第五章 結論
第一節 研究發現
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第六章 結論
本研究主要探討 21 世紀中共周邊外交戰略，並且以東南亞國協為例。其中 的戰略制定因素、戰略內涵，以及對東協之行動為主要的問題意識。而研究途徑 則是以國際關係研究的｢層次分析｣以及政治學的｢政治系統論｣之架構加以探討，
因這兩種途徑搭配較能掌握影響中共外交戰略形成因素的各種面向，除了可彌補 過去相關文獻單一途徑研究之不足，也能探討相關文獻鮮少提及的中共內部因素 如何影響對東協之行為。以下將針對本文在緒論中所提及的研究動機與目的進行 回應，以及筆者在研究過程中所發現之新的問題與困境，以期能為往後相關的研 究作為借鏡。
第一節 研究發現
本節以政治系統論為架構，透過層次分析途徑，將影響中共對東協之外交戰 略區分為個人、國內結構與國際層次等三種因素。其中的國內經濟社會現況、國 際與周邊環境則視為輸入項；而中共領導人的個人因素、政權的決策程序、周邊 外交戰略內涵，以及國家利益同樣也是影響中共周邊外交戰略制定的中介變項；
第四章的中共外交行動，包括外交行為、經貿整合，以及南海作為，視為本研究 之輸出項。最後，針對中共周邊外交的各項因素與作為，本研究將其做分析並推 測其意涵。
一、中共周邊外交戰略形成之輸入項
（一）國內結構層次
中共國內結構層次著眼於中國大陸內部的經濟與社會之發展。在經濟層面，
自改革開放實施至今，尤其在進入 21 世紀後，其 GDP 指數的成長幅度極大，已 讓中國大陸成為全球第二大之經濟體，同時也是東協各國趨之若鶩的投資與貿易
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之對象，同時也帶動中共的軍事實力之增長，現今也成為全球軍事預算投入第二 多的國家。
然而，在中國大陸在經濟高速成長的背後，並非所有人能夠享受到其所帶來 的利益。其中，城鄉發展不均、區域發展不均以及貧富差距擴大等內部矛盾之問 題，形成中共的經濟建設的過程中之一大挑戰。因此，現今的建成全面小康的和 諧社會為其新目標。
另外在對外貿易上，中國大陸生產之產品多以勞力密集取向、國際貿易保護 主義方興未艾、出口市場過於集中，以及服務貿易出口發展滯後等問題，促使中 共對此尋求新目標，東協成員國因平均總體實力低、市場廣大、勞力成本廉價等 因素，變成為中共的這項目標之一。
（二）國際層次
國際層次在本研究中，區分為國際情勢與區域發展。針對國際情勢則以國際 格局與國際局勢發展兩個面向探討之。其一，在國際格局的部分，本研究以經濟 與軍事實力作為評比標準，在 21 世紀初期，美國雖然在這兩者的指標中獨占鰲 頭，但中共在 GDP 的成長幅度每年至少在 7.5%以上，而中共官方公布的國防預 算每年平均以 10%的幅度成長。由此趨勢可看出，國際仍以美國為首形成｢一超 多強｣之格局，然而，中共這一｢極｣卻以飛快的速度逐步追上美國。其二，在國 際局勢發展上，基於區域衝突與非傳統安全的問題屢見不鮮，再加上｢全球化｣
的趨勢，各國之間針對經濟與安全等議題共同進行探討與合作。而中國崛起與美 國因素，同時也促成亞太地區逐漸走向國際舞台的中央。
以中共周邊區域情勢探討之，可分為第四章第二節的東亞格局與第三章的東 協發展。其一，在東亞格局的部分，中共與日本除了實力在伯仲之間，雙邊更有 著瑜亮情結，都試圖爭取區域事務之主導權，而其他的南韓、印度、澳洲、紐西 蘭與美國等國家同樣都對東協與南海議題具有一定的涉入程度，並試圖參與東協
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事務以稀釋中共在區域上之份量。其二，東協在 1967 年成立，屬於冷戰之下的 產物，然而經過長期發展後，組織規模已擴及全東南亞，形態也從傳統安全範疇 走向經濟、社會、安全、文化等多功能合作之組織，其組織完整性已僅次於歐盟。
因此，東協除了完整的組織，其戰略位置、廣大市場，以及廉價勞動力，成為各 國趨之若鶩的對象。對東協具有地利之便的中共，在經濟與社會等低度敏感性之 領域有這更多的合作空間。
二、中共周邊外交戰略之中介變項
（一）個人層次
在個人層次之中介變項裡，第四章第一節探討了胡錦濤與習近平兩位領導者 的政治生涯與人格特質、領導集團，以及對國內外情勢認知等面向。結果指出，
胡錦濤與習近平在權力取得類型為｢職務權力型｣，並非如同毛澤東與鄧小平等革 命元老般的以｢個人權威型｣取得權力，同時，中共領導階層的年齡限制與新老交 替走向制度化，而決策模式也從一人決策走向集體領導與個人分工相結合。因此，
胡、習兩人之權力無法與毛、鄧時代相比擬，這也促成兩人在執政初期呈現｢江 規胡隨｣、｢胡規習隨｣之現象。
另外，以領導者對國內外情勢認知而言，胡錦濤與習近平同樣認為，中國大 陸內部因改革開放後著重在經濟建設，卻也造成了城鄉發展、貧富差距，以及生 態環境等面向之負面發展，因此，建成全面小康的和諧社會為其戰略目標；兩人 針對國際情勢同樣都認為，冷戰後蘇聯解體促成世界走向多極化，而科技的進步 促使世界經濟走向全球化，形成國與國之間相互依賴情形加深。然而，區域衝突、
恐怖主義、霸權主義與新干涉主義仍方興未艾。因此，兩者認為，中共須承擔負 責任大國之角色，透過大國、周邊、開發中，以及多邊外交形式解決國際上的各 種問題。
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然而，胡錦濤與習近平兩者較為不同的是人格特質，這項因素同時也影響到 中共在國際上之角色定位。兩者相較而言，胡錦濤性格沉穩內斂，對於｢作秀｣
較不感興趣，符合｢戰略機遇期｣前十年的｢韜光養晦｣；而習近平雖然同樣也是行 事務實，但其直率且草根的性格，能夠在戰略機遇期的後十年呈現｢有所作為｣
之態勢。
（二）中共政權特性與國家利益
本研究對於中介變項的部分，涉及中共政權特性與決策程序、周邊外交戰略 內涵，以及國家利益界定等因素。首先在中共政權特性與決策程序的部分，在本 研究第四章第一節指出，中共政權特性為｢以黨領政｣以及黨內的｢民主集中制｣
為原則。因此，欲探討中共外交的決策模式，勢必針對其唯一執政黨｢中共｣的權 力核心—中央政治局及其常務委員為研究對象。
其次，中共周邊外交戰略內涵主要在本研究第二章討論之。其中的頂層設計 之概念涵括了總體戰略、外交戰略，到周邊外交戰略等範疇。中共的周邊外交戰 略在外交戰略之中佔有首要之角色，而外交是內政之延伸，而總體戰略目標則為
｢經濟建設｣。因此，在中共外交戰略目標則是以｢經濟建設｣為基礎，其途徑包括 周邊外交、大國外交、發展中國家外交，以及多邊外交，其中的周邊外交戰略，
則是依循著總體戰略與外交戰略的目標而擬定。因此，以｢睦鄰外交｣支持｢經濟 建設｣為中共 21 世紀的周邊外交戰略之內涵。
最後，國家利益則是一國生存與發展的最高指導原則。中共的國家利益在本 研究中根據其重要性依序區分為發展層面、安全層面與精神層面。其一，發展層 面的部分，自中共改革開放以來，其總體戰略均不脫離以｢經濟建設｣為中心，同 時並提升其它如核心價值、教育體系、科技與文化等軟實力之發展；其二，安全 層面則涉及領土主權問題，其中包括台灣、西藏與南海等問題，無論其戰略地位 或是對內政局穩定因素，這三者皆為中共的核心利益。此外，反霸與維護世界和
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平同樣也是中共的安全利益之一。其三，中共精神層面包括其｢負責任大國｣形象 與文化外交之經營為其範疇。
三、中共周邊外交戰略之輸出項
本研究在定義周邊外交戰略的組成包括：目的（追求的目標）+途徑（行動 方案）+手段（實現目標的工具）。而中共對東協外交戰略之輸出項在本研究以外 交層面、經貿整合，以及南海議題這三項作為研究面向。
首先中共在周邊外交戰略追求的目標是依據總體戰略的｢經濟建設｣去擬定，
因此周邊外交戰略的目標包括促進經濟建設、建成全面小康之和諧社會，以及穩 定周邊環境以之稱前兩項目標。其次，中共對東協之周邊外交戰略的途徑則以外 交行動、經貿整合，以及妥善處理南海議題為其方案。最後，在外交行動上，中 共選擇透過多邊外交組織與論壇，以及雙邊互訪的形式作為其手段；在經貿整合 之層面，中共透過雙邊自由貿易區之建立，以及 RCEP 之推動，除了作為其內部 經濟建設之手段，同時也可抗衡美國主導的 TPP；在南海議題上，中共堅持｢擱 置爭議、共同開發｣原則進行之，主因是其國家利益的發展層面之排序在於安全 層面之前，而此原則的提出除了能穩定周邊環境外，可透過共同開發謀取多邊的 發展利益。
四、中共周邊外交戰略之意涵
依據本研究之發現，雖然中共當前經濟與軍事實力遠不如美國，然而其成長 幅度則是美國所望塵莫及的。21 世紀初期，中共｢戰略機遇期｣的提出，則是要 求在這 20 年之間｢韜光養晦，有所作為｣。因此，中共對內實施經濟建設，以期 在戰略機遇期之後，建成全面小康的和諧社會；對外則是仍以經濟建設為依歸，
試圖以｢國際統戰｣1的手段拉攏周邊以及其他發展中國家，除了達到穩定周邊之
1 ｢統一戰線｣雖然被視為中共革命奪權以及鞏固政權之｢法寶｣，但其最簡單的定義則是拉攏一切