第二章 中共周邊外交戰略之內涵與對東協之關係
第四節 中共與東協雙邊關係之發展
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表 2-2：東協各國經濟統計（2013 年）
國家 面積（平方公里） 人口（千人） 平均國民所得（當年美金）
新加坡 700 5,399 55,182 汶萊 5270 418 38,563 馬來西亞 328,550 29,767 10,514 泰國 510,890 67,011 5,779 印尼 1,811,570 249,866 3,475 菲律賓 298,170 98,394 2,765 越南 310,070 89,709 1,911 寮國 230,800 6,770 1,646 柬埔寨 176,520 15,135 1,008 緬甸 653,520 53,259 419106
作者依據以下資料整理：｢世界經濟發展指標 2013｣，世界銀行，
<http://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.PCAP.CD/countries>；東協秘書處（2012）；黃登興，
｢東南亞經貿整合之歷程、現況與前瞻｣，徐遵慈主編，東南亞區域整合：台灣觀點（台北：財團 法人中華經濟研究院台灣東南亞國家協會研究中心，2012 年），頁 41。
第四節 中共與東協雙邊關係之發展
中共在 1990 年代左右，事逢內部的天安門事件與外部的冷戰格局之結束，
因應新形勢之變化，便建立起以｢綜合安全｣為基礎，以及以國際經濟接軌為手段 的國際與國之關係。面對南鄰規模逐漸擴大與制度化的東協，中共在此時開始與 東南亞國家分別恢復與建立正式外交關係，並在東協十國區域經濟正式形成後，
對其參與若干次協商與會談，並在 21 世紀簽署若干經濟合作框架協議。最後，
在 2010 年初中國大陸與東協六國建成自由貿易區，並預計在 2015 年建成中國-東協十國自由貿易區。然而，在南中國海的部分領土主權爭議，卻又是中共與東 協部分國家具高度爭議性的議題，因此，本節將探討中共與東協在經濟整合的雙 邊關係與南中國海的議題源起。
106 世界銀行網站查無緬甸 2013 年份之平均國民所得，因此置入 2011 年之舊資料。
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一、中共與東協國家外交關係的建立與恢復
中共自建政初期以來，針對東南亞部分國家，即展開外交行動。在 1950 年 代，中共第一個與東南亞國家建交的是越南。107隨後，印尼、緬甸與柬埔寨同樣 都在 1950 年代建立外交關係。到了 1960 年代，除了在 1961 年與寮國建交外，
越南因陷入內戰，分成南、北越兩個政府，中共除了在建政初期與北越建交外，
1969 年則與南越建交。而中共與印尼官方雖然無矛盾關係，印尼卻因內部排華 問題，而中止雙方外交關係，直至 1990 年才恢復正常。進入 1970 年代，國際形 勢對中共有利，使得諸多國家紛紛與中共建交，而東南亞地區的馬來西亞、菲律 賓與泰國也在其中。而越南自內戰結束後，因路線問題而｢一邊倒｣親向蘇聯、出 兵柬埔寨以及南海諸島主權等問題，使得中越關係惡化，1991 年冷戰結束才逐 漸恢復。1081980 年代為中共對東南亞國家建交時程的空窗期，此時並無與之任 何國家建立或恢復外交關係，直至 1990 年代後，中共除了與印尼及越南恢復外 交關係外，並與新加坡及汶萊建交，使得當時的中共與東協所有成員國均有大使 級的外交關係。21 世紀，當東帝汶脫離印尼獨立後，中共也成為其邦交國之一。
至今無論東協的成員國或候選國，均與中共皆有大使級的外交關係。109
二、中共與東協的合作機制
東協成立於 1960 年代中期，以該組織為單位而言，其成立初期並未與中共 有頻繁的接觸，反而是該組織以成員國為單位與之交往。直至 1980 年代而有了 轉變。區域安全上，中共與東協的配合之下，解決了柬埔寨的政治問題；在經濟
107 熊志勇，｢中國與東南亞諸鄰｣，劉宏煊主編，中國睦鄰史，北京：世界知識出版社，2001 年，
頁 376。
108 田中青，｢中國與東南亞｣，陳啟懋，中國對外關係，台北：吉虹資訊，2000 年，頁 150；于 向東，｢正常化以來的中越關係發展｣，張蘊岭主編，中國與週邊國家：構建新型夥伴關係，北京：
社會科學文獻出版社，2008 年，頁 118。
109 中華人民共和國外交部，<http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/>。
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合作之層面上，雙方的合作有了初步的開展。110因此，當中共實施改革開放，以 及對外政策的調整，使得與東協雙方關係起了良好作用。
從 1990 年代起，中共除了與所有東南亞國家都建立或恢復正式外交關係，
其自身的經濟成長，以及外交政策的成果使東協逐漸嘗試與中共合作。東協認為，
在經濟上，中國大陸擁有眾多人口，是值得一試的大市場；在政治上，視中共為 平衡東亞地區的重要一極，以及國際事務的一大力量，東協部分對外政策則需要 中共支持；在安全層面，中共在國際政治上擁有一定程度的權力，東協欲建立東 亞安全對話機制，勢必需要中共的參與和支持。另一方面，冷戰後的東協已運作 二十餘年，部分機制已逐漸成熟，再加上 1990 年代越南、緬甸、寮國與柬埔寨 的加入，使東協成為亞太地區最具規模的區域性國際組織，並在國際事務上起了 一定程度的作用，尤其亞歐會議的成功舉行，更能證明東協在國際上之地位。因 此，中共的對外政策也需要東協的支持。111在如此形勢下，中共與東協彼此發展 相互關係的動機也就日益強烈。
中共與東協雙方的合作機制，除了前一節所提及的｢東協加三｣與｢東協加六｣，
｢東協加一｣為雙方最重要的合作機制。冷戰後，中共與東協國家的外長與主要領 導人也多次參與正式或非正式之會議，中共於 1994 年加入｢東協區域論壇｣，1996 年，成為東協全面對話夥伴國（Dialogue Partnership）。112在 1997 年初，｢中國—
東協聯合合作委員會｣成立，同時確定雙方對劃的總體框架，並建立雙方合作基 金，也批准人員交流、經貿合作研討，以及資訊交流等項目。113同年 7 月，在馬 來西亞吉隆坡的東協—中、日、韓領導人非正式會議，中共由江澤民率團出席，
至此之後，東協與中共每年都舉行十加一領導人會議。而在 2001 年 11 月的第五 次十加一領導人會議，雙方一致同意在十年內建立｢中國—東協自由貿易區｣，並
110 田中青，｢中國與東南亞｣，頁 152。
111 同上註，頁 152-154。
112 財團法人中華經濟研究院台灣東南亞國家協會研究中心
<http://www.aseancenter.org.tw/ASEANintro.aspx>。
113 田中青，｢中國與東南亞｣，頁 157。
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在隔年 11 月簽定《中共—東協全面經濟合作框架協議》，啟動中國大陸與東協成 為自由貿易區的進程。而在其後也分別簽定《貨物貿易協議》、《爭端解決機制》、
《服務貿易協議》以及《投資協議》等協議，最後在 2010 年初中國大陸與東協 六國建成自由貿易區，並預計在 2015 年建成東亞自由貿易區。114
三、中共與東協關於南中國海議題之發展
雖然中共與東協雙方的合作機制日趨緊密與成熟，但基於歷史、地理與社會 制度等多項因素，中共與東協國家存在不少矛盾有待解決，南海諸島主權便是目 前雙方爭議的重點。
針對南海議題，在戰略地位上為部分東協國家兵家必爭之地，汶萊在 1984 年聲明中包括了南通礁（Louisa Reef），並分割出南沙海域 3000 平方公里（其海 域與中、馬重疊）；馬來西亞則是自其大陸棚劃出領海線，並控制其聲稱之領海 內的彈丸礁上建機場、發展觀光、挖油井，行動積極而獲利；115菲律賓自 1971 年聲稱 8 島為卡拉揚（Kalayaan）非屬南沙，也非為任何人之主權，據以劃定領 海基線；116越南聲稱以歷史與大陸棚理論而擁有南海全部及其之島嶼，其歷史的 理由是法國 1930 年聲稱南、西沙之主權，越南控制了大部分島礁並聲稱 1974 年中越海戰中失去的西沙主權。117
面對東協國家對南海議題的攻勢，中共目前仍依照｢歷史性水域｣主張為南海 主權之法理依據，其手段為透過外交部發表聲明，或是在國際官方會議上對於南 海和南海諸島宣示主權。其中包括 1958 年對此發表領海聲明：｢中華人民共和國
114謝正一，｢東協區域經濟與中國大陸未來發展之研究｣，頁 6-13；｢世界上最大的自由貿易區建 成｣，新華網，2010 年 1 月 1 日，
<http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/world/2010-01/01/content_12738070.htm>
。
115 戴宗翰，｢由馬、越大陸礁層聯合提案論兩岸合作南海水文調查可行性之研討｣，中共研究，
第 44 卷第 8 期（2010 年 8 月），頁 74-89。
116 ｢菲新法社及南沙群島主權引發爭議｣，VOA 美國之音，2009 年 3 月 17 日，
<http://www.voafanti.com/gate/big5/www.voachinese.com/content/a-21-w2009-03-18-voa68-6133287 2/1024569.html>。
117 沈克勤，南海諸島主權爭議述評，台北：學生書局，2009 年，頁 129-151。
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領海寬度為 12 海浬，這項規定適用於中華人民共和國的一切領土，…，東沙群 島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬於中國的島嶼。｣118在 1974 年 5 月 1 日的人民日報第五版報導｢我國副代表在亞洲及遠東經委會會議上發表聲明，
重申我國對西沙群島與南沙群島擁有主權，決不允許西貢當局以任何藉口侵犯我 國領土主權。｣119然而，自 1984 年鄧小平於中共中央顧問會議第三次全體委員會 中提到｢主權歸我、暫擱爭議、聯合開發｣以來，中共往後便依此成為其南海政策 之原則。120因此，中共主張南海主權為其所有，但為了避免將問題過度複雜化，
從而採取擱置主權的途徑，與南海周邊的東協國家採取共同開發方式，將多邊利 益極大化。
雖然自鄧小平時代以來，中共針對南海議題試圖採取｢擱置爭議、聯合開發｣。
然而，21 世紀之前，南海利益相關國家對此的軍事競爭與衝突逐漸白熱化（見 表 2-4）。同時更加積極佔領島礁，並在已佔領的島礁上更加積極的經營，包括設 立主權標誌、建設軍事設施、派遣軍隊駐防，其中，中共在此佔領 11 個島礁、
越南 32 個、菲律賓 11 個、馬來西亞 6 個、台灣 1 個（見表 2-5）。
118 ｢中華人民共和國關於領海的聲明，1958 年 9 月 4 日｣，新華網，
<http://news3.xinhuanet.com/ziliao/2003-01/24/content_705061.htm>。
119 ｢我國副代表在亞洲及遠東經委會會議上發表聲明，重申我國對西沙群島與南沙群島擁有主權，
決不允許西貢當局以任何藉口侵犯我國領土主權｣，人民日報，1974 年 5 月 1 日，
<http://data.people.com.cn>。
120 ｢南沙群島，歷來世界地圖是畫到中國，屬中國。現在台灣佔了一個島以外，菲律賓佔了幾個 島，越南佔據了幾個島，馬來西亞佔了幾個。將來怎麼辦？一個辦法是我們用武力通通把這些收 回來；另一個辦法是把主權擱置起來，共同開發，這樣就可以消除多年積累下來的問題。這個問
120 ｢南沙群島，歷來世界地圖是畫到中國，屬中國。現在台灣佔了一個島以外，菲律賓佔了幾個 島，越南佔據了幾個島，馬來西亞佔了幾個。將來怎麼辦？一個辦法是我們用武力通通把這些收 回來；另一個辦法是把主權擱置起來，共同開發，這樣就可以消除多年積累下來的問題。這個問