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共立即宣佈開放大陸人民赴臺旅遊，並在 2006 年連胡三會後，核准了第一批赴 臺旅遊組團社名單。
(二)、以操控組團社方式，靈活應付臺灣的政治事件
在開放直航臺灣的機場，中共也有計劃性的依照由大而小，由富而均，由近 而遠的方式開放，讓各省市地區的大陸居民能全面來臺交流。經過組團社的操控，
嚴密控制著來臺旅遊的進程，遇有臺灣地方性的事件，如高雄的熱比婭事件與臺 南張銘欽事件，立即以長期繞道或公布為旅遊不安全區的方式不進當地旅遊。在 其他民間產業上，更是組織了許多的協會，與臺灣的各地公協會對接，以專業交 流的名義來臺為主，並安排旅遊行程為輔，加深對臺灣旅遊產業影響的力道。加 上許多的港資來臺，介入臺灣旅遊產業，或以一條龍方式操作，或以超低價接陸 客團，造成臺灣開放，香港賺錢的奇怪現象。
第二節 研究建議
一、對政府的建議
(一)、應正視大陸寡占對臺灣自由競爭市場產生的問題，
由於兩岸的社會經濟制度不同，屬於寡占的買方市場佔有相對於自由競爭市 場賣方的優勢，從而造成了低團費與拖欠團費等奇怪問題，如能在制度上以寡占 對寡占，或是自由競爭對自由競爭，相信雙方業者都會篩選品牌優良，口碑良好 的合作對象，這樣就能由良幣驅逐裂幣，讓陸客來臺的市場有著服務良好的品質 與口碑，雙方人民的觀光交流也會順暢，讓他們是真正來觀光，而非來購買一大 堆不是屬於臺灣本地的昂貴商品。
(二)、應正視港資來臺掌控臺灣產業的問題
另一方面，港資雖是我國合法的外資來臺投資的地區，但是事實上香港已回
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歸大陸，但香港就算是大陸的一個特區，大陸卻不准港資的業者在大陸做港澳臺 的旅遊生意，為何我國卻對港資入臺控制購物店後，大肆砍低價接陸團這種行為 視而不見，陸客在各地港資購物店花大錢消費，雖然地點在臺灣，但社會上是否 毫無感覺？應該是一個值得探討的問題。
(三)、兩岸法律未簽協議前，應有專責單位協助陸客處理問題
由於陸客每年來臺均有一百多萬人，相信再過不久就能突破每年 200 萬人，
眾多的陸客團在臺灣旅遊，難免會碰上法律相關問題，兩岸每年人民來往交流頻 頻，在大陸有發生問題的臺灣遊客，會有各地臺辦協助，而在臺灣碰上問題的大 陸遊客，例如 2012 年 2 月在花蓮翻車導致兩死的大陸參訪團，卻只有旅行業與 海基會這類民間團體協助，缺乏一個政府專責單位協助，對於一個每年來臺觀光 人數最多的地區而言，應該提升對陸客團的政府服務。
(四)、應重視陸客參訪團的觀光行程納入旅行專業管理
陸客團來臺不論臺灣或大陸，雙方政府均有對其觀光行為的規範，而大陸來 臺灣的許多專業參訪團，大部份在參訪完畢後卻以在臺多數時間執行觀光活動，
其行為規範完全不受陸客觀光團的限制，導致從隨團導遊、遊覽車、住宿與餐食 等品質與服務均無人監督，上述之花蓮翻車陸團，就是一個參訪團，因在臺東耽 誤了行程，而飛車要趕到花蓮晚餐，以致在花蓮與臺東交界處翻車，造成兩位陸 客死亡與十幾位陸客重傷，由於是參訪團，因此主管觀光業務的觀光局認為應由 參訪目的主管機關教育部來處理善後，而教育部卻無這方面的處理經驗，導致陸 客家屬在花蓮無所適從，最後因為許多家屬不耐官方無作為，要把事情鬧大，陸 委會才緊急委託中華民國旅行公會全國聯合會接手處理，旅行公會在海基會、觀 光局、花蓮縣政府、慈濟等官方與民間單位協助下，派出公會人員與志工，採一 對一的方式，誠懇面對家屬的不滿與生氣，才把事情處理完畢。整件事突顯了非
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以觀光來臺的陸客觀光團整套行程無專業的旅行業管理，從事的行為卻與一般觀 光團無異，未來勢必還會繼續發生其他問題而無人要解決，這也不是一個大有為 政府對待來臺客人之道，無論其是否用觀光簽證入臺。
二、對產業的建議
(一)、對旅館業的建議
應平衡各國來臺旅客市場或各類不同旅客市場，陸客團開放近幾年大量來臺，
造成許多一般等級的旅館如雨後春筍般的蓋起或買舊大樓重新裝潢，由於目前陸 客團大多是低團費，因此房價無法拉高，而且晚進早出，且無旅館其他設施上的 消費，因此這類旅館房間多是裝潢簡單，服務人員不多，旅館也沒有額外設施，
這些都是接陸客團旅館的特色。而這種旅館，臺灣的國民旅遊市場是否能接受？
亦或其他國家的來臺旅遊市場是否能接受？或是國際商務客與自由行客人能否 接受？是否有替代市場？這些將所有的生意都壓在陸客團的旅館，在風險上是否 要謹慎評估，畢竟兩岸目前是處於交流蜜月期，而旅館不動產的投資卻動輒上億，
旅館的興建成本需要多年的營收才能平衡，還有貸款壓力，是不小的風險。
(二)、對旅行業的建議
目前兩岸的組團與接團制度，造成低團費或零團費的陸客來臺市場，以至所 有的收入都要靠購物，帶團導遊的重點只能放在購物店業績上，一切旅行團在臺 產生的費用成本均要撙節，品質自然無法提升，當一個旅行社做慣了這類低價團 或零團費買人頭的生意，自然就淘汰了其他的專業旅遊產品與行程，公司未來面 對市場風險時，轉型就會產生困難，經營風險就會變高，這對業者是非常危險的。
因此建議業者如要承接陸客團，應該分攤公司接團能量的比率，平衡兼顧各國旅 遊地區的旅遊市場，才能分散風險。
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(三)、對遊覽車業的建議
陸客來臺目前一天開放五千人，平均每日約需 200 輛遊覽車，加上平均停留 八天七夜，因此在臺灣平均每日約有一千五百輛遊覽車搭載陸客，早期剛開放時 由於政府有規定接陸團車子的年限，因此車價水漲船高，最高達到每日一萬六千 多元現金價，造成遊覽車業大量投資購買新車承接陸團，而遊覽車造價所費不貲，
臺灣的遊覽車業大多要用貸款方式購車，一輛遊覽車也要開上數年才能還本，加 上司機其缺，因政府制度需在考上大客車駕照以後三年才能開遊覽車，造成買車 快，卻沒司機的窘境，建議遊覽車業者在擴充新車數量時，應考量到司機的供應 市場，並設定承接旅遊團能量，才能穩建的面對這個突然爆增的市場，如因缺乏 司機而找無遊覽車駕照的司機，貪圖一時的接團利潤，當旅行團發生意外時，可 能會讓遊覽車公司不堪巨額民事賠償而倒閉。
三、對未來研究的建議
(一)、政治影響經濟的結果
兩岸交流在九二共識的基礎下，不分產業並且是全面性的來往，對於其他產 業的中共對臺政策，是單純的對兩岸產生經濟影響，或是發生政治意涵的影響，
均需要深入去探討，兩岸的政治動向未來如有發生變化，影響經濟的層面會到達 何種層次，對兩岸人民的生活將是非常重要的。如果兩岸不再有九二共識的基礎，
那麼現行的陸客來臺是否會產生變化，對臺灣的觀光產業會產生何種影響，應是 有必要先去探討的方向。
(二)、兩岸旅遊法規的整理
每年大量的大陸觀光客來臺旅遊，所產生的事件必然會捲進法律問題，從近 幾年的陸團在臺發生意外後，大陸家屬面對臺灣法律完全無法適從，兩岸的立法 基礎與概念差異甚大，家屬面對意外事件的處理時亦要面對複雜的法律賠償與責
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任歸屬問題，臺灣關係到旅遊的法律與保險有旅遊契約、消費者保護法、旅遊責 任保險、民法、航空器飛安保險、遊覽車與船舶等運輸保險、旅館住宿保險、公 共運輸工具保險、政府對於兩岸人民來往的特定法規與多種保險等，非常繁瑣，
加上大陸對旅遊保險與契約的規範，是一個有必要專門去研究的方向，以便對產 業及大陸旅客有所助益。
(三)、政府的干預與市場失靈
太多與太少的政府干預，必將導致市場失靈，進入一個失控的狀況，陸客來 臺觀光，是對觀光產業有著極大的助益，臺灣的觀光產業在政府的規範與領導下，
對全世界來臺的國際觀光客均以非常專業與誠懇的態度去接待，創造出了日本、
韓國、港澳與東南亞各國旅客來臺年年增長，但對於陸客來臺，政府卻對要接待 陸客團的旅行社、旅館、遊覽車均作出新的規範，變成合法業者必須要再去申請 一次才能接陸客團，合法業者如不再去做一次資格審查則只能接其他國家的觀光 旅遊團，以比例原則來看，顯得相當不合理，陸客未來前，日本來臺旅客佔了來 臺觀光客總量的多數比例，政府亦無限定旅行社、旅館與遊覽車接待日本客的額 外規格，臺灣的國民旅遊一年有一億人次以上，政府亦未限定旅行社、旅館與遊 覽車要另外申請額外規格才能接待國旅客人，因此如能對政府干預陸客這個市場 做出研究，必將能讓政府與民間產業瞭解是否該如此做的原因，也能讓大陸觀光 客與其他國際觀光客受到較平等的規範。
參考書目
一、中文部分
(一)專書
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1.中國共產黨大辭典(北京：中國國際廣播出版社，1991 年 5 月)，頁 123。
2.交通部民用航空局，民航統計年報(交通部民航局，2010 年)。頁 131。
3.交通部觀光局，中華民國國民出國觀光統計(台北：交通部觀光局，2010 年)，
3.交通部觀光局，中華民國國民出國觀光統計(台北：交通部觀光局，2010 年)，