第四章 中共對東協的外交戰略之行動
第二節 東協區域經濟整合
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濟增長新動力，以及勾劃全方位互聯互通藍圖等四點構想。26
在中共與東協各國雙邊外交方面，第五代領導班子繼任後，隨即出訪東南亞 各國。習近平出訪印尼與馬來西亞，分別以制定未來規劃，以及提升雙邊的全面 戰略夥伴關係，來增進雙邊關係；李克強則是前往汶萊、泰國、越南等，同時也 出席亞太經濟合作會議與東亞峰會。另外，中共外交部長王毅也在 2013 年初出 訪東協所有成員國，並主動提出將簽訂《中國—東南亞睦鄰友好合作條約》，而 菲律賓則是因黃岩島爭議並未前往。27
綜觀 21 世紀的中共對東協之外交戰略手段，除了東協原有的整合機制，以 及高層互相來往。中共對東協的行為也展現在其他的多邊外交途徑上，包括自 2001 年起，針對經濟、社會與環境等領域的高層對話平台｢博鰲亞洲論壇｣、20 世紀末起運作至今的亞太經組織（APEC）、以及各國高層針對安全議題共同討論 的｢亞信峰會｣等多邊組織與論壇，中共領導班子藉此在非正式會議之際接觸東協 國家之領導人，以增進政治互信與友好合作。
第二節 東協區域經濟整合
冷戰的結束以及東協所有成員國與中共建立正常外交關係後，從 1990 年代 開始，為中共與東協經貿合作的起點。其中歷經雙邊僅止於對話夥伴的時期、亞 洲金融風暴、｢中國威脅論｣興起，以及到 2000 年新加坡舉辦的東協加一峰會中，
由中共代表朱鎔基拋出建立｢中國—東協自由貿易區｣的計劃，雙邊逐漸意識到自 身的戰略利益可結合到彼此的合作中。到了隔年於汶萊舉行的東協加一峰會上，
中共與東協成員國才一致同意在十年內建立中共—東協的自由貿易區。28
26 ｢外交部長：2014，中國特色大國外交風生水起｣，中國新聞網，2014 年 12 月 31 日，
<http://big5.chinanews.com:89/gn/2014/12-31/6929045.shtml>。
27 林若雩，｢習近平上任首次東南亞處女秀，強勢獨領風騷｣；陳華昇，｢中國大陸強化東協外交 之戰略意涵，習近平與李克強出訪東南亞之評析｣，財團法人國家政策研究基金會，2013 年 11 月 27 日，<http://www.npf.org.tw/post/2/12962>。
28 王玉主，｢中國與東盟相互依賴關係的戰略塑造｣，張蘊岭主編，中國對外開放：戰略與實踐
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隨著中共與東協十國在 2002 年簽署《中國與東協全面經濟合作框架協議》，
決議在 2010 年建成中國—東協自由貿易區後，雙方確立了全面經濟合作夥伴關 係，區域一體化的進程得到大力的推展。而區域一體化對中共而言，不只是中共 經濟上的利益，在國際政治的權力格局方面，也有一定程度之影響。
一、東協加一自由貿易區之形成與發展
中共與東協雙方在 2002 年《中國與東協全面經濟合作框架協議》的簽署，
依據其條約內容，在建成自由貿易區之前，雙方必須針對貨物貿易、服務貿易與 投資等項目完成相關協議的簽署。因此，在此框架協議完成簽署後，區域經濟一 體化的進程逐步地展開。隔年 10 月，在印尼峇里島舉行的第七次東協加一會議 上，中共以第一個區域外大國的身分正式加入《東南亞友好合作條約》，中共與 東協並簽署《中華人民共和國與東協國家領導人聯合宣言》，宣布建立｢面向和平 與繁榮的戰略夥伴關係｣。2003 年東協加一會議的結果，除了讓雙邊關係更具法 律化與制度化，更能為 2010 年欲建成的中共—東協自由貿易區奠定雙邊更為穩 定的政治基礎。
2004 年 11 月於寮國萬象舉行的東協加一會議，中共與東協雙方針對經貿合 作的層面簽署了《中國—東協全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》與《中國—
東協爭端解決機制協議》等兩項文件，並且都在隔年的 1 月 1 日開始生效。《中 國—東協全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》之內容，將產品區分為｢一般產 品｣與｢敏感產品｣兩類，前者從 2005 年 7 月起開始降低關稅，並依據產品的種類 與貿易國的差別，最終將會分別逐步降至零關稅；後者與前者的差別，主要在於 此種類的產品最終不會降至零關稅。29在同年七月，中共與汶萊、印尼、馬來西 亞、緬甸、新加坡與泰國等國互相實施自由貿易區協定稅率。而《中國—東協爭
（北京：社會科學文獻出版社，2008 年），頁 248-250。
29 ｢中國-東協全面經濟合作框架協議貨物貿易協議｣，中國自由貿易區服務網，
<http://fta.mofcom.gov.cn/dongmeng/dm_hwmy.shtml>。
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端解決機制協議》則是將雙邊經貿往來可能會產生之問題與爭端，擬定更具體的 解決方案。30
在 2007 年 1 月於菲律賓宿霧舉行的東協加一領導人會議中簽署了《中國—
東協全面經濟合作框架協議服務貿易協議》。在此協議中，主要針對各國不同特 點與需求的服務部門的市場開放、與許對方在彼此國家設立獨資或合資企業，以 及放寬設立公司的股比限制等內容。例如中共在 WTO 承諾的基礎上，對東協國 家開放體育、建築、環保、運輸、商務等 5 大項服務部門與 26 項分部門進入中 國大陸市場；而東協各國依據其國情分別對中共開放金融、電信、教育、旅遊、
醫療、建築等服務部門進入其市場。最後在同年 7 月，此協議在各國完成各自法 律審批程序後正式生效。31
2009 年 8 月，東協加一領導人會議在泰國曼谷舉行，雙邊的經貿首長共同 簽署《中國—東協全面經濟合作框架協議投資協議》。有鑑於全球金融危機蔓延，
貿易投資保護主義明顯升溫，同時中共也實施｢走出去｣戰略。因此，在此協議中，
雙方給予彼此投資者國民待遇、最惠國待遇與投資公平公正待遇，並提高相關法 規法律的透明度，試圖讓雙方投資者在彼此的國家給予充分的法律保護與良善的 投資環境，以促進雙方投資便利化與自由化。32
基於上述各項中共與東協在自由貿易區進程中的相關協議之簽署，最終於 2010 年 1 月 1 日正式全面啟動｢中共—東協自由貿易區｣。其中，中共對東協的 泰國、新加坡、馬來西亞、印尼、汶萊以及菲律賓等國，平均關稅從 9.8%降至 0.1%；而上述六個東協成員國對中共的進口平均關稅從 12.8%降至 0.6%。而越 南、寮國、柬埔寨與緬甸等四個屬於東協新成員國，將在 2015 年對 90%的中國
30 ｢中國-東協爭端解決機制協議｣，中國自由貿易區服務網，
<http://fta.mofcom.gov.cn/dongmeng/dm_zhengduanxieyi.shtml>。
31 ｢中國-東協全面經濟合作框架協議服務貿易協議｣，中國自由貿易區服務網，<
http://fta.mofcom.gov.cn/dongmeng/dm_fwmy.shtml>。
32 ｢中國-東協全面經濟合作框架協議投資協議｣，中國自由貿易區服務網，<
http://fta.mofcom.gov.cn/dongmeng/yiqianxieyi.shtml>。
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大陸產品實現零關稅之目標。33
另外，東協與中共、日本、南韓、印度、澳洲，以及紐西蘭等六國有鑒於東 協加三與東協加六等整合倡議停滯不前的僵局，因而在 2011 年 11 月份所舉辦的 第十九屆東亞峰會上，已計劃在既有的東協加一之基礎上，進行另一個區域型的 經濟合作，並規劃在 2015 年底之前完成談判，此倡議稱之為｢東南亞區域全面經 濟夥伴協定（RCEP）｣。RCEP 以完成談判前，設定調降成員彼此間的 90%至 95%
的貨品關稅，以及實施大多數服務業部門自由化做為目標，另外也在投資、經濟 與技術合作、智慧財產權、競爭政策，以及爭端解決等問題有所著墨。若此倡議 能順利推動，將形成消費人口達 35 億、年生產總額達 35 兆美元的全球規模最大 之自由貿易區。34
自《中國與東協全面經濟合作框架協議》的簽署以來到自由貿易區的形成，
中國大陸與東協的貿易從 2002 年進口值為 311.93 億美元、出口值為 235.74 億美 元，貿易總額為 547.67 億美元，其中雖然經過 2009 年全球金融危機而有所衰退，
然而到 2012 年，雙邊貿易總額突破 4000 億美元。在 2013 年止，中國大陸與東 協雙邊貿易的進口值達到 2441.3 億美元、出口值為 1994 億美元、貿易總額為 4435.3 億美元，這十多年的成長幅度中，進口值、出口值，以及貿易總額三者分 別為 7.83 倍、8.46 倍，以及 8.1 倍（見下表 4-2）。35
另外，在雙邊直接投資方面，以產業別而言主要涉及電力生產、商業服務、
批發零售、製造、採礦以及金融等領域。中國大陸與東協雙向投資額度累積至 2002 年底約為 301 億美元，截至 2012 年底，雙邊累積額度增加至 1007 億美元。
其中，東協企業對中國大陸投資額達 771 億美元，而中國大陸企業前往東協國家
33 ｢中國-東盟自貿區今起正式啟動，步入零關稅時代｣，新華網，2010 年 1 月 1 日，
<http://news.xinhuanet.com/politics/2010-01/01/content_12737787.htm>。
34 徐遵慈，｢東亞整合新路徑：『區域全面經濟夥伴協定』（RCEP）之發展前景與我國之因應對 策｣，貿易政策論叢，第 18 期（2012 年 12 月），頁 59-87。
35 ｢李克強在第 16 次中國-東盟（10+1）領導人會議上的講話｣，新華網，2013 年 10 月 10 日，
<http://big5.news.cn/gate/big5/news.xinhuanet.com/world/2013-10/10/c_125503937.htm>。
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投資額度則為 236 億美元。使得中國大陸成為東協第四大外資來源地，而東協也 成為中國大陸第三大外資來源地。36由雙邊貿易與投資兩項指標可見，中共與東 協自由貿易區的形成與發展，促使雙邊貿易額度與投資規模大幅度地成長，而相 互依賴的程度也逐漸地加深。
二、區域經貿整合對於中共之意涵
自冷戰結束與六四天安門事件過後，中共成為歐美等西方國家眼中的威脅；
另一方面，中共試圖謀求更多經濟發展的空間，同時也必須突破歐美國家的封鎖，
東協等周邊國家以及其他的發展中國家成為中共試圖拉攏的對象。1997 年亞洲 金融危機成為中共與東協雙邊關係的一大轉折點。在金融危機中，相較於美國的 隔岸觀火，中共除了堅持人民幣不貶值，江澤民在同年的東協加一高峰會中，為 中共與東協雙邊關係作出了｢睦鄰互信夥伴關係｣之定位，促進了雙邊關係的成長。
此外，因中共經濟與軍事大幅度的成長，｢中國威脅論｣之說法在國際社會甚囂塵
此外，因中共經濟與軍事大幅度的成長，｢中國威脅論｣之說法在國際社會甚囂塵