第一章 緒論
第五節 論文架構與章節安排
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二、章節安排
依據上述論文架構，本論文將劃分為五章。第一章的緒論主要闡述本研究的 源由與問題意識，並對此提出做出相關的文獻檢閱，以及提出研究途徑、方法與 範圍。第二章則是分為兩個部分的文獻回顧，其一是針對中共周邊外交戰略之內 涵區分為沿革、定位與議題傾向，並加以檢視之；其二則針對東南亞國協此個案 的歷史發展與區域關係進行探討。第三章則是分析中共對東協外交戰略的輸入項 與中介變項，即為中國大陸的內部結構因素、國際與區域環境之等輸入項，以及 領導人風格、政權特性，以及國家利益界定等中介變項等因素，藉此探討對於中 共對東協外交戰略擬定之影響。第四章則是探討 21 世紀中共對東協外交戰略之 輸出項，包含外交層面、東協區域整合，以及南中國海議題等面向切入之。第五 章的結論則是針對本研究之問題意識與目的提出解答。
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第二章 中共周邊外交戰略內涵與對東協關係
中國大陸位處歐亞大陸東邊之門戶，面臨東亞第一島鏈與西太平洋，在地理 上屬於易攻難守之位置，周遭有二十個國家所環伺，其中七國位於世界軍事排名 前二十五、有五國在這七十年間與中共發生過軍事衝突、九個屬於政權不穩定之 國家、兩個是造成中共外交難題的政治行動者。此外，遠在太平洋另一端的美國，
在中共周邊的部分國家有軍事佈署，所以在一定程度上，美國屬於中共之周邊國 家。1因此，在地緣上有著上述不穩定因素，周邊外交在本世紀起被列為中共外 交戰略布局之首要地位。另一方面，東協全名為｢東南亞國家協會（Association of Southeast Asian Nations）｣簡稱 ASEAN、｢東協｣，其主要目的在於締造東南亞國 家之間的合作，共同努力促進東南亞地區的經濟成長、社會進步與文化發展，為 建立和平與繁榮的東南亞共同體奠定基礎，並促進該地區之和平與穩定。2
而本研究主旨在對於 21 世紀中共的周邊外交戰略作探討，並以東協為例。
首先，｢以史為鏡，可以知興替｣，要了解一個國家的周邊外交戰略，要先依據時 間序列從過往的經驗發掘，因此本章再針對中共周邊外交戰略的歷史脈絡作說明，
以了解中共過去對周邊外交戰略與形態之發展因；其次，將運用頂層設計的概念 檢視中共周邊外交戰略之定位，逐本溯源地從一個國家最核心的總體戰略開始探 討，再逐步探討到最末端的中共周邊外交戰略，並說明其周邊外交戰略對於整體 外交戰略占有多少份量、周邊外交的意涵為何，以及其議題之傾向；再次，東協 自 1967 年成立以來，至今已成為｢第三世界｣中最具影響力的國際組織，探討東 協的內部結構也是本研究中不可或缺的環節；最後，綜合國力為區域霸權的中共，
也對東協趨之若鶩，因此在第四小節將針對兩者在 1967 年以來的雙邊關係進行 整理，以便為其後幾章之研究提供相當的基礎知識。
1 黎安友（Andrew J. Nathan）、施道安（Andrew Scobell）著，何大明譯，尋求安全感的中國（新 北：左岸文化，2013 年），頁 54-58。
2 ｢東南亞國家聯盟（東盟）｣，新華網，
<http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/ziliao/2002-10/28/content_610510.htm>。
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第一節 中共周邊外交戰略之沿革
本節主要探討中共周邊外交戰略之發展沿革，並以時間序列作為劃分，將回 顧中共建政以來對於周邊外交戰略之演變，再加上歷史上的中國周邊外交形態對 於現今中共對此政策之影響。雖然本研究之重點在於 21 世紀的中共周邊外交，
但從中國歷史上的秦漢等朝代以來，傳統的儒家與法家思想仍對於現今中共外交 戰略有一定程度之影響，而 20 世紀的中共周邊外交戰略，則是與本世紀的相關 戰略具有連貫性。以下勢必對 20 世紀以前的中共外交戰略之發展作一定程度的 探討。此外，｢睦鄰外交｣為中共建政以來對周邊外交的重要體現，因此在本節將 獨立探討之。
一、歷史上的中國周邊外交
對於中國大陸而言，欲探究現今中共睦鄰外交的起源，早在歷史上已有記載。
自秦漢以降到清末止，中國早已重視對周邊國家之關係。其深受法家｢霸道｣的外 交思想與儒家｢王道｣的正統思想之影響，挾著文化與物質方面的相對優勢，與周 邊國家形成朝貢關係，主要以中國為中心的｢上國｣，與周邊數個｢藩屬國｣之間所 形成的階層式國際關係，並透過支配、防禦、雙重朝貢、冊封與存祀等行動維繫 著。3在朝貢體系之下，中國不但在東亞區域享有霸權之地位，也可藉此創造和 平穩定的周邊環境，並有利於促進其內部之發展；對周邊國家而言，不但可以從 中國得到較為先進之文明與物質產品，也可讓自己身處在天朝體系的安全防護網 路之內。
3 嵇文甫，嵇文甫文集（河南鄭州：河南人民出版社，1985 年），頁 182；王賡武，中國與海外 華人（台北：台灣商務印書館，1994 年），頁 310-311；板野正高著，陳鵬仁、劉崇稜譯，近代 中國政治外交史（台北：台灣商務印書館，2005 年），頁 63-66；李雅欽，｢後冷戰時期中共對東 南亞睦鄰外交戰略之研究｣，銘傳大學國家發展與兩岸關係研究所碩士學位論文（2006 年），頁 119-120。
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二、改革開放前的中共周邊外交
中共自 1949 年建政後至改革開放前，由於本身具有共產主義意識形態性質，
再加上冷戰時期的國際格局，因此先後採取了｢兩個陣營一邊倒｣、｢世界革命兩 條線｣，以及｢三個世界一條線｣等外交戰略。4同時，也屢次與周邊國家發生軍事 衝突，包括 1950 年介入韓戰、1950 年代的台海戰役、1962 年中印邊境武裝衝突、
1968 年與蘇聯的珍寶島事件，以及 1979 年的懲越戰爭等。此外，中共在建政初 期，革命世界觀的色彩仍然存在，更影響了其外交思維，將第三世界國家看作革 命國家，認為中共有義務要支持該國的革命團體推翻其政府，導致這些國家逐漸 疏離中共，使得中共周邊關係惡化。5
不過就中共自身觀點而言，自毛澤東時代就對周邊國家早已採取睦鄰外交政 策。主因是除了修補上述革命的外交思維之影響外，在當時中共建政初期許多內 政問題待解，需要和平穩定的周邊環境；同時又有外部因素如韓戰等問題受到西 方國家所圍堵。因此，中共勢必開拓新的外交戰場，從而尋求如東南亞、非洲與 拉丁美洲等第三世界國家的支持。在實際作為上，為了突顯中共有別於霸權主義 國家，不會以大欺小、以強欺弱、干預內政，並將雙方關係建立在平等互惠上，
進而提出以｢互相尊重領土主權、互不侵犯、互不干涉內政、平等互惠、和平共 處｣等之｢和平共處五原則｣。此一原則最早出現在 1954 年中共與印度所簽訂的
《關於中國西藏地方和印度之間的通商和交通協定》中。6其後在 1954 年的日內 瓦會議7與 1955 年亞非國家會議在萬隆所召開的會議，中共再藉由這些機會將此 原則向各國大力推行。尤其在萬隆會議當中，還將此原則納入｢最後公報｣的｢十
4 邱坤玄，｢中共外交政策｣，張五岳主編，中國大陸研究，（二版）（新北：新文京出版，2007 年），頁 147-154。
5 楊宗鑫，｢中共周邊外交戰略之研究（2001-2009）｣，國立政治大學外交研究所碩士學位論文
（2009 年），頁 21-22。
6 鄧集龍，｢中印關係：友好、對立、緩和與發展｣，葉自成，李紅杰主編，中國大外交：折衝樽 俎 60 年（北京：當代世界出版社，2009 年），頁 298-299。
7 周恩來在日內瓦會議休會期間拜訪印度與緬甸，隨後在中印、中緬聯合聲明中，將｢和平共處 五原則｣作為處理彼此關係之準則。參閱：楊凡，中國外交方略：和平共處五原則與中國（武漢：
湖北人民出版社，2006 年），頁 162。
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項原則｣之內，中共稱此為｢萬隆精神｣。8此後，｢和平共處五原則｣至今仍然是中 共對外交往之基調。以上實例，證明了此時期中共對於周邊外交之重視，同時，
這也擺脫了歷史上中國與周邊國家在朝貢體系之下的｢層級式關係｣，反而以彼此 之間的｢平等關係｣取而代之，意即中共不再視周邊國家為其藩屬國，而是共同享 有國際法上同等地位的主權國家。
但自 1950 年代末期，毛澤東與蘇共總書記赫魯雪夫的路線之爭進而使中共 和蘇聯產生矛盾並漸行漸遠，9也走向了中蘇關係之決裂，導致中共外交戰略的｢
一邊倒｣走向｢世界革命｣，希望藉由拉攏第三世界國家，達到抗衡美蘇之目的。
同時，中共內部爆發文化大革命，影響了中共對外行為。在此階段，中共對外思 維走的是井岡山時期的革命路線，意即把建政前革命成功的經驗複製到國際上，
因而將北美與西歐視為｢世界的城市｣；第三世界國家則是｢世界的鄉村｣，藉由｢
鄉村包圍城市｣的策略，達到世界上沒有帝國主義、資本主義，以及剝削制度的 新世界。10在實際行動上，走的是激進革命路線，藉由對外宣傳毛澤東的革命思 想、援助其他國家的共產黨進行反政府行動，以及縱容群眾參與涉外事件等。如 此一來，建政初期中共推動的｢和平共處五原則｣，以及與第三世界國家所建立起 的和諧關係，在此一時期都遭到一定程度之破壞。
結而言之，建政初期的中共尚未擺脫革命色彩，革命觀影響著中共對外思維，
不過在周邊關係惡化後，中共意識到其外交思維勢必轉向，再加上戰後的中國大 陸百廢待興，有著良好的周邊環境才得以發展，進而推出｢和平共處五原則｣。然 而在中蘇決裂以及文革爆發後，中共再度走向｢革命輸出｣一途，導致對外關係降
8 方連慶主編，戰後國際關係史（北京：北京大學出版社，1999 年），頁 281-282。
9 赫魯雪夫已經認知到當下的國際局勢已被核武所影響，美蘇兩國擁核自重，造成相互保證毀滅
9 赫魯雪夫已經認知到當下的國際局勢已被核武所影響，美蘇兩國擁核自重，造成相互保證毀滅