第二章 中共周邊外交戰略之內涵與對東協之關係
第一節 中共周邊外交戰略之沿革
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第一節 中共周邊外交戰略之沿革
本節主要探討中共周邊外交戰略之發展沿革，並以時間序列作為劃分，將回 顧中共建政以來對於周邊外交戰略之演變，再加上歷史上的中國周邊外交形態對 於現今中共對此政策之影響。雖然本研究之重點在於 21 世紀的中共周邊外交，
但從中國歷史上的秦漢等朝代以來，傳統的儒家與法家思想仍對於現今中共外交 戰略有一定程度之影響，而 20 世紀的中共周邊外交戰略，則是與本世紀的相關 戰略具有連貫性。以下勢必對 20 世紀以前的中共外交戰略之發展作一定程度的 探討。此外，｢睦鄰外交｣為中共建政以來對周邊外交的重要體現，因此在本節將 獨立探討之。
一、歷史上的中國周邊外交
對於中國大陸而言，欲探究現今中共睦鄰外交的起源，早在歷史上已有記載。
自秦漢以降到清末止，中國早已重視對周邊國家之關係。其深受法家｢霸道｣的外 交思想與儒家｢王道｣的正統思想之影響，挾著文化與物質方面的相對優勢，與周 邊國家形成朝貢關係，主要以中國為中心的｢上國｣，與周邊數個｢藩屬國｣之間所 形成的階層式國際關係，並透過支配、防禦、雙重朝貢、冊封與存祀等行動維繫 著。3在朝貢體系之下，中國不但在東亞區域享有霸權之地位，也可藉此創造和 平穩定的周邊環境，並有利於促進其內部之發展；對周邊國家而言，不但可以從 中國得到較為先進之文明與物質產品，也可讓自己身處在天朝體系的安全防護網 路之內。
3 嵇文甫，嵇文甫文集（河南鄭州：河南人民出版社，1985 年），頁 182；王賡武，中國與海外 華人（台北：台灣商務印書館，1994 年），頁 310-311；板野正高著，陳鵬仁、劉崇稜譯，近代 中國政治外交史（台北：台灣商務印書館，2005 年），頁 63-66；李雅欽，｢後冷戰時期中共對東 南亞睦鄰外交戰略之研究｣，銘傳大學國家發展與兩岸關係研究所碩士學位論文（2006 年），頁 119-120。
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二、改革開放前的中共周邊外交
中共自 1949 年建政後至改革開放前，由於本身具有共產主義意識形態性質，
再加上冷戰時期的國際格局，因此先後採取了｢兩個陣營一邊倒｣、｢世界革命兩 條線｣，以及｢三個世界一條線｣等外交戰略。4同時，也屢次與周邊國家發生軍事 衝突，包括 1950 年介入韓戰、1950 年代的台海戰役、1962 年中印邊境武裝衝突、
1968 年與蘇聯的珍寶島事件，以及 1979 年的懲越戰爭等。此外，中共在建政初 期，革命世界觀的色彩仍然存在，更影響了其外交思維，將第三世界國家看作革 命國家，認為中共有義務要支持該國的革命團體推翻其政府，導致這些國家逐漸 疏離中共，使得中共周邊關係惡化。5
不過就中共自身觀點而言，自毛澤東時代就對周邊國家早已採取睦鄰外交政 策。主因是除了修補上述革命的外交思維之影響外，在當時中共建政初期許多內 政問題待解，需要和平穩定的周邊環境；同時又有外部因素如韓戰等問題受到西 方國家所圍堵。因此，中共勢必開拓新的外交戰場，從而尋求如東南亞、非洲與 拉丁美洲等第三世界國家的支持。在實際作為上，為了突顯中共有別於霸權主義 國家，不會以大欺小、以強欺弱、干預內政，並將雙方關係建立在平等互惠上，
進而提出以｢互相尊重領土主權、互不侵犯、互不干涉內政、平等互惠、和平共 處｣等之｢和平共處五原則｣。此一原則最早出現在 1954 年中共與印度所簽訂的
《關於中國西藏地方和印度之間的通商和交通協定》中。6其後在 1954 年的日內 瓦會議7與 1955 年亞非國家會議在萬隆所召開的會議，中共再藉由這些機會將此 原則向各國大力推行。尤其在萬隆會議當中，還將此原則納入｢最後公報｣的｢十
4 邱坤玄，｢中共外交政策｣，張五岳主編，中國大陸研究，（二版）（新北：新文京出版，2007 年），頁 147-154。
5 楊宗鑫，｢中共周邊外交戰略之研究（2001-2009）｣，國立政治大學外交研究所碩士學位論文
（2009 年），頁 21-22。
6 鄧集龍，｢中印關係：友好、對立、緩和與發展｣，葉自成，李紅杰主編，中國大外交：折衝樽 俎 60 年（北京：當代世界出版社，2009 年），頁 298-299。
7 周恩來在日內瓦會議休會期間拜訪印度與緬甸，隨後在中印、中緬聯合聲明中，將｢和平共處 五原則｣作為處理彼此關係之準則。參閱：楊凡，中國外交方略：和平共處五原則與中國（武漢：
湖北人民出版社，2006 年），頁 162。
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項原則｣之內，中共稱此為｢萬隆精神｣。8此後，｢和平共處五原則｣至今仍然是中 共對外交往之基調。以上實例，證明了此時期中共對於周邊外交之重視，同時，
這也擺脫了歷史上中國與周邊國家在朝貢體系之下的｢層級式關係｣，反而以彼此 之間的｢平等關係｣取而代之，意即中共不再視周邊國家為其藩屬國，而是共同享 有國際法上同等地位的主權國家。
但自 1950 年代末期，毛澤東與蘇共總書記赫魯雪夫的路線之爭進而使中共 和蘇聯產生矛盾並漸行漸遠，9也走向了中蘇關係之決裂，導致中共外交戰略的｢
一邊倒｣走向｢世界革命｣，希望藉由拉攏第三世界國家，達到抗衡美蘇之目的。
同時，中共內部爆發文化大革命，影響了中共對外行為。在此階段，中共對外思 維走的是井岡山時期的革命路線，意即把建政前革命成功的經驗複製到國際上，
因而將北美與西歐視為｢世界的城市｣；第三世界國家則是｢世界的鄉村｣，藉由｢
鄉村包圍城市｣的策略，達到世界上沒有帝國主義、資本主義，以及剝削制度的 新世界。10在實際行動上，走的是激進革命路線，藉由對外宣傳毛澤東的革命思 想、援助其他國家的共產黨進行反政府行動，以及縱容群眾參與涉外事件等。如 此一來，建政初期中共推動的｢和平共處五原則｣，以及與第三世界國家所建立起 的和諧關係，在此一時期都遭到一定程度之破壞。
結而言之，建政初期的中共尚未擺脫革命色彩，革命觀影響著中共對外思維，
不過在周邊關係惡化後，中共意識到其外交思維勢必轉向，再加上戰後的中國大 陸百廢待興，有著良好的周邊環境才得以發展，進而推出｢和平共處五原則｣。然 而在中蘇決裂以及文革爆發後，中共再度走向｢革命輸出｣一途，導致對外關係降
8 方連慶主編，戰後國際關係史（北京：北京大學出版社，1999 年），頁 281-282。
9 赫魯雪夫已經認知到當下的國際局勢已被核武所影響，美蘇兩國擁核自重，造成相互保證毀滅 的形態。因此，赫魯雪夫認為社會主義國家與資本主義國家沒有必要發生戰爭，便提出和平共處 的主張。此議一出，卻被毛澤東認定為修正主義者，再加上其後蘇聯的國際舉動越來越傾美且離 中，造成毛澤東對蘇聯的仇視。參閱：陳永發，中國共產革命七十年（下），（二版）（台北：聯 經出版社，2001 年），頁 758-769。
10 林彪，｢人民戰爭勝利萬歲：紀念中國人民抗日戰爭勝例二十週年｣，中文馬克思主義文庫，
1965 年 8 月，<http://www.marxists.org/chinese/linbiao/marxist.org-chinese-linbiao-196508.htm>；楊 宗鑫，｢中共周邊外交戰略之研究（2001-2009）｣，頁 33-34。
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到冰點。但自從中共代表中國席位加入聯合國後，國際局勢開始有利於中共，其 對外關係逐漸好轉，但為了修補｢世界革命｣所帶來的破壞，改革開放後的｢睦鄰 外交｣也為此埋下伏筆。
三、改革開放後的中共周邊外交
毛澤東死後，中共歷經｢凡是派｣與｢實踐派｣之爭，而代表｢實踐派｣的鄧小平 等人最後成為第二代領導班子，並在 1978 年末的十一屆三中全會確定走向改革 開放之路線。隔年起，中國大陸走向改革開放的時代，同時，中美建交公報也在 同年生效，代表中美雙方正式建立大使級外交關係。內部的改革開放，再加上外 部環境有利，因此對中共而言，此時期的前景是一片大好。以下將闡述改革開放 後鄧小平時期與江澤民時期的周邊外交戰略。
在鄧小平甫接任中共領導班子之時，國際形勢產生些許變化。美蘇爭霸仍然 存在，但雙方因發展大規模毀滅性核子武器，使得當時是在｢相互保證毀滅｣的狀 況下形成｢恐怖平衡｣而不言輕易開戰。再加上國際上其他力量如西歐、日本與部 分第三世界國家的總體國力迅速上升，其作用也日益突出，逐漸牽制美蘇兩強的 影響力。因此，和平與發展成為國際上最迫切也是最普遍之需求。此外，中共原 以階級鬥爭為綱的戰略思維，轉向以經濟建設為中心，勢必要為中國大陸塑造良 好的國際環境。11
因此，鄧小平為了讓中國大陸塑造良好的國際與周邊環境，提出以國家利益 為宗旨，以和平共處五原則與睦鄰友好原則為核心的周邊外交戰略。而鄧小平的 周邊外交戰略主要體現在：首先，超越意識形態與社會制度的差異，一切以國家 根本利益如經濟建設為中心地來發展周邊關係。其次，在外交獨立自主、和平共 處五原則，以及睦鄰外交等對外準則上，進而發展周邊外交關係。
11 彭沛，｢鄧小平的周邊外交戰略及其實踐意義｣，理論月刊，2008 年第 11 期（2008 年），頁 30-31。
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歷經六四天安門與冷戰結束後，中共除了受到美國等國家之孤立，同時在國 際格局上成為區域之強權。因此，1992 年的｢十四大｣，中共首次在全國代表大 會上提及與周邊國家睦鄰友好的重要性，12同一時間，在中共領導班子的重要講 話中，｢周邊國家｣與｢睦鄰友好｣的相關用語屢次出現，突顯出｢周邊外交｣對中共 外交戰略布局的重要性。13然而，在 1990 年代末期，即使中共總體國力因經濟 發展而水漲船高，但中美雙方因台海、西藏與人權問題而產生矛盾，｢中國威脅
歷經六四天安門與冷戰結束後，中共除了受到美國等國家之孤立，同時在國 際格局上成為區域之強權。因此，1992 年的｢十四大｣，中共首次在全國代表大 會上提及與周邊國家睦鄰友好的重要性，12同一時間，在中共領導班子的重要講 話中，｢周邊國家｣與｢睦鄰友好｣的相關用語屢次出現，突顯出｢周邊外交｣對中共 外交戰略布局的重要性。13然而，在 1990 年代末期，即使中共總體國力因經濟 發展而水漲船高，但中美雙方因台海、西藏與人權問題而產生矛盾，｢中國威脅