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第伍章 研究結論與研究建議
第一節 研究發現
一、 中共對臺政策的特性
(一)、對臺政策延展歷任中共領導人的對臺思維
在政治議題上，中共從鄧小平至胡錦濤主政階段，對臺灣的政策從鄧六條的 國共談判回歸祖國到九二共識的一個中國各自表述，可以看出中共對兩岸統一原 本堅持統一在「中華人民共和國」國名之下，經過江澤民的一個中國原則，但也 強調反對「兩個中國」、「一中一臺」，再轉變成胡錦濤任內通過反制臺獨的「反 分裂國家法」，但亦接受臺灣所提的九二共識，也就是「一個中國、個自表述」， 不再堅持臺灣一定要同意接受「中華人民共和國」，而臺灣所說的中國就是「中 華民國」，大陸基本上也不去碰觸，這些巧妙的轉變並未脫離「一個中國」的最 高原則，並限制了「臺灣獨立」的空間，卻可解決兩岸對國名的政治爭議。
在行政議題上，從鄧小平希望國共展開統一會談，並對臺灣的行政制度給予 尊重，表明臺灣在統一後可以維持當時的社會制度，包括軍隊。過渡到江澤民時 期的「一國兩制」，同樣希望兩岸展開和平統一談判，並同時強調要加速三通與 民間交流。再到胡錦濤時期成立的民間協會，強調專業對專業，民間對民間，讓 兩岸政治、經濟、文化、科技展開全面交流，可以看出後期領導人對前任領導人 的對臺政策上，該堅持的就堅持與該發展的就發展，將對臺政策鎖在一個被限制 的空間中，再慢慢從中去調整出符合當時兩岸情勢下的政策。
(二)、對臺政策是經由靈活的指揮系統制定與執行
中共對臺的政策來自於「中共中央對臺工作領導小組」的決策，這個小組的
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領導人物為中共「中央總書記」，核心人物均為中共的國家領導級人物，包括「國 務院」總理、「政協」主席、「中央政治局」常委等，也會視臺海局勢增換小組成 員。臺海局勢緊張時，就可能會加入軍方高階將領參與，和平發展時期亦會加入 具商貿專長的中共高階領導。
當決策制定後，就會交由「黨的執行單位」，也就是中共中央臺灣工作辦公 室(國務院臺灣事務辦公室)執行，「國臺辦」根據「黨中央」的決策，組織與召集 各相關單位，製定工作流程後實行對臺政策的執行與反饋，並將反饋進一步修正 後再執行，以期達成最高對臺戰略目標。
二、「九二共識」對兩岸和平發展的重要性
(一)、臺灣提出，中共追隨的「九二共識」，成功的讓兩岸擱置爭議
在鄧小平時期的兩岸，對政治與制度上是毫無共識的，因此在鄧小平時期，
兩岸的各類交流是單向的，例如臺灣先單方面開放老兵回鄉探親，大陸則被動公 布了「關於臺灣同胞來大陸探親與旅遊接待辦法」，而大陸在辦法名稱中添加加 了旅遊，臺灣則不是很嚴格的取締經由港澳第三地轉進大陸旅遊的一般臺灣旅遊 團，造成了大量的臺灣旅行團經由港澳第三地前進大陸觀光，兩岸對臺灣老兵的 探親共識，促成了兩岸人民第一波的交流。到了江澤民時期，「海基會」與「海 協會」在香港舉行的 1992 年會談，與在新加坡舉行的「辜汪會談」和北京舉行 的「焦唐會談」，逐漸在在國名的爭議上取得擱置爭議共識，臺灣並於江澤民時 期開放臺商小三通並通過「大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法」，兩岸人 民正式進入互相觀光交流的年代。在胡錦濤時期，兩岸以「九二共識」為政治爭 議解決的方式，擱置政治爭議不談以後，兩岸的經濟、文化、民間交流等才能在 無政治障礙之下展開，現今每年均以一百多萬大陸居民來臺交流，可以歸功於兩 岸有共識，兩岸經貿才有交流的橋樑。
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(二)、兩岸的破冰直航，讓許多大陸人民對臺灣留下深刻印象
以觀光局對 2011 年陸客來臺總數約 173 萬多人的抽樣調查來看，陸客除了 帶來龐大的觀光消費商機以外，對臺灣最好的印象則是人民友善，並對臺灣的民 主制度與人民的言論自由印象最深刻，來臺滿意度高達九成。
陸客旅行團大量入臺，在臺灣各地旅遊中夾雜著參訪團，商務團的旅遊行程 與隨機出現的自由行客人，帶來大量商機，也讓各種旅遊產業應接不暇，臺灣有 為數不少的業者看準商機，大量投資，準備分食這塊大餅，陸客團替許多國民旅 遊的業者帶來希望，也為其他原本以出境旅遊或其他國家入境旅遊的旅行業者帶 來轉型機會，更讓原本預算就不太充足的各地縣市政府看見財源來源，紛紛鼓勵 當地各類產業轉型為觀光工廠或以休閒旅遊為目的之改繕與整修，不但整體提昇 了臺灣的旅遊資源水準，也鼓勵了國民旅遊市場的增長，及外國來臺觀光客的旅 遊動機。
二、 中共對臺旅遊政策的細緻化
(一)、對臺旅遊政策依附於對臺統戰策略之下，可隨時收放
中共對臺旅遊政策具有細膩與靈活的特性，從其開放赴臺的時機宣布，與政 治事件脫勾或掛勾，均有其特殊考量，在 1994 年第一次「焦唐會」時，大陸就 公布了「關於對臺灣地區的小額貿易管理辦法」，這是對金馬等外島地區人民跟 福建沿海居民的小額貿易正常化的管理，也就是除罪化，免得揹上走私的罪名，
而臺灣也在 2001 年同樣將小額貿易除罪化。在 2003 年初，胡錦濤甫接任中共中 央總書記與國家主席後，立即同意開放臺商春節包機，不但兩岸媒體爭相報導，
也在國際間引起注意，許多國家均對臺海兩岸情勢表示樂觀。中共在 2004 年面 對陳水扁總統在貝里斯的談話與游錫堃院長的飛彈反擊說，中共不但沒有激烈反 應，反而宣佈將開放「福建省」居民前往金馬旅遊。在 2005 年連胡首會後，中
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共立即宣佈開放大陸人民赴臺旅遊，並在 2006 年連胡三會後，核准了第一批赴 臺旅遊組團社名單。
(二)、以操控組團社方式，靈活應付臺灣的政治事件
在開放直航臺灣的機場，中共也有計劃性的依照由大而小，由富而均，由近 而遠的方式開放，讓各省市地區的大陸居民能全面來臺交流。經過組團社的操控，
嚴密控制著來臺旅遊的進程，遇有臺灣地方性的事件，如高雄的熱比婭事件與臺 南張銘欽事件，立即以長期繞道或公布為旅遊不安全區的方式不進當地旅遊。在 其他民間產業上，更是組織了許多的協會，與臺灣的各地公協會對接，以專業交 流的名義來臺為主，並安排旅遊行程為輔，加深對臺灣旅遊產業影響的力道。加 上許多的港資來臺，介入臺灣旅遊產業，或以一條龍方式操作，或以超低價接陸 客團，造成臺灣開放，香港賺錢的奇怪現象。