第四章、 全球智慧城市發展歷程
第一節、 世界各國智慧城市發展之政策
隨著資訊網路技術日新月異發展，面對未來全球化的城市治理，科技發展常被用 來衡量一個國家的國力、經濟發展與社會進步之指標，且被認為是提高國際競爭力、
改善人民生活水準之關鍵因素。所以現代化工業國家，都將科技政策內納入其國家施 政的重要環節。全球先進國家皆以發展智慧城市為基礎，而智慧城市在全球已有許多 先進國家已經是進行或完成式的實施中，由此可知智慧城市已是各國城市提升城市競 爭力與生活品質的必要方式，更是推動建設的重點之一。故透過各國的智慧城市政策 現況，探討了智慧城市建設的內涵與城市發展的意義。
一、國內智慧城市發展之政策
我國自 2002 年通過「國家資訊通信發展方案」，陸續推動「數位臺灣(e-Taiwan)」、
「行動臺灣(M-Taiwan)」與「發展優質網路社會(u-Taiwan)」等計畫。面對高齡化社 會、數位機會以及經濟發展等議題，行政院於 2008 年進一步推動「愛台十二建設 (i-Taiwan)」，期望藉由增加政府投資以擴大內需，帶動我國經濟成長與就業，並加速 智慧資本的累積，打造出我國未來的競爭力。而「愛台十二建設」的第五項即為「智 慧臺灣(Intelligent Taiwan)計畫」，內容包含教育人力的投資、文化創意產業發展、無 線寬頻建設及智慧生活環境的營造等，期盼建設我國成為安心、便利、健康、人文的 優質網路社會 (財團法人資訊工業策進會，2009)。
我國從 1998 年開始實施「國家資訊通信發展方案」之後，即計畫性的規劃三階 段推動與發展各項資通訊科技的基礎建設(財團法人資訊工業策進會，2009)：
(一)第一階段(2002 年至 2007 年)：順利推動「數位臺灣計畫(e-Taiwan)」，並圓滿 達成「六年 600 萬戶寬頻到家」的目標。
(二)第二階段(2005 年至 2009 年)：順利推動「行動臺灣計畫(M-Taiwan)」，規劃 「行動臺灣、應用無限、躍進新世界」的科技願景，提供民眾在任何時間、任何
地點都可以應用 ICT 科技，享受優質的資訊生活。
(三)第三階段(2009 年至 2016 年)：規劃推動「智臺臺灣(Intelligent Taiwan)」
計畫，配合「無所不在運算技術」的發展與應用趨勢，以「發展優質網路化社會」
為推動方向，加速建置高速寬頻網路，並互連互通各個網路系統，再配合有線與 無線的感知網路(Sensor Network)，以完成所有物件都能夠連結網路的目標，進 而建構完善的寬頻基礎建設及應用環境。
政府推動「智慧臺灣」計畫，目的在於加強建構智慧型基礎環境、發展創新科技 化服務、以及提供國民安心便利的優質生活環境，並訂定兩項目標作為未來幾年我國 發展「寬頻匯流網路」的衡量指標(財團法人資訊工業策進會，2009)：
1. 2012 年我國 30 Mbps 以上的寬頻網路涵蓋率達到 80%。
2. 2016 年我國 50 Mbps 以上的寬頻網路涵蓋率達到 70%。
為完成前述兩項衡量指標，政府勾勒出「寬頻匯流網路」的發展藍圖(如圖 4-1)。
規劃解決醫療照護、居家安全、娛樂、生活與工作效率、行車資訊與安全等民生需求 為最終目標，並依此方向推動與各需求相關的關鍵生活應用，積極整備優質網路發展 環境，建構 30M 寬頻網路及智慧感知環境，讓民眾輕鬆享受各項主動貼心服務。
圖 4-1 寬頻匯流網路發展藍圖 資料來源：交通部郵電司，2009
二、國外智慧城市發展之政策
近年來發生金融和經濟危機，重創各國的經濟與社會發展，同時隨著全球人口 規模不斷增長，過度使用能源帶來環境問題越來越多，連帶氣候、地質的變動，所引 發的全球變遷，將帶給人類更加不確定性的未來。在此背景下，各國政府便開始構思 如何藉由資通訊技術與智慧科技應用， 來解決各國家所面臨的核心問題，並陸續提出 推動未來智慧城市概念的相關發展戰略，振興國家經濟與確立未來的競爭優勢。
表 4-1 世界各國智慧城市政策發展演進綜理表
國家 年份 計畫名稱 推動內容
美國
1993 國家資訊基礎 建設(NII)
1.建立資訊高速公路。
2.提升國家產業的生產力與競爭力。
3.提升國民的生活品質。
規劃興建資訊高速公路，以維持國家競爭力
，奠定美國網際網路產業發展的領先基礎。
1996
第二代網際網 路新計畫 (Internet2)
1. 創造尖端的網路效能。
2. 產生創新的網際網路應用。
3. 確認新的網路服務與應用,可以傳播到更 廣大的網際網路社群。
1998 新世代網際網 路計畫(NGI)
1. 先進網路技術的發展：落實於網路品質、
安全、管理及協定等技術。
2. 高速網路建置：建置 100 個以上 100Mbps 的節點以及 10 個 1Gbps 的節點。
3. 普及之應用：運用在醫 療、緊急危難、環 境品質監控等與人民息息相關的應用上。
1999
Information Technology for
the 21 Centry(IT2)
1. 至少連接千萬台以上之電腦網路，並可擴 充至萬億台以上之能力。
2. 研發之軟體可應用於通信系統、發電網與 金融市場等國家重大經濟命脈與具備高可 靠與易維護等特性。
3. 以生物計算機、 量子計算機等不同技術為 基礎，開發比現有計算機快幾千倍之高速電 腦。
2004
美國創新世代
政策（A new 1. 網路寬頻以減稅的方式降低使用者成 本。
國家 年份 計畫名稱 推動內容 American
innovation）
2. 鼓勵寬頻科技的創新研發。
3. 移除減緩寬頻推展的障礙。
2009
2009~2015 年美 國復甦與再投
資法案
（American Recovery and Reinvestment Act, ARRA）
在寬頻網路方面，擴展全國寬頻網路範圍，
以及提供寬頻基礎建設貸款；在智慧電網方 面，全國智慧型電網建置；在智慧醫療方 面，2014 年全面推動與普及健康資訊科技 (HIT)。
歐洲
1999 e-Europe
目標為加速電信服務產業自由化，整合歐盟 有關資訊社會之政策，提供民眾無縫隙、隨 時隨地可享受上網環境。
2000 e-Europe 2002
提供低價、快速且安全之網際網路，加強歐 洲公民對資訊社會的參與及訓練與網際網 路的推廣普及。
2002 e-Europe 2005
2005 年寬頻網路能被廣泛在歐盟鋪設使用、
發展新的網際網路協定（IPv6），並以寬頻建 設為發展資訊社會之首要。
2005 i 2010
大量鋪設快速寬頻服務、整合不同的通訊網 路、內容服務與終端設備，以促進經濟成長
。
2010 EUROPE 2020 策略
以期規劃未來 10 年發展歐盟成為永續的社 會市場經濟，以知識為關鍵生產要素，以創 新及良好資源利用開發經濟榮景，打造智慧 的、永續的、包容的經濟成長。
中國
2003
全國衛生資訊 化發展規劃
綱要
本規劃期衛生資訊化建設，將通過進一步重 點加強公共衛生資訊系統建設，加速推進資 訊技術在醫療服務、預防保健、衛生監督、
科研教育等衛生領域的廣泛應用，建立適應 衛生改革和發展要求，高效便捷，服務於政 府、社會和居民的衛生資訊化體系。
2006
2006-2010 年國 家電子政務總
體框架
覆 蓋 全 國 的 統 一 的 電 子 政 務 網 絡 基 本 建 成，目錄體係與交換體系、資訊安全基礎設 施初步建立，重點應用系統實現互聯互通，
政務資訊資源公開和共用機制初步建立，法 律法規體系初步形成，標準化體系基本滿足 續表 4-1 世界各國智慧城市政策發展演進綜理表
國家 年份 計畫名稱 推動內容
業務發展需求，管理體制進一步完善，政府 門戶網站成為政府資訊公開的重要管道，
50% 以上的行政許可項目能夠實現在線處 理，電子政務公眾認知度和公眾滿意度進一 步提高，有效降低行政成本，提高監管能力 和公共服務水準。
2006
2006-2020 年國 家資訊化發展
戰略
綜合資訊基礎設施基本普及，資訊技術自主 創新能力顯著增強，資訊產業結構全面優 化，國家資訊安全保障水準大幅提高，國民 經濟和社會資訊化取得明顯成效，新型工業 化發展模式初步確立，國家資訊化發展的制 度環境和政策體系基本完善，國民資訊技術 應用能力顯著提高，為邁向資訊社會奠定堅 實基礎。
日本
1990 資通政策 有鑑於經濟問題與網際網路之普及。
2001 e-Japan
1. 加速建設寬頻網路 2. 培育高素質人才 3. 推行電子商務
4. 公共領域及行政機關流程電子化 5. 確保通信網路安全
2004 u-Japan
1. Ubiquitous 網路整備 2. ICT 活用的深化 3.利用環境之整備 2006 IT 新改革戰略
以固網為核心的基礎建設，使成為無縫隙之 隨手可得的社會。解決日本社會面臨之問 題、整備優質網路社會基礎設施。
2006 次世代寬頻戰 略 2010
實現「100%的國民能夠使用高速或超寬頻的 社會」的目標，並讓超寬頻的家庭普及率達 90%以上。以民間主導，容許利用如無線網 路、超寬頻、電力上網等多樣化的技術進行 寬頻網路建置。
2009
2011-2015 年
i-Japan2015 戰略
注重上一階段｢ IT 新改革戰略｣的政策延續 性外，亦重視民眾日常生活中實際使用 ICT 的感受，因而特別納入｢容易使用的數位技 術｣、｢數位技術應用的突破｣、｢確保數位技 續表 4-1 世界各國智慧城市政策發展演進綜理表
國家 年份 計畫名稱 推動內容
術利用時的安心感｣、｢數位技術與資訊將滲 透到經濟社會中，創造數位新日本｣四項符 合民眾生活所需的新政策觀點。
｢i-Japan2015 戰略｣政策措施分別敘述如下：
1. 電子化政府領域。
2. 醫療、健康領域。
3. 教育人才領域。
2009
2009~2011 年 數位新時代新 戰略-三年緊急
計畫
1. 創設數位特區推動 3 大重點計畫。
2. 電子政府、電子自治體。
3. 遠距與數位醫療、發展數位教育與培育數 位人才。
4. 產業與地區的活潑化及新產業育成。
5. 支援所有領域發展的數位基礎建設整備。
韓國
1999 網路市場之 自由化
加速推動網路基礎的建設，並開放市場良性 的競爭。
1994 Cyber Korea 21
1. 完成知識經濟社會基礎建設架構。
2. 推動寬頻網路建設。
3. 加強全民電腦教育。
4. 促進企業資訊化提昇國家競爭力。
5. 建立小而能的電子化政府。
6. 強化傳統產業競爭能力。
7. 創造新興產業。
8. 積極發展電子商務。
9. 支援重點軟體產業。
10.發展資訊通訊產業等方面。
2002 e-Korea
1. 確保在 2002 年之前建立韓國電子化政府。
2. 鼓勵民間進行電子商務之投資。
3. 縮短數位落差。
4. 網路創意內容。
5. 建立高速資訊網路以符合需求。
2004 IT839 策略
IT839 乃指八大服務、三大基礎建設、
九項新成長動力。在 2007 年可為韓國帶來 380 兆韓圜產值，出口值可達 1,100 億美元，
並且 GDP 可達 2 萬美元。IT839 為實現 2007 年 u-Korea 計畫之先導型計畫。
續表 4-1 世界各國智慧城市政策發展演進綜理表
國家 年份 計畫名稱 推動內容 2005
u-Korea
u-Korea 意旨建立無所不在的資訊服務社會 生活環境裡，佈建智慧型網路、最新的技術 應用等先進的資訊基礎建設，讓民眾可以隨 時隨地享有科技智慧服務。
2006 u-IT839
為推展無所不在的社會以因應實際需求，於 2006 年 2 月以「IT839 策略」為基礎，重新 思考並調整該政策，將其修正為「u-IT839」
計畫。預計 2010 年韓國 IT 產業相關收益將 比 2006 年成長 14%。
2009
2013 年南韓中 長期廣播通訊
網發展計畫
1. 至 2015 年將 100% 的有線電話 IP 化，
推動 VoIP 普及。
2. 建置 1G 的有線寬頻及 10M 的無線寬頻 環境。
3. 至 2010 年建構地面波電視廣播雙向互動 之基礎環境。
4. 於 2012 年前數位地面波電視廣播覆蓋率 96%，數位有線電視廣播普及率 95%。
新加坡
2000 Infocomm21
將新加坡提升為全球性的資通訊資本市場，
主要策略是讓資通訊科技成為電子化經濟 成長的主要驅動力、發展為全國電子化事業 中心、提供人民更好的電子化政府服務、提 升國民應用資通訊的能力、吸引高素質資通 訊人才、強化政策與法律的制定與修訂，創 造有利於企業發展資通訊產業。
2005 新世代 I-Hub
1. 發展匯流網路。
2. 提供感知網路服務。
3. 拓廣新興輸入/輸出設備。
4. 拓廣新興運算設備。
5. 促進新興媒體軟體/內容/應用的安全。
6. 促進產業結盟/合作。
2006 iN2015
期望於 2015 年成為一個智慧國家與全球性 的城市，並透過資通訊科技對未來新加坡人 民在生活、學習、工作、娛樂等方面帶來的 重大改變，發展成一個「科技、基礎設施、
企業與人力」四者合一的綜合體系與世界級 城市。
續表 4-1 世界各國智慧城市政策發展演進綜理表