第四章 中共對東協的外交戰略之行動
第三節 南海領土議題
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加入的區域經貿合作協定之一，該組織的最終目標為促進亞太地區的貿易自由化。
而美國則在 2008 年加入此協定之談判，並佔有主導地位，與主導｢東協加一｣自 由貿易區的中共互別苗頭。因此對中共而言，若以｢東協加一｣自由貿易區為基礎，
促成｢東南亞區域全面經濟夥伴協定（RCEP）｣之談判，形成規模最大的自由貿 易區，可讓中共在進一步的亞太區域經貿整合的進程中，佔有更大的主導權，使 得在國際格局上，中共與美國權力的差距可逐漸縮小。
第三節 南海領土議題
依據本研究第二章第四節有關於中共與東協部分成員國對於南海爭議，在 21 世紀以前，南海的利益相關國家多採取嚇阻與軍事衝突之手段。而冷戰後的 中共欲拉攏東南亞國家以突破天安門事件所造成的國際孤立，並基於與東協在區 域整合以及經貿交流上的日益緊密，中共難以冒著發生軍事衝突的風險，堅持南 海主權上的利益。因此，依據第二章表 2-4 觀之，中共自 1990 年代後鮮少主動 發生軍事衝突，以及佔領島嶼，取而代之的是外交形式處理之，例如 1999 年 2 月，時任中共總書記江澤民與越南確定了 21 世紀兩國關係的十六字方針｢長期穩 定、面向未來、陸鄰友好、全面合作｣，在面對海上問題時，雙方同意繼續維持 現有海上問題談判機制，堅持通過和平談判，尋求一項雙方都能接受的基本和長 久之解決方法。而 2002 年《南海各方行為宣言》的簽署則是中共接受現狀的結 果。若將中共與東協簽署《南海各方行為宣言》視為分界點，在簽署此宣言之後，
中共針對南海的外交作為，可以多邊及雙邊分析之。另外，在美國提出重返亞洲 的政策後，對於中共欲主導南海議題形成外部的挑戰。
一、中共的南海作為
中共與東協在 2002 年簽署的《南海各方行為宣言》，其中宣稱以《聯合國憲 章》、《聯合國海洋法公約》、《東南亞友好合作條約》與和平共處五原則作為處理 國家間關係的基本原則，確認中共與東協致力於加強睦鄰互信夥伴關係，並針對
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南海議題，強調透過友好協商談判，以和平方式解決爭議，而各國承諾在問題解 決前，承諾保持克制，不將爭議複雜化、擴大化以影響區域的和平與穩定。另外，
各國對南海議題本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途徑，包括開展海 洋環保、搜尋與協助、打擊跨國犯罪等合作。38此宣言的簽署，除了為中共與東 協簽署的第一份有關南海議題的政治文件，也代表著增進中共與東協互信有重要 的積極意義。
此後，中共與東協在歷次會議中屢次提到在該宣言的基礎上加強合作。在 2006 年 10 月於中共與東協建立對話關係十五週年紀念峰會所簽署的《中國-東協 紀念峰會聯合聲明》中明確規定：｢承諾有效地實施《南海各方行為宣言》，在共 識的基礎上，為最終達成南海行為準則作出努力，這將促進本地區的和平穩定。
｣392011 年，中共與東協仍依據《南海各方行為宣言》的精神，以及共同合作及 早達成《南海行為準則》之意願，共同簽署《南海各方行為宣言執行準則》，即 為自 2002 年後，中共與東協再次針對南海議題簽署相關協議。然而，依照現實 的國際環境，以及南海議題的衝突持續不斷，這些宣言與聲明僅只流於形式而無 實質的進展。40
在雙邊外交的部分，中共在胡錦濤時期分別與其他相關國家如越南、馬來西 亞、菲律賓，以及印尼等國簽署聯合公報或聲明。首先，在中共對越南的部分，
胡錦濤除了延續江澤民時代的十六字方針｢長期穩定、面向未來、陸鄰友好、全 面合作｣。在 2004 年的聯合公報中，他也再三強調南海問題，雙方同意嚴格遵循 兩國高層共識和中國與東盟各成員國簽署的《南海各方行為宣言》的宗旨和原則，
禁止採取任何使爭議複雜化或擴大化的單方面行動，以維護南海局勢穩定。41
38 沈克勤，南海諸島主權爭議述評，頁 223-226；李潜虞，｢改革開放 30 年中國與東南亞國家的 關係｣，頁 272。
39 ｢中國-東盟紀念峰會聯合聲明（全文）｣，新華網，2006 年 10 月 30 日，<
http://www.gx.xinhuanet.com/ca/2006-10/30/content_8388050.htm >。
40 閻鐵麟，｢2012 年南海形式評估｣，劉復國、吳士存主編，2012 年南海地區形勢評估報告（台 北：國立政治大學國際關係研究中心，2014 年），頁 11。
41 ｢中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府聯合公報｣，中華人民共和國外交部，
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其次，2004 年 5 月，中共與馬來西亞簽署《中華人民共和國與馬來西亞聯 合公報》42。其中雙方同意將繼續致力於維護南海地區的和平與穩定，並根據包 括 1982 年《聯合國海洋法公約》在內公認的國際法準則，積極尋求以雙方友好 協商與談判的方式解決相關爭議。
再次為中共與菲律賓關於南海議題之行動。中菲雙方就南海議題於 2005 年 4 月發布聯合聲明，強調兩國對於南海地區進行資源共同開發以及維護區域穩定。
在 2011 年，南海爭端問題再起，但兩國領導人重申將通過和平對話處理爭議，
並尊重和遵守中國與東盟於 2002 年簽署的《南海各方行為宣言》。43
最後，為中共與印尼對南海議題之互動。雙方於 2012 年 3 月簽署聯合聲明，
聲明中指出，中共與印尼雙方將加強海洋合作的軍事、科技與交通部分，以及在 南海問題上強調就《南海各方行為宣言》後續指針達成一致，繼續維護南海地區 的和平與穩定。44
根據以上 21 世紀中共分別與越南、馬來西亞、菲律賓、印尼等四國針對南 海議題所共同發布的聯合聲明與公報中，其內容大多指出，這些國家皆為同意嚴 格遵循兩國高層共識，基於中共與東協各成員國簽署的《南海各方行為宣言》的 宗旨和原則，禁止採取任何使爭議複雜化或擴大化的單方面行動，以維護南海局 勢穩定，並承諾以和平手段解決爭議問題，並在經濟開發之層面透過共同合作的 方式進行。
然而在 2012 年，菲律賓軍艦企圖在黃岩島查扣工作中之中國大陸漁船，中 共 2 艘艦艇立即前往黃岩島阻止，並發生對峙。中共對此的外交作為即向菲律賓
<http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/1179/t6165.htm>。
42 ｢中華人民共和國與馬來西亞聯合公報｣。中華人民共和國外交部，
<http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/1179/t127798.htm>。
43 ｢中華人民共和國與菲律賓發表聯合聲明｣。中華人民共和國外交部，
<http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/1179/t193789.htm>。
44 ｢中華人民共和國和印尼共和國聯合聲明｣。中華人民共和國外交部，
<http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/1179/t917110.htm>。
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多次嚴重交涉，並聲明黃岩島為中共領土。另外，輿論戰也為中共對該年黃岩島 事件之行動手段，中共透過組織專家學者發表文章與接受採訪，聲稱黃岩島為中 共固有領土，揭露菲律賓非法侵犯該島，以爭取國際輿論的支持與理解。45另外，
中共除了透過外交鬥爭以及輿論戰，更透過海上維權宣稱黃岩島主權。此事件中，
中共除了派海艦護送漁船，並在黃岩島周圍海域巡行守護，也組織中國大陸漁船 赴黃岩島進行捕魚行動，最終促使菲律賓離開黃岩島海域。462012 年的黃岩島事 件除了影響中菲關係之外，卻也造成同年 7 月於金邊舉行的東協外長會議的聯合 公報難產，為東協成立以來首次發生會議公報不發表之窘境。
同樣在 2012 年，越南國會所通過的《越南海洋法》條文中，將中共所擁有 的西沙群島與南沙群島部分島嶼劃歸為越南領土。而中共立即發出嚴正抗議與反 對，其指出，中共對西沙群島、南沙群島及其附近海域擁有主權，通過《越南海 洋法》之行為嚴重侵犯中共的領土主權，要求越南基於區域和平穩定，停止一切 相關作為。47同時，這也促使中共設立海南省地級三沙市，管轄範圍遍及西沙群 島、中沙群島、南沙群島之島嶼及其海域，並在此後通過《海南省沿海邊防管理 條例》，明確規定外國船舶及人員不得非法進入海南省管轄海域和從事非法行為，
明確加強三沙市的主權宣示。然而中共此舉卻也遭到美國、日本與南韓等國家所 抨擊。48
中共在南海行動上，除了三沙市的設立，更在 2014 年 8 月起，將其所掌控 的南沙群島其中一島礁｢永暑礁｣開始進行填海造陸的作業，截至同年 10 月底，
該島礁經大規模擴建後，其土地面積從原本的 0.0081 平方公里增加至將近 1 平
45 張良福，｢中國大陸的南海政策作為｣，劉復國、吳士存主編，2012 年南海地區形勢評估報告
（台北：國立政治大學國際關係研究中心，2014 年），頁 22-23。
46 同上註，頁 23。
47 同上註，頁 24。
48 美國國務院強調三沙市的設立並在爭義區建立一個新的警備區之舉，會惡化南海情勢；日本 媒體也稱中共此舉動為｢中國式炮艦外交｣；南韓媒體形容其為海洋人海戰術。參見：閻鐵麟，｢
2012 年南海情勢評估｣，劉復國、吳士存主編，2012 年南海地區形勢評估報告（台北：國立政治 大學國際關係研究中心，2014 年），頁 17。
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方公里，並更名為｢永暑島｣。由於該島的填海造陸工程至今仍正在進行中，因此 未來土地面積會有所變化，同時，中共也規劃往後將在此興建空軍與海軍的軍事 基地。49永暑島的擴大，除了成為中共在南海諸島所佔領的最大島嶼之外，也超 越我國的太平島，成為所有南海諸島中的最大島嶼。中共此舉除了軍事上的實質 意義之外，對於南海爭端國家更具有象徵性的威懾意義。
基於 20 世紀以來的南海爭議，中共在外交上實施｢各個擊破｣，在戰略行動
基於 20 世紀以來的南海爭議，中共在外交上實施｢各個擊破｣，在戰略行動