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第二節 中共對臺政策核心-中共中央對臺工作領導小組
中共實行一黨專政，在各領域要求主要包括政治、思想、組織領導的「黨的 領導」，53強調國家重要事務均由黨決策，再經法定程序成為國家意志。而因其主 要政治運作係以會議方式呈現，故多由黨的各類型會議決定重要決策，其中黨代 表大會及其選出的「中央委員會」為黨的最高領導機關。54
中共「黨章」規定「中央政治局、中央政治局常務委員會和中央委員會總書 記，由中央委員會會議選舉」，每屆「一中全會」即旨在選舉和產生前述黨的高 層人事，中共「17 大」通過的「黨章」第 22 條，除政治局及其常委會、總書記 外，尚須選出中央書記處、中央軍委及「中紀委」書記、副書記和常委，55另安 排在「全國人大」和「全國政協」換屆會議前舉行的「二中全會」，主要通過將 提交「兩會」選舉的政權機關人事案與「全國政協」領導人事，以落實「以黨領 政」體制。
中共遠在 1972 年，美國與中共發表「上海公報」時，就秘密成立了一個對 臺辦公室，並在周恩來直接領導下，展開其對臺工作。1978 年，中華民國與美 國斷交後，中共為進一步強化其對臺公作，成立了一個以鄧穎超56為組長的「中 共中央對臺工作領導小組」，統一領導中共黨政軍及群眾社團之對臺工作機構。
「中共中央對臺工作領導小組」是在中共「中央政治局」及其常務委員會直 接領導下，處理對臺的領導協調機構，它的業務是相當廣泛與全面性的。「中共
53 中國共產黨大辭典(北京：中國國際廣播出版社，1991 年 5 月)，頁 123。
54 余明澈，「中共改革開放以來歷屆中央全會概況之研究」，中共研究，43 卷 4 期(2009 年)，頁 43。
55 「中國共產黨章程第二十二條」，新華網，<
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/ziliao/2002-11/18/content_633225_4.htm
>(2002 年)。
56 鄧穎超，時任中共第五屆人大常委副委員長，中共中央紀律檢查委員會第二書記。
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中央對臺工作領導小組」是黨中央直屬機構之一，而非政府組織，由主管對臺工 作的「中央政治局常委」、兼管涉臺工作的「中央政治局」委員和涉臺工作相關 機構部長組成，負責對臺工作領域的重大問題作出決策。
「中共中央對臺工作領導小組」的執行機構為「中央對臺工作領導小組辦公 室」（即中央臺灣工作辦公室，簡稱中臺辦），「中央臺灣工作辦公室」與「國務 院臺灣事務辦公室」（簡稱國臺辦）合署辦公，同一批人馬兩塊招牌，屬中共中 央直屬機關工作機構。
中共中央對台工作領導小組最早成立於 1956 年，後再恢復成立於 1979 年，
由鄧穎超擔任小組長。這個機構的建立顯然是因應 1979 年中美建交之後，對台 工作日益迫切重要的情勢。在組織成員及其黨政背景方面，可以看出一些政策變 更方向，當中共前總書記、中央軍委主席江澤民卸下其兼任的中央對台領導小組 組長的職務之後，由中共總書記、國家主席胡錦濤接任。57
1993 年 6 月 24 日，「中央對臺工作小組」再度於機構名稱上加「領導」兩字，
恢復早先「中央對臺工作領導小組」的稱謂，由中央政治局常委直接領導，日常 工作則交由中臺辦（國臺辦）負責。
「中央對臺工作領導小組」成員具有強烈的功能性，是以現行臺海形勢決定 參加人選，例如 2000 年陳水扁當選總統，江澤民即令曾慶紅改組「國臺辦」領 導層。中共中央決定新增「中央政治局」委員、「中央軍委會」副主席張萬年加 入領導小組，同時熊光楷推薦解放軍現役少將王在希出任「國臺辦」副主任。這 是繼楊尚昆任「中共中央對臺工作領導小組」組長之後，第二次由軍方出任對臺
57邵宗海，「中共中央對臺工作領導小組的組織定位」，中國大陸研究，48 卷 3 期(2009 年)，頁 14。
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系統的實際領導權，目的是加強軍隊在對臺問題上發言權，顯示當時大陸在對臺 工作方面已經開始考慮對臺動武的實際準備。
由於軍方強烈的介入，引發前「海協會」會長汪道涵向中共中央建議，處理 兩岸關係必須用大智慧，不要意氣用事。這是後來儘管陳水扁二度連任，大陸仍 然開放臺灣水果進口，就是以柔性大智慧吸引臺灣同胞的前因；自此，兩岸事務 再度從軍人回歸文人主導。
再如 2008 年馬英九當選總統，原本緊張的兩岸關係大為緩和，同年 6 月，
中共中央決定新增「商務部」長加入小組，顯示兩岸經貿交流將成為當前中共對 臺工作的主旋律之一。58
茲將中共對臺工作領導小組製成圖二，請參閱。
圖二：中共中央對臺工作領導小組組織圖 資料來源：筆者自行彙整
58 譚傳毅，「解構中共中央對臺工作領導小組」，今日新聞，
<http://www.nownews.com/2011/12/21/142-2768816.htm>(2011 年 12 月 21 日)。
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