第四章 中共對東協的外交戰略之行動
第一節 外交層面
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第四章 中共對東協的外交戰略之行動
中共對東協外交戰略的內涵與行動為本研究的問題意識之一，本論文的研究 目的與架構中，也以政治系統論作為途徑之一。依據該理論，決策過程伴隨著輸 入項與輸出項，針對中共對東協外交戰略的經濟社會發展背景、戰略之頂層設計、
周邊與國際因素等輸入項，以及領導人分析、政權結構與決策模式等中介變項，
已在前三章討論完畢。而中共對此的內涵與行動等輸出項（out put）則是本章所 要探討之重點。
關於 21 世紀中共對東協外交戰略的輸出項，基於本研究問題意識之內容，
包括經貿因素的東協區域整合，以及涉及領土疆域之矛盾的南海議題，在雙方因 這兩項因素既合作又競爭的態勢，再加上中共與東協各國有著不同的雙邊關係，
使得中共對以上各層面之行動具有不同的戰略指導方針。因此，本章以三個層面 探討中共對東協的外交戰略行動：首先是外交層面；其次為涉及經貿層面的東協 區域整合；最後則為較敏感的南中國海議題。以藉此了解並歸納出其周邊外交戰 略之內涵與脈絡。
第一節 外交層面
中共早期對於東南亞國家之行動，多在建立或恢復雙邊之外交關係，然而對 此區的區域組織仍興趣缺缺，並將此區視為親美與親西方的外圍組織，雙方往來 並不多。自 1990 年代後，中共積極拓展全球戰略關係，其中的東南亞國家，更 是重要的周邊關係。時任國務院總理李鵬在 1988 年訪泰國時宣布與東協各國關 係的四項原則，分別為：在國家關係中，嚴格遵守和平共處五原則；在任何情況 下，都堅持反對霸權主義之原則；在經濟關係中，堅持平等互利共同發展之原則；
在國際事務中遵循獨立自主、相互尊重、密切合作、相互支持之原則。1此宣示
1 ｢外交史上的今天：11 月 11 日｣，中華人民共和國外交部，2003 年 11 月 11 日，
<http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/historytoday_611370/t57732.shtml>。
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之提出，代表著中共對東協與其成員國的重視程度提高，同時也代表著中共積極 的介入區域事務並爭取主導權。
此後，中共對東協採取多層次、多樣、全面的關係在進展，一方面與東協組 織建立對話組織和管道，舉行年度會議；另一方面則是加強與東南亞各國的雙邊 關係，特別是在高層人員交流和經貿投資交流。其目的為減輕東協對｢中國威脅 論｣的疑慮、增進彼此發展、打擊台灣對此的外交空間。2
因此在 1990 年代起，中共開始重視東協相關的重要會議與論壇。當時最主 要的是東協加一與東協加三峰會機制，前者為東協成員國與中共領導人的會議；
後者是東協成員國與中、日、韓三國領導人的會議。對中共而言，這些會議具有 闡述自己對東協國家的政策，以及對東亞一體化的觀點與建議的重要功能。自 1997 年 12 月中共第一次東協加一峰會機制起，江澤民時代平均每年召開一次東 協加一或東協加三峰會機制，並且中共與會代表皆為政治局常務委員，並發表重 要講話，由此可見中共對此的重視程度。3
「東協區域論壇」（The ASEAN Regional Forum，以下簡稱 ARF）則為江澤 民時代中共參與東協的另一個重要途徑。ARF 於 1994 年 7 月 25 日於泰國曼谷 首次召開，目前為亞太地區最主要的官方多邊安全對話與合作管道。中共在 ARF 第一次部長會議即派代表出席，此後中共也藉由該論壇發表針對安全議題之建議、
增加安全領域之對話，並逐步解決中共與成員國間的領土爭端。其中包括｢新安 全觀｣4的倡導、中越關係正常化，以及《南海各方行為宣言》之簽署。5
2 陳鴻瑜、黃奎博、林若雩、陳佩修，｢地緣政治與中共對東南亞之外交戰略｣，中華歐亞基金會 編，地緣政治與中共外交戰略（台北：大屯出版社，2006 年），頁 119-121。
3 李潜虞，｢1949-2009：中國與東南亞的關係｣，葉自成、李紅杰主編，中國大外交：折衝樽俎 60 年（北京：當代世界出版社，2009 年）頁 396-399。
4 ｢新安全觀｣提及國家安全之問題不僅來自傳統安全領域，非傳統安全領域更為重要。因此，基 於和平共處五原則、透過對話與合作、求同存異、發展物質基礎，都是實現和平與穩定的最佳方 式。參見：趙可金，｢中國大陸國際關係理論研究四十年｣，東亞研究，第 38 卷第 1 期（2007 年 1 月），頁 111；李潜虞，｢1949-2009：中國與東南亞的關係｣，頁 404。
5 李潜虞，｢1949-2009：中國與東南亞的關係｣，頁 403-410。
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新加坡、菲律賓、印尼、緬甸、寮國、柬埔寨等東協成員國簽署或發表面向 21 世紀的關於雙邊合作計劃或合作框架的聯合聲明、文件或公報，針對雙邊關係與 南海合作等議題提出方案。7
結而言之，中共與東協雙邊關係自 1990 年代始有接觸，接觸面向並逐步深 化與擴大；同時，中共也與東協所有成員國恢復或建立大使級外交關係，並分別 與各國針對領土與安全議題簽署相關聲明、文件或公報。再加上東協國家受到 1997 年亞洲金融風暴之影響，受害不深的中共，也成為東協在區域整合與經貿 合作趨之若鶩的對象。有鑑於此，中共在胡錦濤時代以後，更以外交、經貿層面 深化關係，同時也試圖解決具爭議的南海議題。
一、胡錦濤時代
1990 年代為中共與東協雙邊關係的建立期，而胡錦濤時期可謂雙邊關係的 發展期。此時期中共的具體行動為在既有的東協加一、東協加三峰會以及 ARF 的深化，並在新的機制東亞峰會有所發揮，同時也參與《東南亞友好合作條約》， 使雙邊關係更為緊密。
在原有的東協加一以及東協加三機制，中共在此與東協關係更進一步。2003 年 10 月 8 日在印尼巴厘島的東協加一會議，中共正式加入東協基礎性政治文件 與其合作行為準則《東南亞友好合作條約》締約國之一，意謂著中共視同東協成 員國享有相同的權利及義務，以及雙邊關係形成更深入的政治互信與合作水平，
同時也代表著中共與東協雙邊關係的制度化與法律化、為中共與東協國家之間的 爭議提供解決問題的平台，以及提升中共在國際上之地位，成為區域上的負責任 大國。8另外，雙方也該會議中簽署《中華人民共和國與東協國家領導人聯合宣 言》，宣布建立｢面向和平與繁榮的戰略夥伴關係｣。這份宣言，也意味著中共與
7 李潜虞，｢1949-2009：中國與東南亞的關係｣，頁 406-410。
8 同上註，頁 399-400。
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要講話｣，人民網，2005 年 12 月 14 日，<http://politics.people.com.cn/GB/1024/3943548.html>。11 ｢中國-東盟建立對話關係 15 週年紀念峰會舉行，溫家寶總理主持並發表重要講話｣，人民網，
2006 年 10 月 31 日，<http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2006-10/31/content_11573223.htm>。
12 ｢中國-東盟紀念峰會聯合聲明｣，中華人民共和國外交部，
<http://wcm.fmprc.gov.cn/pub/chn/gxh/zlb/smgg/t278058.htm>。
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治互信、經貿合作、非傳統安全領域合作、東協共同體與一體化建設、社會文化 交流等提出看法。13而該次的東亞峰會上，溫家寶針對東亞合作的進程中支持其 發揮主導的作用。14而同年底的第十一次東協加一領導人會議以及第三屆東亞峰 會，並在會議中簽署《氣候變化、能源和環境新加坡宣言》，15同時也決議成立 以提供學術基礎的｢東亞暨東協經濟研究院（The Economic Research Institute for ASEAN and East Asia）｣，簡稱 ERIA。16
至於雙邊外交，中共領導班子除了多邊會議之外，也在 2006 年與 2007 年先 後訪問越南、寮國、柬埔寨與菲律賓；而越南、緬甸和寮國等領導人也分別訪問 中共。17綜觀 2006 年與 2007 年，為中共與東協雙邊關係取得長足進步的一年，
高層外交、政治互信以及安全合作皆有增強的趨勢。
2008 年無論在全球上，或在區域上，為風雨飄搖的一年。除了全球金融海 嘯，中國大陸與緬甸受到了地震、颱風等災害，而泰國也處於政局不穩之狀態中。
因此，該年的東亞峰會、東協加三高峰會未能如期舉辦，僅舉辦相關國家的部長 級會議，包括中國—東協經濟部長會議、中共—東協博覽會、中共—東協新聞部 長會議，以及涉及安全、商務與投資等民間與學者之會議。然而，中共在該年的 北京奧運會開幕式中，邀請多位東協成員國首腦參與，共計有菲律賓、汶萊、新 加坡與馬來西亞等國。18中共藉由東協成員國首腦參與奧運會開幕式，一方面可 將此作為政治互動平台，另一方面，可作為中共宣揚國威之櫥窗。
13 ｢溫家寶總理在第十次中國與東盟領導人會議上的講話｣，中華人民共和國外交部，2007 年 1 月 14 日，<http://www.fmprc.gov.cn/123/wjdt/zyjh/t288982.htm>。
14 ｢溫家寶在第二屆東亞峰會上的講話全文｣，中國網，2007 年 1 月 15 日，
<http://big5.china.com.cn/news/txt/2007-01/15/content_7659017.htm>。
15 李潜虞，｢改革開放 30 年中國與東南亞國家的關係｣，李紅杰、余萬里主編，改革開放 30 年 的中國外交（北京：當代世界出版社，2008 年），頁 264-265。
16 財團法人中華經濟研究院台灣東南亞國家協會研究中心，
<http://www.aseancenter.org.tw/ASEAN6.aspx>。
17 中國國際問題研究所，國際形勢和中國外交藍皮書（2006/2007 年）（北京：當代世界出版社，
2007 年），頁 163。
18 中國國際問題研究所，國際形勢和中國外交藍皮書（2008/2009 年）（北京：當代世界出版社，
2009 年），頁 280-282。
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面對前一年以來的全球金融危機，2009 年 10 月在泰國華欣舉行第 12 屆東 協加三高峰會議上，中共與會代表溫家寶宣布｢中國—東協投資合作基金｣首期 10 億美元募資工作已完成，並將 150 億美元中的優惠性質貸款額度增加到 50 億 美元，加大東協因應金融海嘯的支持。19
隨著美國歐巴馬政府上台後，重返亞洲的對外政策加速行動，東協隨之實行 大國平衡戰略，在經濟上繼續與中共保持戰略夥伴關係，安全方面則依靠美國等 區域外大國，2010 年 10 月的第五屆東亞峰會上，成員國一致同意美國與俄羅斯
隨著美國歐巴馬政府上台後，重返亞洲的對外政策加速行動，東協隨之實行 大國平衡戰略，在經濟上繼續與中共保持戰略夥伴關係，安全方面則依靠美國等 區域外大國，2010 年 10 月的第五屆東亞峰會上，成員國一致同意美國與俄羅斯