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第三節 陸客來臺的旅遊現況
根據「海基會」與「海協會」在 2008 年簽署的「兩岸旅遊協議文」第二項，
在旅遊安排方面，雙方同意赴臺旅遊以組團方式實施，採取團進團出形式，團體 活動，整團往返。又依「兩岸旅遊協議文」的附件一協定如後。
1、接待一方旅遊配額以平均每天三千人次為限。組團一方視市場需求安排。第 二年雙方可視情協商作出調整。
2、旅遊團每團人數限十人以上，四十人以下。
3、旅遊團自入境次日起在臺停留期間不超過十天。
4、自七月十八日起正式實施赴臺旅遊，於七月四日啟動赴臺旅遊首發團。
上列的兩岸旅遊協議，已充分說明大陸旅行團來臺要以團進團出的方式進行，每 天三千人次的配額，加上十人以上方可成團為必要條件。
2008 年 7 月剛開放初期，每日三千人額度是足夠的，三千人的計算方式是將 每天 3000 人次乘以一年 365 天，再除以每年應上班日數，也就是 365 天減調 104 天(52 週休兩日)後，再減去政府法定休假日，因此每天約有四千多人次額度可以 受理申請來臺。後來由於開放的大陸直航城市眾多，申請來臺人數破表，於是在 2010 年 12 月的第六次「江陳會」中，雙方協商後臺灣方面同意每天再增加一千 人的配額，使得 2011 年開始陸客每天實際可申請的人次達到五千人以上。
至於十人以上為必要條件的限制，因各種原因，如檔次高級的團，或家族旅 行不喜歡別人跟團等因素，在 2009 年 1 月我政府就發布修正為最低五人以上就 可成團，最高限制還是訂於不得超過四十人，最高人數是配合遊覽車的坐位數而 訂。
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從 2008 年 7 月開放陸客來臺旅遊至今，大陸觀光客人數成長快速，甚至已 超越未開放陸客來臺前的最大的來臺觀光國日本，依據交通部觀光局統計，大陸 觀光客來臺在 2010 年超越日本，並連續在 2011 年持續超越，成為開放大陸直航 幾年來最耀眼的成績。請見表十。
表十：主要觀光客地區來臺統計表 單位：萬人
地區/年份 2011 2010 2009 2008
大陸 175 160 95 31
日本 129 107 99 108
港澳 72 70 63 54
東南亞 106 90 67 71
資料來源：筆者參考交通部觀光局觀光統計年報製表。
在 2011 年 6 月，「海基會」與「海協會」以換函方式協議《海峽兩岸關於大 陸居民赴臺灣旅遊協議修正文件一》在 6 月 28 日啟動陸客來臺自由行，第一波 開放城市為北京、上海與廈門，每日配額五百人，停留入境為不可超過 15 天為 限，兩岸正式進入陸客來臺個人旅遊年代。接著在 2012 年 4 月，兩岸在「海旅 會」與「臺旅會」的積極協商下，再分批開放 10 個城市來臺自由行，因考量開 放之均衡性與準備程度等因素，將分 2 階段啟動實施，第一階段於 4 月 28 日啟 動，天津、重慶、南京、廣州、杭州、成都等 6 個城市的大陸居民，可申請來臺 自由行；第二階段的濟南、西安、福州、深圳，則視情況儘早於年底前啟動。來 臺人數並配合調整為每日一千人。
大陸旅行團在臺灣的消費方面，也每天慢慢升高並直追日本來臺旅客的平均 消費金額，依據觀光局統計，大陸觀光客從 2008 年開始，就一路緊追日本觀光 客的在臺平均消費金額，在 2010 年的來臺觀光消費上，已經達到了平均每天消 費美金 245 元，以大陸的國民人均所得 GDP 比起日本，是差異非常大的，但以 大陸觀光客在臺灣的消費力來看，一點都不遑多讓，以 2010 年為例，大陸觀光
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客來臺約 160 萬人，以每人每天平均消費 245 美元來看，如以八天計算，就是 160 萬人乘以 8 再乘以 245，大約創造了 31 億 3600 萬美元的消費規模，約合新臺幣 大約 900 多億元之譜。請見表十一。
表十一：大陸與日本觀光客來臺平均消費比較表 單位：美元 / 每日
地區/年份 2010 2009 2008
大陸 245 234 231
日本 283 268 260
資料來源：筆者參考交通部觀光局觀光統計年報自製。
在來臺的目的上面，除了申請入臺觀光簽證的大陸觀光團，還有許多是以專 業、會議、商務等各類不同方式申請入臺的大陸團，這些團體是不用受到大陸居 民來臺觀光管理辦法所約束的，他們的行程，除了特定幾天為了來臺目的停留在 特定地區以外，幾乎都是在環島旅遊或到指定觀光景區旅遊，例如 2012 年 2 月 在花蓮因車速過快而翻車的北京京劇之友團，他們正在從事著環島觀光，或是來 臺參加會議與展覽的各省參展團，也都在展覽或會議開幕完後就展開環島旅遊，
真正從事來臺目的天數不到幾天，這些團與大陸來臺觀光團一樣，走一樣的路線，
去一樣的餐廳，買一樣的東西，惟獨旅館可以住不一樣的民宿或具有強烈臺式風 格的汽車旅館，而大陸的觀光團就只能住在觀光局有核備過的旅館。
第四節 小結
兩岸從軍事戰爭走向今日，歷經了許多的時期，從中共對金門停止砲擊，到 臺灣開放老兵回鄉探親，從兩岸紅十字會的協商窗口，到海基會與海協會的兩岸 許多種的協議，從金門、馬祖的小三通，到兩岸各大城市的大三通，走了約有半 個世紀，兩岸距離其短，但路途其長，在亞洲僅剩南北韓還在對峙之中，兩岸的 穩定是要靠智慧去協商談判，才能創造出今日的局面。
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兩岸的直航的破冰，首要是打破政治疆局，放下政治議題，在九二共識之下，
求同存異，不但是我政府的主張，也讓對岸接受這個對兩岸現況非常有幫助的做 法，兩岸直航開啟雙方人民的交流，更希望為兩岸人民帶來經濟利益，臺灣開放 了幾乎所有的有民航機起降的 9 個機場直航大陸，大陸則開放了包括 22 個省級 行政中心與 4 個直轄市在內的共 41 個直航機場，並且兩岸雙方要在 2012 年 7 月 份再度協商增加直航航點與航班，這顯示了兩岸將在經濟合作上有更一步的發展，
讓臺灣與大陸各地區可以保持最有效率的交互往來。
陸客來臺從 2008 年剛開始的每日 3000 人，到 2011 年 12 月政府放寬為每日 5000 人，加上 2012 年增加自由行的開放城市後，每日自由行的旅客限額 1000 人，
已達到每日可以來臺灣觀光的陸客總數達到了 6000 人配額，這還不包括大量的 參訪團與商務團，以每年五月是大陸的旅遊旺季為例，平均以停留八天來算，在 每年五月份，幾乎是每天有將近 5 萬名大陸旅客在臺灣從事旅遊或參訪。以 2011 年陸客來臺總數約 173 萬多人來看，這個配額其實是接近滿檔的。陸客團在臺的 旅遊行程，大部份是以環島為主，少部份則是以局部地區旅遊，或者外島進出臺 灣等方式做跳躍式的觀光，依據交通部觀光局調查統計，最吸引陸客的地點是近 三年來均是太魯閣國家公園、阿里山與日月潭擠身前三名，對臺灣最好的印象則 都是人民友善得到陸客的青睞，來臺滿意度高達九成。14
陸客旅行團大量入臺，在臺灣各地旅遊中夾雜著參訪團，商務團的旅遊行程 與隨機出現的自由行客人，帶來大量商機，也讓各種旅遊產業應接不暇，臺灣有 為數不少的業者看準商機，大量投資，準備分食這塊大餅，陸客團替許多國民旅 遊的業者帶來希望，也為其他原本以出境旅遊或其他國家入境旅遊的旅行業者帶 來轉型機會，更讓原本預算就不太充足的各地縣市政府看見財源來源，紛紛鼓勵
14 交通部觀光局，中華民國 99 年來臺旅客消費與動向調查報告(台北：交通部觀光局，2010 年)，
頁 167-171。
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當地各類產業轉型為觀光工廠或以休閒旅遊為目的之改繕與整修，不但整體提昇 了臺灣的旅遊資源水準，也鼓勵了國民旅遊市場的增長，及外國來臺觀光客的旅 遊動機。
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