第三章 中共對東協的外交戰略之因素與目標
第二節 國際與區域環境之影響
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思想，其內涵為以人為本，促進全面、協調，以及可持續性的發展，具體實施途 徑為｢五個統籌｣，簡而言之，即為內部的經濟、社會、自然環境，以及對外關係 的均衡協調發展。最後，習近平所提出的｢中國夢｣之戰略指導思想與目標，同時 也是戰略機遇期後十年的展現，又可說是繼胡錦濤時代的｢韜光養晦｣後，習近平 時代即將走入｢有所作為｣。
因此，依據中共在 21 世紀兩代領導班子的總體戰略指導思想與目標，除了 可對應到本章一開始的個人層次分析，即為胡錦濤低調個性符合對外戰略原則的
｢韜光養晦｣；而習近平直率與草根之性格，較為符合往後的｢有所作為｣。另一方 面，在中共的周邊對外行為上，胡錦濤時代較為保守謹慎；而習近平則採取較為 攻勢的型態，恰巧也分別符合｢韜光養晦｣以及｢有所作為｣，而本段論述將於第四 章證明之。
第二節 國際與區域環境之影響
繼以上的個人以及國內結構分析層次，本節即將討論國際關係層次分析研究 途徑的第三層｢國際體系層次｣來探討對中共周邊外交戰略之影響。本研究對此劃 分為兩種因素：其一為整體國際格局與形勢，主要探討 21 世紀以美國為首的｢
一超多強｣格局，以及突發事件對中共周邊外交之影響；其二為東亞區域格局與 發展，本論文的第三章已討論過中共與東協及其成員國對於多邊關係、經貿合作 與南海議題之演變，而下列將視野放大至整個東亞區域的格局，因此連東北亞的 日本、朝鮮半島也納入其中，並探討 21 世紀區域內部格局與彼此間的互動。
一、國際情勢
（一）國際格局
從 21 世紀開始至今，無論是以經濟實力的國內生產總額，抑或是涉及武力 的軍事實力與行動，國際格局仍然是以美國為首的｢一超多強｣，而中共則是在這
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十幾年來有逐步上升的趨勢。以下主要比較美國與中共關於經濟與軍事實力，作 為國際格局的實際判定。
本論文首章定義了｢大國｣的標準，而經濟發展則是國家強弱的重要因素，即 使該國欲發展軍事，勢必以經濟基礎做為後盾。因此欲衡量一國之綜合國力，當 今皆以經濟指標中的國內生產總額作為標準。45此指標根據下表 3-4 與圖 3-1，比 較了美國、中國大陸以及日本等世界三大經濟體自 2001 年以來各年份的國內生 產總額（GDP）。其中，美國的國內生產總額從 2001 年約 10.6 兆美元到 2013 年 約 16.8 兆，共成長了大約 63%，平均一年成長約 5%；而中共則是在這 13 年間 成長約 7 倍，並且其成長幅度相較於美國也逐年提升（見圖 3-1），同時在 2010 年超越日本躍居亞洲第一大經濟體，也是僅次於美國的世界第二大經濟體。
除了上述國內生產總額的經濟指標外，前一節有關於中國大陸經濟發展的背 景中提到，外來投資進入中國大陸的流量從 1985 年的 2 億美元增加至 2011 年的 116 億美元，而中國大陸的外資在 2011 年底累積估計為 1.2 兆美元，亦成為世界 上最大的外資投資地之一。在於對外貿易層面，其出口總額從原本在 1979 年的 14 億美元增加至 2011 年的 19 兆美元，而進口總額從 1979 年的 160 億美元增長 至 2011 年的 1.7 兆美元，每年成長率平均都在 20%至 25%之間。
另外，在軍事層面，本研究從軍事預算與軍事行動討論之。其一，在軍事預 算的部分，自 2000 年至 2009 年，中共官方公布的軍事預算以平均 11.8%的年增 長速度提高。而在 2010 年所公布的軍事預算為 786 億美元，相較於前一年增長 7.6%；在 2011 年中國官方公布的軍事預算為 915 億美元，其成長率為 12.7%；
2012 年 3 月 4 日，中共公布了當年的軍事預算為 1060 億美元，增長了 11.2%。46 然而中共對於軍事資訊透明度有限，所以實際的數目則比官方所公布的數目多，
45 Joshua S. Goldstein, Jon C. Pevehouse 著，歐信宏、胡祖慶譯，國際關係（三版）（台北：雙葉 書廊，2013 年），頁 8。
46 歷年｢中國的國防｣白皮書一覽。參見：中華人民共和國國防部，<
http://www.mod.gov.cn/affair/book.htm>；｢李肇星：2012 年中國國防預算為 6702.74 億元人民幣｣，
人民網，2012 年 3 月 4 日，< http://lianghui.people.com.cn/2012npc/GB/239293/17287200.html>。
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2001 10,625,300 1,324,806 4,159,859
2002 10,980,200 1,453,827 3,980,819
2003 11,512,200 1,640,958 4,302,939
2004 12,277,000 1,931,644 4,655,803
2005 13,095,400 2,256,902 4,571,866
2006 13,857,900 2,712,950 4,356,749
2007 14,480,300 3,494,055 4,356,346
2008 14,720,300 4,521,827 4,849,184
2009 14,417,900 4,990,233 5,035,142
2010 14,958,300 5,930,502 5,495,387
2011 15,533,800 7,321,891 5,905,630
2012 16,244,600 8,229,490 5,937,766
2013 16,800,000 9,240,270 4,901,529
資料來源：The World Bank, <http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD>
圖 3-1：美中日三國 2001 年-2013 年 GDP 發展折線圖（單位：百萬美元）
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例如 2013 年中共國防預算可能接近 1450 億美元，卻超過官方公布的 1195 億美 元。47即使中共國防預算在大幅成長的情況下，仍然不及於全球霸主的美國。美 國在 2014 年的國防開支達 6125 億美元，遠比第二高的中共的 1260 億美元足足 高出近六倍之多，而排名其後的俄羅斯（766 億美元）、沙烏地阿拉伯（567 億美 元）與英國（536 億美元）等數十個國家，也僅占據全球的一半而已（見下圖 3-2）。
48因此，以國防預算為指標，美國在世界上仍然為霸主。
資料來源：”Defense Budget by Country(2013) ,” Global FirPower, <
http://www.globalfirepower.com/defense-spending-budget.asp >
圖 3-2：2014 年度前十國軍事預算橫條圖
其二，以各國軍事行動而言，本段以單一國家軍隊投送的遠近與能力作為評 比。自美蘇冷戰起，美國為執行｢圍堵｣共產政權之政策，便將軍隊駐防在西太平 洋的南韓、日本、台灣等國，即使在 21 世紀，遠在南韓與中東地區仍有美軍的
47 郭添漢，｢解析美國 2014 年中共軍力報告｣，戰略安全研析，第 114 期（2014 年 10 月），頁 42。
48 ”Defense Budget by Country(2013) ,” Global FirPower, <
http://www.globalfirepower.com/defense-spending-budget.asp >.
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 義大利
法國 德國 印度 日本 英國 沙烏地阿拉伯 俄羅斯 中共 美國
2014年度前十國軍事預算橫條圖
億美元
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駐地；而中共除了執行聯合國安理會的維和任務、少數的聯合軍演，49以及近幾 年的亞丁灣護航行動之外，50相較於美軍，鮮見解放軍出現在東亞以外之區域。
此外，關於跨洲作戰的紀錄，無論是冷戰時期的韓戰、越戰，到後冷戰時期的兩 次波斯灣戰爭、阿富汗戰爭，以及利比亞戰爭，都可以在這些戰役中看見美軍的 參與；51而中共解放軍自建政以來，除了維和任務與亞丁灣護航外，僅止於處理 周邊衝突。52因此，比較全球武力第一的美國與第二的中共在軍事行動上，目前 美軍的投送能力遠優於中共，可說是目前唯一有能利使用軍事力量和政治去影響 全球任何一個角落的國家。53
結而言之，目前以經濟與軍事實力衡量，美國均以一定程度地優於中共，而 其後的日本、英國、法國、俄羅斯與德國等｢大國｣，均落後中共不小的比例。因 此，本研究認為目前國際格局仍以｢一超多強｣為主，並且目前的國際事務仍是由 美國所主導。此外，以國際政治經濟學的角度而言，二戰後至今的主要國際貨幣 仍是以美元為主，並且還會持續到 21 世紀上半葉。54然而，目前美國的經濟與 軍事實力成長趨緩，反之中共上升幅度不斷增加，逐漸能夠望其項背，G2 與中 國崛起的傳言甚囂塵上，這兩國的國際地位目前也能夠等同視之。
49 ｢解放軍現有 1949 名官兵執行聯合國維和任務｣，中國評論網新聞網，2009 年 6 月 26 日，
<http://hk.crntt.com/doc/1010/0/5/6/101005643.html?coluid=7&kindid=0&docid=101005643>；｢環太 軍演，中美秀實力暗較勁｣，中時電子報，2014 年 7 月 24 日，
<http://www.chinatimes.com/newspapers/20140724000998-260301>。
50 ｢中國海軍護航編隊四年錘鍊遠海兵力投送能力｣，中國新聞網，2012 年 12 月 26 日，
<http://www.chinanews.com/mil/2012/12-26/4439146.shtml>。
51 ｢駐阿富汗美軍死亡數字超過兩千｣，BBC 中文網，2012 年 10 月 1 日，<
http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/world/2012/10/121001_us_afghan.shtml>；｢利比亞指責美軍侵 犯主權，民眾恐慌動盪局勢惡化｣，新華網，2014 年 6 月 19 日，<
http://news.xinhuanet.com/world/2014-06/19/c_126639545.htm>
52 周邊衝突包括冷戰時期的韓戰、越戰以及南海主權問題等。
53 Ronald L. Tammen, Jacek Kugler 著，向駿譯，權力轉移：二十一世紀的戰略（台北：國防部史 政編譯室，2003 年），頁 258。
54 林宏宇，｢從國際政治經濟學視角看當前中國周邊安全環境｣，現代國際關係，2013 年第 10 期（總第 288 期），頁 9-10。
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（二）國際局勢發展
1. 全球趨勢
冷戰後，尤其是 21 世紀，區域衝突與非傳統安全之問題屢見不鮮，促使各 國在安全上的合作日益增進，並相繼成立許多區域性針對安全議題的組織與論壇，
包括簡稱｢亞信峰會｣的｢亞洲相互協作與信任措施會議（Conference on Interaction and Confidence-Building Measures in Asia）｣與上海合作組織；而冷戰期間成立的
｢北大西洋公約組織（North Atlantic Treaty Organization）｣，也從一個集體防禦型 的組織，轉變成為集體安全型之組織，其主要目的從防衛共產政權的擴張轉變成 為對於區域衝突與非傳統安全議題之合作。
除了安全議題，國際環境的改變最根本性的因素就是｢全球化｣。55隨著科技 的日新月異，資訊流通與人員流動也跟著一日千里。其中的｢經濟全球化｣基於各 地區原物料與生產成本的比較利益，以及各企業擴展國際市場而形成，其最主要 影響為促使各國之間的互賴性加強，更導致容易發生蝴蝶效應之狀況，例如 2008 年美國金融風暴影響全球經濟即為一例。此外，經濟全球化的發展讓許多自由貿 易區、區域經濟合作論壇，以及區域經濟合作組織猶如雨後春筍般地出現，例如
｢北美自由貿易區（North America Free Trade Area）｣、｢亞洲太平洋經濟合作會 議（Asia-Pacific Economic Cooperation）｣簡稱 APEC、｢跨太平洋戰略經濟夥伴 關係協議（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement）｣簡稱 TPP、
歐盟，以及本研究之研究對象-東協。
最後，中國本身的崛起也帶給全球發展趨勢之改變。21 世紀的到來同時也 是中共實施改革開放後，已具有一定程度之成果，尤其在中共加入 WTO 使得對 外貿易障礙減少、加速其內陸市場開放，促使貿易大幅成長，再加上中國大陸原
55 李偉，｢新環境下的國際戰略思考｣，現代國際關係，2013 年第 10 期（總第 288 期），頁 40-41。
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有充沛的原物料、為數眾多且廉價的勞動力，以及廣大且消費能力逐年提升的市 場，使得外資對中國大陸趨之若鶩。外資的引進與進出口的成長，再加上中國大 陸產業結構的改變，才有如此耀眼經濟成就。至於中共經濟能力的提升，同時也
有充沛的原物料、為數眾多且廉價的勞動力，以及廣大且消費能力逐年提升的市 場，使得外資對中國大陸趨之若鶩。外資的引進與進出口的成長，再加上中國大 陸產業結構的改變，才有如此耀眼經濟成就。至於中共經濟能力的提升，同時也