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2008 年 6 月 13 日，兩岸經過協商後，決定開始兩岸週末包機，每週五到週 一將有 18 個航次飛行。與先前的直航包機不同的是，兩岸所有合法旅客皆可乘 機往返。大陸方面將開放北京首都國際機場、上海浦東國際機場、廣州白雲國際 機場、廈門高崎國際機場和南京祿口國際機場與臺灣的臺灣桃園國際機場、臺北 松山機場、臺中清泉崗機場、高雄國際機場、馬公機場、金門機場和臺東機場對 飛。
2008 年 7 月 4 日起，擴大為「週末包機」，不限臺灣居民搭乘，更開放讓中 國及其他國家人士搭乘，同年 12 月 15 日，兩岸包機常態化，並「截彎取直」，
實現真正直接直航，不過此次只開放了北方航路的直航，南方航路仍未開放，因 此廣州、深圳等地至臺灣南部仍然是使用舊航路較為便捷。2009 年 8 月 31 日起，
兩岸包機改成兩岸定期班機。
第三次「江陳會」談提議將包機轉為定期航班，除此之外有以下進展：使用 較佳航路、允許定期客機機腹載貨，航空公司從此增加了空運載貨收入的利多。
兩岸定期航班已於 2009 年 8 月 31 日啟航，但相較於包機，定期航班的法律及技 術談判，更難迴避統獨問題。
第二節 大陸 31 個省市自治區直航點的分析
兩岸在 2008 年 6 月第一次江陳會上敲定，從同年 7 月開始執行兩岸週末包 機直航大陸 5 個城市，也就是真正的大三通，兩岸從此進入了直航新時代，2008 年 7 月大陸所開放的是北京、上海浦東、廣州、南京、廈門等五個城市的機場，
臺灣則開放臺灣桃園國際機場、臺北松山機場、臺中清泉崗機場、高雄國際機場、
馬公機場、金門機場、臺東機場和花蓮機場等八個機場。
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兩岸接著在 2008 年 11 月在臺北舉行第二次「江陳會」，本次由於遭到大批 的在野黨人士示威包圍，最後釀成流血衝突事件收場，但還是簽署了《海峽兩岸 空運協議》，本次協議雙方同意開通臺灣海峽北線空中雙向直達航路，並建立兩 岸空管部門的直接交接程序。大陸並再開放成都、重慶、杭州、大連、桂林、深 圳、武漢、福州、青島、長沙、海口、昆明、西安、瀋陽、天津、鄭州等 16 個 機場做為兩岸包機的航點。7
在 2009 年 4 月的第三次「江陳會」上，雙方同意簽署《海峽兩岸空運補充 協議》，大陸在原有的 21 個直航機場之外，又新增合肥、哈爾濱、南昌、貴陽、
寧波、濟南等 6 個機場加入兩岸直航序列，臺灣並開放桃園國際機場與高雄國際 機場兩個機場營運定期航班，大陸則開放所有機場均可經營定期航班。
2009 年 12 月，交通部民航局以與對岸換函的方式新增了四個航點，分別是 太原、長春、南寧、煙臺四個機場，引起了軒然大波，在野黨與民間團體「兩岸 協議監督聯盟」一致認為民航局此舉是逃避立法院監督，8兩岸直航的大陸機場 增為 31 個。
2010 年 7 月，陸客來臺觀光開放滿兩週年，大陸宣佈各省市自治區大陸居民 全部開放來臺旅遊，包括內蒙古自治區、西藏自治區、甘肅省、青海省、寧夏回 族自治區、新疆維吾爾自治區等六個偏遠地區的省份也全部都開放來臺。2010 年 11 月，兩岸簽署海峽兩岸空運補充修正文件一，9增訂了上海虹橋機場與石家
7 「海峽兩岸空運協議全文」，民航局，<http://www.caa.gov.tw/big5/download/atd/海峽兩岸空運 協議.pdf>。
8 蘇永耀，「未見正式協議 兩岸出現幽靈航點?」，自由時報，
<http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/jan/26/today-fo6.htm>(2011 年 1 月 26 日)。
9 「兩岸空運補充協議修正文件一」，民航局，<http://www.caa.gov.tw/big5/download/atd/991102 空運補充協議修正文件一.pdf>。
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莊機場的直航點，並限定上海虹橋只能與臺北松山機場對飛，大陸已增至 33 個 直航機場。
2011 年 3 月，兩岸再度簽署海峽兩岸空運補充協議二，10新增了徐州、無錫、
泉州及三亞等四個直航機場，使得大陸直航機場增為 37 個。在 2011 年 6 月又再 次簽署了海峽兩岸空運補充協議修正文件三，11臺灣增加了臺南機場，大陸則增 加了鹽城、蘭州、溫州、黃山等四個直航客運航點，大陸直航臺灣的機場再增為 41 個，且兩岸每週共執行 558 個航班架次飛航。
海峽兩岸空運補充協議修正文件三是目前兩岸最新的空運協議依據，由於兩 岸自簽署這份文件至今已有一年多，民航局長尹蓬承表示，將於 2012 年 7 月進 行兩岸協商，增加航點與航班，12並希望下次將嘉義機場列為增加航點的討論。
目前大陸對臺分為七批總共開放了 41 個直航機場，在全部 31 個省市自治區中，
已有 26 個可以直航赴臺，只剩下五個地區尚未開放直航臺灣，它們是「新疆維 吾爾族自治區」、「西藏自治區」、「寧夏回族自治區」、「內蒙古自治區」與「青海 省」，這些省份是否列為下一波開放不得而知，但這五個地區均有一些共同特點，
就是地處偏遠，人口分散，氣候條件不佳、少數民族眾多等共同條件，其中四個 是屬於少數民族自治區，青海省雖非自治區，但是其中的各個少數民族人口總數 接近一半，尤以藏族為大宗，地理上也是藏傳佛教的盛地，總共有六個藏族自治 州。除了寧夏回族自治區以外，其他四個省份的少數民族眾多，人口密度分散，
土地寬廣也是這五個尚未直航的省份的特色，包辦了全大陸最大面積的前四名，
人口密度也包辦了最低的後四名，其中尤以西藏的總人口最少，人口密度也最低，
10 「兩岸空運補充協議修正文件二」，民航局，<http://www.caa.gov.tw/big5/download/atd/100315 海峽兩岸空運補充協議修正文件二.pdf>。
11 「兩岸空運補充協議修正文件三」，民航局，<http://www.caa.gov.tw/big5/download/atd/100621 海峽兩岸空運補充協議修正文件三.pdf>。
12 鍾錦隆，「兩岸民航局 7 月協商，增加航點航班」，中央廣播電臺，<http://tw.news.yahoo.com//
兩岸民航局 7 月協商-增加航點航班-112400231.html>(2012 年 5 月 31 日)。
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在第一波五大城市的直航開通後五個月，兩岸的直航規模漸行發展，大陸各 大省級城市13無不躍躍欲試，因此在兩岸首次直航後五個月，第二批大陸開放赴 臺的機場就多達 16 個，以行政級別來分析，包括另外兩個直轄市天津與重慶，
另外有十個省級行政中心城市，及四個地級市，分別是大連、青島、深圳與桂林。
以地區來分析，大陸東北開放兩個，分別是瀋陽與大連，華東沿海三個，分別是 青島、杭州、福州，華南兩個，分別是深圳與海口，華中及西部地區五個，分別 是長沙、武漢、西安、鄭州與成都，西南地區兩個，分別是昆明與桂林。由這十 六個城市來看，配合第一次開放的五個城市，可以看出大陸將人口密度最高地區，
經濟最發達地區，與各地地區兼顧的週延性都有考慮到。
在第三波大陸開放直航機場的名單中，新增合肥、哈爾濱、南昌、貴陽、寧 波、濟南等六個機場，其中五個是省級行政中心城市，合肥與南昌的開放是讓華 中與華東地區的航線更綿密，哈爾濱則可以與瀋陽、大連連成一個東北旅遊的直 線三點，方便臺灣遊客在東北進出旅遊，濟南是與青島互相呼應於山東省內的東 西兩邊，貴陽則是開通貴州與臺灣的直航旅遊，寧波則是緩解上海與杭州的壓力，
讓浙北的旅客多一個地方選擇。第三波的開放機場，可以看出大陸開始在疏解兩 岸航線上來臺人數較多的省份。
第四波開放有四個城市，分別是長春、煙臺、太原與南寧，長春是吉林省級 行政中心，以地理位置來看位於哈爾濱與瀋陽之間，不但開通吉林省與臺灣的旅 遊市場，更是讓臺灣的旅行團在大陸東北地區有四個進出點可選擇，也讓東北地 區前往臺灣更加方便。山東煙臺則是緩解山東東北人口稠密區的來臺旅遊，煙臺 一帶的腹地包括蓬萊、威海等大城。太原則是開通山西省來臺的旅遊。南寧則是 廣西的省級行政中心，由於桂林位於廣西的東北邊，旅客大多是由臺灣前往大陸
13 我國稱為省會，大陸現稱為省級行政中心。
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觀光旅遊，因此南寧的開通可以讓廣西人口眾多的西南一帶城市的陸客來臺旅 遊。
第五波與第六波開放來臺直航機場相隔僅五個月不到，總計開放了六個，分 別是石家莊、上海虹橋、徐州、無錫、三亞和泉州，其中只有河北石家莊是省級 行政中心，可以看出這兩波是以開放二線城市為主，上海虹橋機場經過重新整建 以後，一躍而成上海的熱門機場，因其距離市區近，機場整建後煥然一新，變成 了前往上海旅客的新寵，上海虹橋在定位上不飛國際線，與臺北松山機場具有相 同特質，又因兩個機場都是屬於市區機場，因此兩個機場開通對飛，而且上海虹 橋只限臺北松山機場對飛。讓臺北地區與上海市的交通更加便利。江蘇徐州市是 位在蘇北地區，也替蘇北地區開通了赴臺的通道，江蘇無錫市則位於蘇南上海與 南京之間，它的開通也替上海及杭州擁擠的赴臺空中運輸再次緩解運量。海南三 亞的開通，則是近年中共強力開發海南省為國際旅遊島，辦了許多國際選美與會 議在三亞市，三亞也是俄羅斯遠東地區與大陸北方有錢人的避寒天堂，因此，開 通三亞對吸引臺灣的觀光客前往旅遊是很重要的。
在 2011 年 6 月，大陸最後一波開放赴臺的機場有四個，分別是，鹽城、蘭 州、溫州與黃山。除了蘭州是甘肅的省級行政中心外，其他三個城市都是地級市，
江蘇鹽城市，是為於蘇北的江蘇最大省轄市，市內濕地面積廣大，大陸許多國際 級野心珍禽保護區都在這裡，推廣生態保育與推廣蘇北地區旅遊應為直航的主要
江蘇鹽城市，是為於蘇北的江蘇最大省轄市，市內濕地面積廣大，大陸許多國際 級野心珍禽保護區都在這裡，推廣生態保育與推廣蘇北地區旅遊應為直航的主要