sit. Nat. 總統掌握民總統藉由政黨重整挽救聲望，意的程度低或者在無力挽救時，被踢出執政黨. io. n. al. er. 案例：總統民意低落時被迫我們黨退黨、金泳三任內的新韓國. Ch. engchi. 黨、李明博任內的新世界黨. i n U. v. 資料來源：作者自行整理. 由於筆者試圖針對韓國執政黨的變動，提供系統性的解釋，在分析的過程中暫不討論在野黨的情形，所提供的解釋也只討論能夠用在進入韓國國會、組成國會院內交涉團體12 的大黨，不包含其他小黨的變動，基本上也不適用於個別政治人物為了參選而建立、而且在選後即消失的短命政黨。另外，本研究只. 12. 國會院內交涉團體，類似黨團概念，由20名以上的議員組成，登記成為院內交涉團體。為讀. 者方便理解，本研究其後提及院內交涉團體，皆以「黨團」稱之。. 12.

(22) 專注於總統不同處境下的政黨重整策略，但無法預測該變動策略是否能夠成功改變執政困境。國會過半席次與總統民調高低對於政黨變動的解釋，受限於韓國制度的設計，可能只適用於韓國的情形，若要應用至其他國家，須檢視以下兩項背景設定。第一，韓國憲法規定總統不得連選連任，單任制總統可能會使得民眾對總統的滿意度，在任期將盡時降到最低；原因之一是總統在任期末端，因為不再有競選的需求，在媒體的曝光率降低，媒體也開始追逐可能的繼任者。在美國政治的情形，也有研究指出若總統不能再競選，在任期尾聲時，即便媒體報導. 政治大力將盡，較不願意再幫助總統通過政策議案（Nelson, 1998: 788-790）。但也因立總統的新聞，也通常是負面消息居多，聲望自然下降，同黨議員也因為總統權. ‧ 國. 學. 為總統不再需要參選，不一定會積極改善民調日漸低落的處境。韓國的選舉週期，對於本研究的論述，也有重要的影響。一般認為國會與. ‧. 總統兩項選舉依時間安排，分成同時舉行與不同時舉行時，兩種安排對選舉結. y. Nat. sit. 果會造成不同的影響；而且兩項選舉不同時舉行，對總統所屬政黨較為不利. n. al. er. io. （Jones, 1994; Shugart, 1995: 328; Shugart and Carey, 1992; 陳宏銘、蔡榮祥，. i n U. v. 2008; 이준한, 2008: 141）。同時舉行的狀況下，選民可能受到總統個人魅力的. Ch. engchi. 影響，或者沒有處罰總統施政效果的動機13 ，使得總統所屬政黨較可能勝選，分立政府的可能性會降低；不同時舉行的時候，即期中選舉時，選民不再受到總統大選時總統個人魅力影響，或者提供選民處罰總統施政不彰的機會，使在野黨趁機取得國會多數席次。韓國總統大選每五年舉行一次，國會議員總選每四年舉行一次，自民主化以來，兩項選舉從未同時舉行，也就是說韓國國會選 13. 美國執政黨經常於國會期中選舉敗選，學者提出兩種解釋，第一種解釋認為執政黨候選人未. 能贏得期中選舉，與總統個人選舉魅力的消退有關（surge and decline thesis），第二種解釋認為期中選舉是選民對總統滿意度的公投，選舉結果與當時國內經濟表現相關（referendum thesis）；總統所屬政黨輸掉期中選舉，是因為經濟表現變差，選民責怪現任政府，因而利用總統任期中間的選舉，來處罰執政黨（Campbell, 1991）. 13.

(23) 舉，都可能產生期中選舉的效果，不利於執政黨，總統不易掌握國會，增加政黨變動的誘因。韓國國會議員選舉制度，特別是議員於任期內變換黨籍的相關規定，是本研究另一個重要的背景設定。政黨的變動，與政黨對黨員的控制相關，特別是黨員是否能變換黨籍。如果同黨議員在任期內不能自由變換黨籍，則執政黨的結構會比較紮實（centralized），組織也會較為穩定，不至於頻繁變動，反之則否。韓國國會選制於2004年採用單一選區兩票制，與台灣2008年後的選制類. 政治大. 似，國會議員分為選區議員以及比例代表國會議員，不過兩種議員變換黨籍的. 立. 規定不同。選區議員能夠自由變換黨籍，而仍保有國會議員職位；全國比例代. ‧ 國. 學. 表議員如果自發性地決定退出所屬政黨、加入他黨，則會失去國會議員的身分。在變換黨籍的規定上，全國比例代表議員比選區議員有更多限制。. ‧. y. Nat. 關於變換黨籍的規定，雖然是對全國比例代表的議員有較多的限制，政黨. er. io. sit. 領導階層對全國不分區比例代表議員也因此較具有控制力，但韓國國會法規定，如果是因為所屬政黨合併、解散，或者被所屬政黨開除，而失去黨籍，則. al. n. v i n 仍然可以保有國會議員職位 C 。也就是說，政黨較難透過開除不聽話的議員， hengchi U 14. 來作為懲罰。. 與臺灣相比，臺灣的比例代表議員如果被開除黨籍，即失去了立法委員的職位。但如果在韓國，即便不分區議員被所屬政黨開除黨籍，仍然可以保有國會議員的身分。在臺灣，政黨可以透過開除黨籍、剝奪立法委員的資格，來對不遵守黨紀的議員進行懲處，但在韓國，政黨如果開除該議員的黨籍，該議員 14. 根據韓國公職選舉法第192條第4項，比例代表國會議員，如果是被所屬政黨開除，或者因. 為所屬政黨合併、解散而失去黨籍，此時該比例代表國會議員並不會失去國會議員職位；也就是說，全國不分區的比例代表國會議員，即便所屬政黨與他黨合併，使黨籍被更改，還是能夠保有國會議員的職位。. 14.

(24) 仍然保有國會議員的資格，還可以加入他黨，懲處效果不大，反而使得原本政黨少了一個席次。因此，韓國政黨的領導階層，較不易藉由開除黨籍來懲處不聽話的議員，也較難掌握同黨議員。政黨雖然較難藉由開除黨籍來處罰全國比例代表議員，不過全國比例代表議員不能自行退黨，否則會失去議員職位，與選區議員相比，還是有比較多的限制。然而，韓國政黨所擁有的席次之中，全國比例代表議員所佔的比例不高，大部分都是能夠自由放棄黨籍的選區議員，可以被限制的議員不多。舉例來說，韓國於2004年第17屆國會選舉之中，首次採用單一選區兩票制，總席次. 政治大首次採用同樣選制後，總席次113席之中，不分區議員為34席，佔了30.0%。雖立為299席，不分區議員席次為56席，只佔了18.7%，而台灣2008年第8屆國會選舉. ‧ 國. 學. 然韓國全國比例代表議員不能任意退黨，但與台灣相比，韓國政黨不容易藉由開除黨籍來處罰比例代表議員，對比例代表議員的控制力較弱，而且黨內議員. ‧. 大多是可以自由退黨、變換黨籍的選區議員，可能因此而使得政黨組織的穩定. sit. y. Nat. 程度更低。. n. al. er. io. 在以總統建立「總統黨」，導致韓國執政黨變動的理論基礎下，為了解釋. i n U. v. 進步政黨執政時，政黨變動較保守政黨更嚴重的現象，本研究挑選進步政黨執. Ch. engchi. 政時期的變動經驗，即金大中自1998年2月上任至2003年2月卸任，以及盧武鉉自2003年2月上任至2008年2月卸任之間的政黨變動情形，做進一步的案例研究，檢視總統對國會、民意的掌握程度，與政黨變動之間的關係。研究架構方面，第一章介紹問題意識、研究方法與兩項變數的相關文獻；第二章描述韓國執政黨在不同時間點，在強勢總統、民意總統、國會總統以及跛腳總統四種類型的切換，並以散布圖來顯示，約略探討各種處境下總統的因應手段，藉以解釋進步政黨變動頻繁的原因；第三章詳細描述金大中任內的政策推動狀況，以及政黨變動情形，第四章則是盧武鉉任內的執政經驗與政黨變. 15.

(25) 動情形；最後第五章作結，同時檢視韓國執政黨穩定的情形，與未來相關研究的展望。表 1-4 韓國民主化後的國會選舉及總統大選結果政黨（候選人）. 1988.4.26 1992.3.24. 1996.4.11. 第15屆總統大選. 1997.12.18. 第16屆國會選舉. 2000.4.13. 第16屆總統大選. 2002.12.19. 第17屆國會選舉. 2004.4.15. 第17屆總統大選. 2007.12.19. io 2008.4.9 2012.4.11 2012.12.19. al. n. 第18屆總統大選. 政治大. Nat. 第18屆國會選舉第19屆國會選舉. 和平民主黨（金大中） 27.0% 統一民主黨 19.7% 統一國民黨 10.4% 國民黨（鄭周永） 16.3% 自由民主聯合 15.4% 國民新黨（李仁濟） 19.2% 自由民主聯合 6.2% 民主勞動黨（權永吉） 3.9% 民主黨 8.0% [無黨籍] （李會昌） 15.0% [無黨籍] 9.2% 統合進步黨 4.3% [無黨籍] （姜智遠） 0.4%. 立. ‧ 國. 第15屆國會選舉. 民主黨（金泳三） 28.0% 和平民主黨 23.4% 民主黨 29.2% 民主黨（金大中） 33.8% 新政治國民會議 26.4% 大國家黨（李會昌） 38.7% 新千年民主黨 29.2% 大國家黨（李會昌） 46.58% 大國家黨 37.9% 民主新黨（鄭東泳） 26.1% 統合民主黨 27.3% 民主統合黨 42.3% 民主統合黨（文在寅） 48.0%. Ch. engchi. ‧. 1992.12.18. 民主正義黨（盧泰愚） 36.6% 民主正義黨 41.8% 民主自由黨 49.8% 民主自由黨（金泳三） 42.0% 新韓國黨 42.5% 新政治國民會議（金大中） 40.3% 大國家黨 48.7% 新千年民主黨（盧武鉉） 49.0% 開放的我們黨 50.8% 大國家黨（李明博） 48.7% 大國家黨 51.2% 新世界黨 50.6% 新世界黨（朴槿惠） 51.5%. 學. 第14屆總統大選. 第三黨（候選人）. y. 第13屆國會選舉第14屆國會選舉. 1987.12.16. 第二黨（候選人）. sit. 第13屆總統大選. 第一黨（當選者）. er. 選舉日期. i n U. v. 資料來源：修正自곽진영[Kwak, Jin-young], 2009: 129。第17屆總統大選以後的資料，為作者自行整理自韓國中央選舉管理委員會（중앙선거관리위원회）網站：http://info.nec.go.kr/（瀏覽日期：2013.4.18）。. 16.

(26) 第二章、韓國歷屆執政黨變動的類型 2.. Dsf. 韓國總統會因為不同的執政困境，而以不同的執政黨重整方式來因應。本章討論韓國總統在強勢總統、民意總統、國會總統與跛腳總統四種不同處境下的執政經驗，舉出代表性的例子，大致瞭解韓國執政黨變動的整體趨勢，以及解釋為何進步陣營執政期間，政黨變動較為頻繁。第一節不同處境下的執政經驗為了呈現韓國歷屆總統在各時期的執政經驗與總統的權力大小，以下採用. 政治大. 歷屆總統執政時期的總統民調百分比，來代表總統的聲望與掌握民意的程度，. 立. 並以當時執政黨的國會席次百分比，代表總統對國會的掌握程度。. ‧ 國. 學. 總統民調高、執政黨國會席次過半的時候，顯示總統權力較大，屬於強勢. ‧. 總統；總統民調高，但執政黨席次未過半，顯示總統對民意的掌握程度高，但可能無法掌握國會，屬於民意總統；總統民調低，但執政黨國會席次過半的時. y. Nat. io. sit. 候，總統對國會的掌握較高，但聲望低落，屬於國會總統；民調低、執政黨席. n. al. er. 次也未過半時，總統的權力既無法透過國會來顯現，總統聲望也低落，屬於跛. Ch. i n U. v. 腳總統。以民調百分比與執政黨席次百分比，來呈現總統的執政經驗，可以較. engchi. 確切地標示出歷屆總統執政時的不同處境，如圖2-1。歷屆總統執政時的民調，採用韓國蓋洛普的調查 15 ；自從盧泰愚上任以來至今，韓國蓋洛普在歷屆總統任期當下，詢問民眾認為總統施政表現「好」或是「不好」，列出兩者的百分比，並採用認為總統施政表現「好」的百分比做為施政滿意度的指標。. 15. 請參考韓國蓋洛普網站歷年報告http://www.gallup.co.kr/gallupdb/report.asp，民調檔案參考http:. //www.gallup.co.kr/gallupdb/reportDownload.asp?seqNo=391、http://www.gallup.co.kr/gallupdb/repo rtDownload.asp?seqNo=372，中譯版請參考本研究附錄二。. 17.

(27) 至於時間點的選擇，筆者選擇總統就任初期、國會選舉前、國會選舉後，以及任期將盡時，以觀察四個不同的時間點，總統民意的變動，以及國會席次比例的變化，並依時間順序呈現出總統任期內的不同處境，如圖2-2。特別選擇國會選舉前後兩個時間點，是因為韓國總統往往會在國會選舉前後，對執政黨做出變動，選舉前的策略會導致席次的變化，而且隨著選舉結果的不同，會將總統帶往不同的處境。不過，由於韓國蓋洛普的調查資料將一年分成四期，分別呈現四期的總統滿意度調查（參考附錄二），本研究直接採取四個時間點對應到各期的數據。. 政治大政順利，執政黨確實不曾變動，符合先前假設；例如金泳三上任初期，位於強立觀察總統的執政處境與政黨變動情形，發現在強勢總統的情形下，總統施. ‧ 國. 學. 勢總統的處境下，執政黨民主自由黨的組織穩定；李明博則是在上任後不到兩個月，便經由國會選舉取得過半席次，從民意總統變為強勢總統，執政黨大國. ‧. 家黨至任期最後半年前都維持穩定不變。依此推估，在強勢總統時，總統聲望. sit. y. Nat. 高、對國會的掌握程度較高，總統權力較大，政黨組織因而不易變動。. n. al. er. io. 在民意總統、國會總統以及跛腳總統時，執政黨都曾經發生變動。在民意. i n U. v. 總統時的變動經驗，可以以金大中創立新千年民主黨為例；金大中就任之初，. Ch. engchi. 民調高達71%，但執政黨新政治國民會議未掌握國會席次，屬於民意總統，金大中在此時主導執政黨合併其他小黨、創立新千年民主黨。國會總統的政黨變動案例，包括李明博在任期末端，從強勢總統變成國會總統，執政黨大國家黨更換黨名，成為新世界黨；另外，盧武鉉任內，執政黨開放的我們黨也在國會總統的情況下，分裂成兩個新政黨。跛腳總統的政黨變動情形較為複雜；盧泰愚曾在跛腳總統時，主導執政黨民主正義黨合併他黨，成立民主自由黨；金大中在任期末端也落到跛腳總統的處境，黨內鬥爭不斷，府會關係惡劣，最後金大中被迫退出執政黨新千年民主黨；盧武鉉卸任之際也成為跛腳總統，當時執政黨已經分崩離析，黨員紛紛出走、成立了兩個新黨，執政黨後來也被新黨併 18.

(28) 吞而消失。從實際情況看來，總統對國會的掌握程度不高時，可能以政黨變動作為掌握國會的手段；對民意掌握程度不高時，總統可能試圖藉由重整執政黨來挽救民意，導致政黨變動；而對國會、對民意的掌握程度都不高時，總統權力跌落谷底，無力阻止政黨分裂或者更名。表 2-1 歷屆總統執政類型就任. 國會選舉前. 國會選舉後. 卸任. 盧泰愚. 國會總統. 跛腳總統. 國會總統. 國會總統. 金泳三. 強勢總統. 國會總統. 跛腳總統. 國會總統. 金大中. 民意總統. 跛腳總統. 跛腳總統. 跛腳總統. 盧武鉉. 民意總統. 跛腳總統. 李明博. 民意總統. 跛腳總統治國會總統政強勢總統國會總統大. 朴槿惠. 強勢總統. 立. 尚待觀察. 尚待觀察. ‧. ‧ 國. 學. 資料來源：作者自行製作. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 19. i n U. v. 國會總統尚待觀察.

(29) 80. 70. 民意總統. 60. 立. ( 0. 10. 20. 李明博. y. sit. al. n. 0. 金大中盧武鉉. er. io. 10. 國會總統. 朴槿惠. Nat. 20. 金泳三. ‧. ). % 30. 盧泰愚. ‧ 國. 跛腳總統. 強勢總統. 學. 民 50 調滿意 40 度. 政治大. Ch. e n g c h40i. 30. i n U. v. 50. 執政黨國會席次比例(%). 圖 2-1 歷屆總統於四種執政處境中的位置. 20. 60. 70.

(30) 80 上任. 上任 70 上任. 政治大. 民意總統. 60. 強勢總統. 上任. 立. sit. n. al. Ch. 0 0. 10. 20. 朴槿惠. 李明博. er. io. 10. 盧武鉉. 上任. Nat. ) 20. 金大中. 國會總統. y. %. 金泳三. ‧. 30. ‧ 國. 跛腳總統. 盧泰愚. 學. (. 總統 50 民調滿 40 意度. engchi. 30. 40. i n U. v. 50. 60. 執政黨國會席次比例(%). 圖 2-2 歷屆總統於四種執政處境中的動向（時間順序）. 21. 70.

(31) 表 2-2 總統民調與執政黨國會席次表國會席次(%). 民調(%). 日期. 時間點. 盧泰愚（1988-1993） 53.87. 29. 1988.2-4. 就任. 53.87. 29. 1988.2-4. 國會選舉前. 41.81. 29. 1988.2-4. 國會選舉. 66.78. 12. 1992.2-4 (5-7). 國會選舉前. 52.17. 12. 1992.2-4 (5-7). 國會選舉. 54.76. (缺). 1992.11-93.1. 末期. 金泳三（1993-1998） 54.76. 71. 1993.2-4. 就任. 51.58. 8. 1996.2-4. 國會選舉前. 46.49. 8. 政治 1996.2-4 大 6 1997.11-98.1. 55.07. 45.64. al. n. 50.80. 41. 2000.2-4. 國會選舉前. 41. 2000.2-4. 國會選舉. 24. 2002.11-03.1 2003.2-4. 25. 2004.204. 25. 2004.204. y. 60. sit. io. 17.54. 就任. 盧武鉉（2003-2008）. Nat. 37.87. 1998.2-4. er. 37.87. 71. ‧. 38.59. ‧ 國. 33.22. 末期. 立金大中（1998-2003）. 學. 26.35. 國會選舉. v i 27 2007.11-08.1 n Ch engchi U 李明博（2008-2013）. 末期就任國會選舉前國會選舉末期. 43.62. 52. 2008.2-4. 就任. 43.62. 52. 2008.2-4. 國會選舉前. 51.17. 52. 2008.2-4. 國會選舉. 54.08. 24. 2012.2-4. 國會選舉前. 50.67. 24. 2012.2-4. 國會選舉. 51.34. 23. 2012.11-13.1. 末期. 朴槿惠（2013-2018） 51.33. 49.7*. 2013.2. * 朴槿惠的民調是採用蓋洛普於2013年2月每週調查結果的平均資料來源：作者自行整理自韓國蓋洛普民調（參考附錄二）與김태랑(2008). 22. 就任.

(32) 第二節韓國執政黨變動的類型以實際變動情形來看，韓國歷屆總統都用各種方式致力於取得國會過半席次，盡量移至強勢總統或者國會總統的情形下，但又因為隨著任期將盡、民調滑落，失去對執政黨的控制，而被迫移至國會總統，甚至跛腳總統。金泳三就任初期屬於強勢總統，擁有國會過半席次，民調滿意度也高，對國會、對民意的掌握都屬穩固，至國會選舉前，執政黨民主自由黨不曾更名或者裂解；李明博在國會選舉後，也成為強勢總統，執政黨大國家黨大致維持穩定。強勢總統的情形下，政黨較穩定。. 政治大金大中、盧武鉉就任初期都屬於民意總統，民調滿意度高，但並沒有國會立. 過半席次，面對嚴重的朝野衝突，金大中選擇與他黨結盟、延攬在野黨議員加. ‧ 國. 學. 入執政黨新政治國民會議，試圖增加席次。金泳三任期末端，落為國會總統，. ‧. 民調低迷，執政黨自由民主黨更名為新韓國黨，後來金泳三本人退出執政黨。. y. Nat. 盧泰愚在任期末端時，也屬於國會總統，同樣也在任期將盡時，退出執政黨。. al. er. io. sit. 未掌握國會，或者未掌握民意，都可能影響到政黨的變動。. v. n. 跛腳總統的政黨變動情形最為劇烈。金大中在國會選舉前夕，在民調滑落. Ch. engchi. i n U. 之際，已淪落為跛腳總統，執政黨新政治國民會議合併其他政黨，成立了新千年民主黨；盧武鉉在國會選舉前夕，民調滑落，從民意總統變成跛腳總統，執政黨新千年民主黨部分黨員退黨，另外成立開放的我們黨，盧武鉉隨後退出新千年民主黨、加入開放的我們黨；盧泰愚在任內第一次國會選舉後，也成了跛腳總統，接著主導執政黨民主正義黨合併另外兩黨，成立民主自由黨。在任期末端時，金大中、盧武鉉都仍然屬於跛腳總統，在卸任前一年就退出執政黨。跛腳總統之下，執政黨的變動較為劇烈，不只是更換黨名，還包括分裂、合併。. 23.

(33) 為什麼進步政黨在執政的時候，更容易變動呢？以散布圖呈現的歷屆總統執政處境來看，可以得知，進步陣營執政期間，金大中、盧武鉉兩位總統大部分屬於民意總統與跛腳總統，從未成為強勢總統，盧武鉉也只有短暫地成為國會總統，而保守政黨執政期間，多半屬於強勢總統與國會總統，很少落在民意總統與跛腳總統之中（見圖2-3、圖2-4）。本研究認為進步政黨執政期間，變動較為頻繁，是因為從未掌握國會，因而試圖以政黨變動來取得過半席次，加上跛腳總統時的黨內鬥爭，導致進步政黨的變動較為頻繁且劇烈。下章將進一步以案例研究的方式，闡述金大中與盧. 政治大以及打造總統黨、導致政黨變動的時空背景。立. 武鉉，在執政期間因為未能掌握國會、未能掌握民意，所面臨到的執政困難，. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 24. i n U. v.

(34) 80. 民意總統. 70. 強勢總統. 60 總統 50 民調滿 40 意度 30. 金大中盧武鉉. ( % ). 20. 國會總統. 跛腳總統. 10 0 0. 10. 20. 立. 政治大 30. 40. 50. 60. 執政黨國會席次比例（%）. ‧ 國. 學. 圖 2-3 進步政黨執政時的於四種類型之中的動向. ‧. 80. 民意總統. 強勢總統. sit. n. al. er. io. 60 總統 50 民調滿 40 意度 30. y. Nat. 70. Ch. engchi. i n U. v. 盧泰愚金泳三李明博. ( % ). 20. 跛腳總統. 10. 國會總統. 0 0. 10. 20. 30. 40. 50. 60. 70. 執政黨國會席次比例（%）. 圖 2-4 保守政黨執政時的於四種類型之中的動向. 25.

(35) 第三章、金大中：從成立新黨到跛腳總統 3.. Dsf. 金大中於1998年2月就任，至2003年2月卸任，五年任期之間，國會席次從未過半，民調隨著任期時間的消逝而日益減低；面對在野黨國會的抵制，當時金大中不斷地以延攬在野黨議員，試圖擴大國會席次，最後國會選舉前合併他黨，成立新千年民主黨；金大中在2002年5月初，卸任的前一年內，就放棄了執政黨黨籍，退出執政黨。表 3-1 總統民調與執政黨國會席次（金大中）. 43.59. al. n. 42.49. io. 42.12. Nat. 38.59. 56. 1998.9. 60. 1999.2-4. 46. 1999.9. 41. 2000.2-4. 41. 2000.2-4. 38. 2000.5. 30. 2001.1. 28. 2001.9. 43.38. C31h. 42.86. 28. 37.87. 24. 挖角在野黨籍議員. 國會選舉前，新千年民主黨成立. ‧. 33.22. ‧ 國. 35.12. 1998.5. 學. 35.23. 62. 就任. y. 立. 29.01. 時間點. 國會選舉. sit. 26.35 33.78. 政治 1998.2-4 71 大. 總統民調滿意度(%). er. 國會席次比例(%). engchi. i n U 2002.1. v. 2002.8. 2002.11-2003.1. 末期. 資料來源：作者自行整理；國會席次比例整理自김태랑(2008: 742)，總統民調則來自韓國蓋洛普16。由於兩項資料來源的時間點並沒有完全契合，國會席次分布的資料通常是特定月份，而民調則是以三個月計，在此只記錄兩資料在相疊的時間點下，所呈現出的數據。. 16. 2013年3月22日發表的Gallup Korea Daily Opinion第59號，第3頁為「역대 대통령 직무 수행. 평가 1988~2012［歷屆總統職務執行評價］」，詳見附錄二。. 26.

(36) 80 上任. 70. 政治大延攬. 60. 民意總統. 立. ‧ 國. 學. 總統 50 民調滿 40 意度 30 %. 強勢總統. 新千年民主黨成立期中選舉. ( ). Nat. sit. io. al. n. 10. 0 0. 10. y. 卸任. Ch. engchi. 20. i n U. 30. v. 40. 執政黨國會席次比例(%). 圖 3-1. 黨內鬥爭金大中退黨. er. 20. 國會總統. ‧. 跛腳總統. 金大中任內於四種類型之中的動向. 27. 50. 60.

(37) 第一節就任後的執政困境到挖角策略 1997年韓國第15屆總統大選，本來有四位聲望較高的候選人；李會昌代表前身為民主自由黨的大國家黨參選，新政治國民會議派出金大中，金鍾泌代表自由民主聯合參選，另外還有李仁濟退出民主自由黨，成立國民新黨參選。選舉前兩個月，金大中與金鍾泌在10月31日宣布結盟，金鍾泌退出選戰，幫助金大中競選（韓國日報，1997.11.01，第01面），最後以些微差距險勝李會昌17，成為韓國第15屆總統。金大中在1998年2月就任，執政初期即面臨許多障礙。執政黨新政治國民會. 政治大. 議在國會只佔有26.4%席次，即便加上聯合執政黨自由民主聯合14.5%的席次，. 立. 仍不敵在野黨大國家黨55%的過半席次。金大中上任第一天，向國會提出「金. ‧ 國. 學. 鍾泌國務總理任命案」與「監査院長（韓勝憲）任命同意案」 18 ，在野黨不滿. ‧. 金大中與金鍾泌的利益交換，以集體退席的方式，阻撓議事進行，會議無法正常召開（京鄉新聞，1998.02.26，第01面；김태랑, 2008: 752-753）。. sit. y. Nat. io. er. 面對在野黨抵制導致國會無法開會，金大中逕行任命金鍾泌為「代理國務總理」，繞過國會同意的程序，讓國務總理候選人先執行實際職務，引發在野. al. n. v i n Ch 黨強烈不滿（世界日報，1998.02.26，第02面）。針對「代理國務總理」制度， engchi U. 金大中採用韓國憲法第86條較為寬鬆的解釋 19 ：在國會同意國務總理的任命之前，若為國會休會期間，或者像當時在野黨退席抗議，導致國會無法正常開會. 17. 金大中於第15屆總統大選之中，獲得40.3%票數，第二高票李會昌則獲得38.7%，差距不大。. 參考韓國中央選舉管理委員會（http://info.nec.go.kr/） 18. 國務總理（金鍾泌）任命同意案（국무총리(김종필)임명동의의건），議案編號150985；監. 査院長（韓勝憲）任命同意案（감사원장(한승헌)임명동의의건），議案編號150986。兩案提案於 1998年2月25日，於1998年8月17日，原案通過，歷時六個月。 19. 韓國憲法第86條規定，國務總理在取得國會同意後，由總統任命之。新政治國民會議的律師. 主張，在國會尚未否決同意案之前，以代理總理執行職務，並沒有違法疑慮（文化日報，1998. 02.26，第05面）。. 28.

(38) 時，為填補執政空白，總統可以先任命國務總理候選人為「代理國務總理」，方便執行實際職務（文化日報，1998.02.21，第04面）。不過，韓國在民主化之前，自1975年後第六共和國後半期至1991年為止，幾乎所有總統都習慣在國會同意案通過前，以代理總理體制讓總理行使職務（文化日報，1998.02.21，第04 面），某種程度上是獨裁者藐視國會的象徵，而金大中在民主化後卻為了要繞過國會的反對，採用代理總理制，受到在野黨強烈抨擊，朝野衝突加劇。 1998年3月，國會內針對任命案的投票問題，再度引發衝突。國會於3月決定針對金鍾泌國務總理任命案，進行不記名、非公開的投票表決，但自由民主. 政治大家黨則堅稱沒有作弊，朝野雙方相互指責對方拖延議事，之後又接著討論如何立聯合於投票途中，指稱大國家黨有亮票之嫌而提出抗議，投票因而中斷，大國. ‧ 國. 學. 處置投票到一半的票匭，對於要封存還是重來，雙方僵持幾個星期後，才決定先封存、擇日再繼續投票（김태랑, 2008: 752）。不只是國務總理任命案本身，. Nat. y. ‧. 就連任命案衍生出的行政問題，也成為朝野對峙的焦點。. sit. 在國務總理任命案、金大中任命金鍾泌為代理總理、任命案投票等議題，. n. al. er. io. 朝野雙方僵持不下，進而影響到新政府的預算案、關於內閣人選的人事聽證會. i n U. v. 等等（韓民族，1998.03.16，第01面）；針對金鍾泌國務總理任命案，朝野一直. Ch. engchi. 對峙到1998年8月，才終於通過（京鄉新聞，1998.08.17，第04面；文化日報，1 998.08.18，第04面；文化日報，1998.08.19，第04面）。金大中面對國會朝野對峙，曾經嘗試尋求突破分立政府的僵局。1998年4 月，新政治國民會議與自由民主聯合開始延攬在野黨籍國會議員入黨，以挖角手段直接增加執政黨席次，以突破朝小野大。至1998年9月，新政治國民會議已經從本來的85席（28.4%）增加到101席（33.8%），聯合執政黨自由民主聯合也從原本的48席（16.0%）增為52席（17.4%），如果將執政黨與聯合執政黨視為一體，兩黨席次加起來共153席（51.2%），超過半數。. 29.

(39) 執政兩黨席次合計過半，暫時奪回了國會議事的主導權，好幾次在大國家黨抗議挖角手段、拒絕踏入議場，試圖阻撓會議進行時，仍然能夠在大國家黨缺席的情形下，單獨召開國會20 。不過，兩黨聯手挖腳，看似終結了分立政府的局面，但執政兩黨間的歧見逐漸浮出檯面，使得政局很快地又變得不穩定。自由民主聯合雖然說是新政治國民會議的聯合執政黨，但兩黨在許多議題上的立場都不同，在分析時很難將兩黨視為擁有過半席次的單一個體。在1997年第15屆總統大選前，金大中與金鍾泌的結盟，大多出自政治利益的考量，實際上兩人的政治立場差異甚鉅21 ，為日後的決裂埋下了伏筆。金鍾. 政治大將與自由民主聯合共組聯合政府，由金鍾泌出任國務總理，並協力將韓國憲政立泌退出總統大選、支持金大中，金大中則答應金鍾泌，當選後新政治國民會議. ‧ 國. 學. 體制修改為內閣制，方便金鍾泌日後也能夠執政。然而，金大中屬於進步勢力，主要獲得全羅道的支持，金鍾泌屬於保守派，原屬於民主自由黨，主要獲. ‧. 得忠清道的支持。兩人政治立場不同、地域基礎也不同，兩人的合作幾乎只是. sit. y. Nat. 政治利益的交換。. n. al. er. io. 金大中與金鍾泌的衝突，起初顯現於內閣制修憲的議題之上。金大中在競. i n U. v. 選時的政見之一，是透過修憲將韓國改為內閣制，自由民主聯合大力支持，因. Ch. engchi. 為一旦改為內閣制，金鍾泌便有機會成為國家元首。不過，金大中當選之後，並沒有積極地推動內閣制修憲，面對金鍾泌公開督促修憲的言論，也傾向避而. 20. 韓國國會法第8條第二項規定，國會休會期間，在總統要求、議長緊急需求，以及四分之一. 以上的在籍議員提出要求時，會議得再開。國會法全文，參考韓國法律知識資訊系統（http://w ww.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EA%B5%AD%ED%9A%8C%EB%B2%95，最後瀏覽於2013.12.27） 21. 金鍾泌出生於忠清南道扶餘郡，軍人出身，參與朴正熙的非法軍事政變，與朴正熙的姪女結. 婚；金大中出生於全羅南道新安郡，在威權時期長期從事民主化抗爭，民主化初期成立「民主化促進協會」，致力於韓國的政治民主化。兩人的政治背景天差地遠，金鍾泌較保守，曾為獨裁政權撐腰，金大中則較為進步，曾為了民主化而在街頭抗爭。. 30.

(40) 不談（世界日報，1998.09.30，第05面），最後金大中一再強調修憲時機未成熟，表示在2000年國會選舉之前，不會考慮推動內閣制，兩黨在此議題決裂。此外，在國會議員選制改革方面，兩黨的意見也不同；新政治國民會議主張將全國劃分為6個選區，選民一人兩票，一票投給候選人，一票投給政黨；自由民主聯合則主張全國以市、道分為16個選舉區，推動選民一人一票的比例代表制。比例代表席次上限數，新政治國民會議主張為總議席的三分之二，自由民主聯合則要求為總議席50%多一席；新政治國民會議認為總議席應從299席降為250席，且比例代表議員與區域議員的比例成為一比一，而自由民主聯合主張. 政治大選制改革一案，幾乎在每個議題的意見都不同（文化日報，1998.10.26，第02 立總議席降為270席，比例代表議員與區域議員的比例為三比七。兩黨在國會議員. ‧ 國. 學. 面）。. 1998年12月31日，大國家黨議員強行闖入放有機密檔案的國會529號資料室. ‧. 22. ，直接公開非法取得的機密文件；韓國國會議員涉及違法事件，而有逮捕之. y. Nat. sit. 虞時，須先由國會通過議員逮捕同意案23 ，新政治國民會議主張應該通過逮捕. n. al. er. io. 同意案，將違法議員繩之以法，但自由民主聯合主張藉此與大國家黨協商，以. i n U. v. 逮捕同意案交換其他受到大國家黨抵制的法案，兩黨立場不一（每日經濟，199. Ch. engchi. 9.01.08；世界日報，1999.01.13，第04面，第45版；東亞日報，1999.02.24，第0 4面）。. 22. 1998年12月時，國會529號資料室為韓國情治單位所使用，收藏國家機密資料；部分大國家. 黨議員於12月31日強行闖入529號資料室，逕行閱覽、複印資料室中的檔案，被新政治國民會議指責「動搖國家基礎」，要求檢調單位搜查，檢察官對違法議員限制出境；大國家黨議員則公開529號室的文件，顯示政府透過情治單位調查國會議員，並於國會議場靜坐抗議（韓國日報， 1999.01.03，第03面，第30版；김태랑，2008：754） 23. 根據韓國國會法第26條第一項規定，為逮捕、拘禁議員，而欲取得國會同意時，在相關法院. 法官發布逮捕令前，政府須提出逮捕同意要求書，政府受理後須即刻將複本送交國會要求同意逮捕。國會法全文，參考韓國法律知識資訊系統（http://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0 %B9/%EA%B5%AD%ED%9A%8C%EB%B2%95，最後瀏覽於2013.12.27）. 31.