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N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y 第壹章 緒論
第一節 研究動機與研究目的
一、研究動機
兩岸對峙六十年來，從武裝鬥爭的血洗臺灣口號到今日擱置爭議的和平發展 行動，終於讓兩岸人民真正的喘了一口氣，雙方在經濟上各自發展成世界商業的 重鎮，中國大陸在製造業成長幅度上領先世界，1臺灣則在精密工業與科技上傲 視全球，雙方都了解到真正的和平絕對會帶給兩岸中國人無窮的發展空間與合作 希望。
在兩岸和平發展過程之中，真正的關鍵契機在許是在兩岸各代領導人的智慧 與胸襟，但綜觀兩岸的接觸歷史，不難發現兩岸人民的互動是非常重要的指標，
人民之間的互動則是由旅遊交流率先展開，經由旅遊活動讓兩岸人民的互相了解，
才能開展出臺商的力量，才能充分發揮兩岸經濟合作的層面，再由經濟合作開展 和平發展，擱置爭議。
兩岸人民的接觸發展史，是先由臺灣旅行團的大量前往大陸旅遊，再由臺商 單方面前往大陸投資，然後是兩岸春節臺商包機，接著是陸客經由三類、二類來 臺，接著擴大小三通的到所有持臺胞證的人民，到大三通陸客直接來臺與臺灣人 民直接到大陸，以至今年將可累積突破 600 萬陸客來臺，兩岸人民與官方透過民 間協會的熱絡交流，密度之高已超越了亞太各國的民間往來。
1 李廉水，中國製造業發展研究報告(北京：科學出版社，2009 年)，頁 279。
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從民國 78 年開始臺灣開放赴大陸旅遊至今，已超過 20 餘年，隨著兩岸情勢 的緩和，臺灣前往大陸地區旅遊人數不斷成長，最近幾年還以每年平均 450 萬人 次以上前往大陸與港澳地區，2其中觀光旅客就佔了一半以上，大陸港澳地區位 居臺灣人民出境旅遊目的地的首位，這對中共來說，是一個徹底發揮統戰工作的 大好機會，因此，近幾年來大陸對臺灣旅遊業界各個層面考察邀約不斷，希望能 讓更多的臺灣旅客前往大陸觀光消費，不但是要拓展兩岸人民之間的關係，也讓 臺灣的民眾能更瞭解大陸。
同樣的，大陸從馬總統上任後，積極的開放大陸旅客赴臺旅遊，至今已經開 放了 41 個大陸機場直航臺灣，已逼近從臺灣飛往國際的定期航班機場數，3大量 的陸客來臺消費，對促進臺灣的國內旅遊經濟市場功不可沒，但在促進市場經濟 的背後，是否也暗藏著其他目的？值得注意，中共對外國的經濟策略一向是由民 間出面，背後是政府主導，美日等先進國家雖對大陸企業的投資均表示歡迎，但 對影響國家安全的層面卻會嚴加審核，4我國政府在這方面是否也有嚴加把關，
還是經濟歸經濟，政治歸政治，是本論文探討的動機之一。
大陸自從改革開放以後，國民年均經濟指數連續 20 幾年呈現正成長，除了 1989 年發生六四天安門事件導致連續兩年成長低於 5%以外，有超過 10 年均是兩 位數的成長，直至這幾年才持緩，從農業社會一躍成為世界製造工廠，因為經濟 繁榮人民所得提高，5溫飽已不再成為大陸人民的基本需求，旅遊開始成為大陸 人民行千里路勝過讀萬卷書的夢想，於是大陸的內地旅遊人口暴增，每年連續假 期時的運輸量驚人，31 個省市自治區均有著數億流動旅遊人口的數量，這在其 他國家幾乎是不可能發生的事，但在大陸卻是每年必會發生的常態事件，常年國
2 交通部觀光局，中華民國國民出國觀光統計(台北：交通部觀光局，民 99 年)。頁 23。
3 交通部民用航空局，民航統計年報(交通部民航局，民 99 年)。頁 131。
4 潘玉菁，「中國對外直資之影響評析」，國立政治大學碩士論文(2010)，頁 121。
5 張自英，「改革前後中國大陸經濟成長的比較研究」，國立東華大學碩士論文(2001)，頁 35。
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內旅遊後，接著大陸人民開始湧向海外，要圓到國外旅遊的夢想，這種因經濟發 達快速而可以讓數千萬人次的出國旅遊人口，也是世界各國必爭的旅遊兵家之 地。
同文同種的臺灣當然是陸客的首選目標，中共當然也不會放棄這種驚人的旅 遊消費力量來影響對臺政策，於是從臺灣開放三類、二類到今天的一類陸客，6已 成為大陸的對臺旅遊政策中重要的一個籌碼。2003 年的 SARS 風暴，造成了前往 香港旅遊的國際觀光客大減，香港特首董建華委託現任特首梁振英飛往北京求助，
中共自同意開放大陸團入港拯救香港旅遊市場直到現在，已達 1.5 億陸客前往香 港旅遊消費，其中自由行客人佔了一半以上，累積消費四千四百億港幣，7每年 有 1000 多萬的陸客在香港旅遊，香港能在 SARS 之後，很快的回復經濟活力，
陸客帶有很大的貢獻。8大量的直航點與陸客團形成了大陸對臺旅遊政策的骨幹，
大陸對臺旅遊政策是屬於中共中央對臺政策的一環，本論文亦將中共中央對臺政 策的政治經濟演進過程列為動機之二。
二、研究目的：
本論文在試圖探討或解決下列各項目：
(一)、探討大陸對臺旅遊政策決策與執行架構 (二)、探討大陸對臺旅遊政策之特點
(三)、研究陸客來臺產生之影響
6 「第一類」大陸來臺觀光客，指的是經由香港、澳門或直航來臺觀光的大陸遊客。「第二類」
則是赴國外旅遊或商務考察，然後轉來臺灣觀光的大陸旅客。「第三類」是赴國外留學或旅居國 外，已經取得當地永久居留權，申請來臺觀光的大陸人士。
7 北京晚報，「大陸赴港自由行 9 年旅客近 1.5 億，創收逾萬億港幣」，搜狐新聞，
<http://news.sohu.com/20120226/n335928927.shtml> (2012 年 2 月 26 日)。
8 江迅，「梁振英：700 萬人的香港是一家」。財富堂，
<http://www.52cft.com/texie/2012-03-07/1128.html>(2012 年 3 月 7 日)。
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