中共對臺旅遊政策研究 - 政大學術集成

全文

(1)國立政治大學. 國際事務學院. 國家安全與大陸研究碩士在職專班碩士論文. 中共對臺旅遊政策研究政治大立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 指導教授：朱新民博士研究生：李謙宏撰中華民國 101 年 6 月 26 日. 1.

(2) 謝誌從小，就對政大兩字懷著景仰的心，從未想到有一天，我也會成為政大人。在政大研究所兩年的生涯中，同學們分享了許多我不曾聽過的經驗，老師們個個都是研究大陸不同領域的專家，每次下課鐘響，我都是依依不捨的離開教室，我常問自己，有沒有認真去瞭解每一堂課，因為每一堂課都代表著老師以幾十年的心血結晶，融合實務演進來授與我們，因此，這兩年的生活，我總是帶著感激與興奮的心情，與我們這群可愛的同學們一起快樂學習，溫馨上課。在此感謝鄧中堅院長與邱稔壤主任對我們所有專班同學的細心提攜，我的指導教授朱新民老師，以及邱坤玄老師的指導，感謝張登及老師對我的論文辛苦費力的詳閱與評審，也感謝王高成老師及張五岳老師的友情指導。我非常謝謝專班的教授們，有您的指導，我與同學們才能成長，謝謝鄧艾老師，郭武平老師、姜. 政治大家雄老師、趙國材老師、王定士老師、林永芳老師、黃智聰老師、李明老師、邱立奕宏老師、倪炎元老師、陳純一老師、黃仁德老師、李英明老師，各位老師的專. ‧ 國. 學. 業涵養與認真授課，均讓我印象深刻與受益良多。. ‧. 在學校與班上之間，還有幾位一路助我們順利通過求學之路的專班人員，律甫與欣儀，還有羽秀學妹與幾位學弟，本班同學有你們相助，才能很快的進入狀況，對於你們無怨無悔的幫忙，我永遠銘記在心。. y. Nat. sit. 我的好同學們，雖然我們班才十三人，但戰力堅強，各方人才輩出，各位都. n. al. er. io. 是一方之霸，大家有此幸運能聚在一起兩年，培養了堅定不移的友情，出來唸書，不只是求學問，更是交朋友，惟有並進，才能成長，包括忠良、建銘、華慶、凱翔、富文、素芳、儀敏、政利、仕杰、瑞鈴、志豪、展弘，我們十三人，一直不斷的創造本專班歷屆以來的各種記錄，畢業之日才是考驗友誼的開始，讓我們繼續成長與壯大吧，融合志同道合的學長姐與學弟妹，才不枉費我們在政大兩年的緣份，您說是吧。. Ch. engchi. i Un. v. 在此我要感謝我的父母親，因為您們付出一切，所以成就了我，讓我有今天，尤其是父親的全力支持，我很感恩。我也向跟隨在佛祖旁的母親大人稟報，我完成了在我小時候，您對我的期望，希望您能安心。也很感謝太座桂生，沒有妳辛苦的看著公司與支持讓我在外打拼，我是不可能有時間進修的。還有女兒蕙宇不但乖也很自立，對社團的認真付出與執著，有著本家人傳統的特質，讓我很放心。兒子庭宇讀書的拼勁則讓我很欣慰，規矩的起居生活在這一代年輕人之中屈指可數，也讓我很放心的完成學業。我有著心愛的家人，還有許多有情有義的朋友，人生還有何所求呢? 謙宏謹誌. 中華民國101年9月.

(3) 摘要兩岸情勢因為軍事緩和，而使經濟漸漸升溫，目前大陸已開放所有的三十一個省市自治區可以赴臺旅遊，每年陸客來臺的數量均已兩位數增長，對促進臺灣的觀光產業與國內經濟市場有著不小的影響力，這到底是純商業化的開放，還是背後隱含著其他的目的？本研究探討大陸從鄧小平至胡錦濤時期的對臺旅遊政策發展過程，大陸從被動到主動，再經由探討軍事對峙時期至和平開放時期不同的對臺旅遊政策，必遵循著中共對臺政策的最高領導方針，並配合兩岸重大的政治事件，在各種敏感時. 政治大中共對臺政策的核心為中共中央對臺工作領導小組，現均由中共中央總書記立. 機所提出的對臺旅遊政策。. ‧ 國. 學. 擔任該小組召集人，隨著兩岸情勢的進展，由中共各國家級領導人組成，並靈活配置商貿、軍事等高階首長為成員，展開對臺工作，並由國臺辦為指揮核心，直. ‧. 接組織與指揮政府系統的國家旅遊局與民間組織的海協會，完成對臺旅遊政策的. sit. y. Nat. 實踐。. n. al. er. io. 中共以首都及兩個直轄市，另加上與臺灣關係密切的兩個城市為第一波開放. i Un. v. 首航臺灣的城市開始，有著漸進式的開放規律，現已開放 26 個省市自治區共 41. Ch. engchi. 個直航機場，但對於幾個少數民族居多的省份，截至目前為止卻尚未有要開放直航的訊息。各省陸客來臺數量年年增加，總體消費金額年年提高，對臺灣觀光產業產生了巨大的生態轉變，也加大了中共對臺民間影響的力道。研究發現不止中共欲藉陸客消費能力影響臺灣，港資也充分利用臺港的自由貿易進入臺灣掌握了大量的陸客市場；政府對於兩於陸客來臺只重視人數，而不重視交易制度，造成了臺灣地接社受到大陸組團社的予取予求；臺灣旅遊產業因陸客來臺雖有受益，但也被多方瓜分；而由臺灣提出的九二共識則是兩岸和平發展的基石，也是陸客來臺能持續維持的主要因素。關鍵詞：赴台旅遊、兩岸直航、國臺辦、國家旅遊局、中共對臺旅遊政策.

(4) 目錄. 第壹章緒論 .............................................................................................................. 1 第一節研究動機與研究目的 ............................... 1 第二節文獻探討 ........................................ 4 第三節研究方法 ........................................ 8 第四節研究範圍與限制................................... 9 第五節研究架構與章節分配 ............................... 9. 政治大第六節名詞界定 ....................................... 11 立. ‧ 國. 學. 第貳章中共對臺旅遊政策之決策與執行 .................................................... 13. ‧. 第一節中共對臺政策之發展 .............................. 13. y. Nat. er. io. sit. 第二節中共對臺政策核心-中共中央對臺工作領導小組 ....... 36 第三節黨的指揮：中共中央臺灣工作辦公室(國臺辦) ........ 39 a. n. iv l C n hengchi U 第四節政府執行：國家旅遊局與公安部 .................... 47 第五節民間協商：海協會與海旅會 ........................ 55 第六節小結 ........................................... 59 第參章中共對臺旅遊政策發展進程 ............................................................. 61 第一節兩岸直接通航前的回顧 ............................ 61 第二節大陸 31 個省市自治區直航點的分析 ................. 68 第三節陸客來臺的旅遊現況 .............................. 75 II.

(5) 第四節小結 ........................................... 77 第肆章中共對臺旅遊政策對兩岸的影響 ..................... 80 第一節對大陸的影響.................................... 80 第二節對臺灣的影響.................................... 83 第三節小結 ........................................... 89 第伍章研究發現與研究建議 ........................................................................... 91. 政治大. 第一節研究發現 ....................................... 91. 立. 第二節研究建議 ....................................... 94. ‧ 國. 學. 參考文獻 ................................................................................................................... 98. ‧. n. al. er. io. sit. y. Nat. 一、中文部分 .......................................... 98. Ch. engchi. III. i Un. v.

(6) 圖目錄 ................................................. IV 圖一：中共對臺旅遊政策研究架構.............................................................. 10 圖二：中共中央對臺工作領導小組組織圖................................................ 38 圖三：大陸國務院組織簡圖............................................................................ 40 圖四：中共中央對臺決策領導與指揮關係圖 ........................................... 41 圖五：國臺辦組織圖.......................................................................................... 44. 立. 政治大. 圖六：國臺辦直屬事業單位-海峽經濟科技合作中心組織圖............. 45. ‧ 國. 學. 圖七：國臺辦直屬事業單位-海峽兩岸出版交流中心組織圖............. 46. ‧. 圖八：國臺辦與國務院各機構執行對臺政策關係圖 ............................. 47. sit. y. Nat. io. er. 圖九：國家旅遊局組織圖 ................................................................................ 50. n. a. v. l C................................................................................ 圖十：大陸公安部組織圖 54 ni. hengchi U. 圖十一：海協會組織圖 ..................................................................................... 57 圖十二：中共對臺旅遊政策執行圖.............................................................. 60. IV.

(7) 表目錄 .................................................. V 表一：中共毛澤東、周恩來當政時期的兩岸關係 ............................... 14 表二：中共鄧小平當政時期的兩岸關係 .................................................... 17 表三：中共江澤民當政時期的兩岸關係 .................................................... 21 表四：胡錦濤的對臺策略整理 ....................................................................... 32 表五：胡錦濤時期的對臺旅遊政策.............................................................. 33. 立. 政治大. 表六：中共歷屆領導人的對臺原則演變 .................................................... 34. ‧ 國. 學. 表七：中共歷任領導人對兩岸事務態度 .................................................... 35. ‧. 表八：大陸尚未直航兩岸的省份分析 ......................................................... 71. sit. y. Nat. io. er. 表九：大陸分批開放直航機場統計表....................................................... 74. n. a. v. l C 表十：主要觀光客地區來臺統計表 .............................................................. 76 ni. hengchi U. 表十一：大陸與日本觀光客來臺平均消費比較表.................................. 77 表十二：兩岸直航後，臺灣旅館數量統計表 ........................................... 85. V.

(8) 第壹章緒論. 第一節研究動機與研究目的一、研究動機兩岸對峙六十年來，從武裝鬥爭的血洗臺灣口號到今日擱置爭議的和平發展行動，終於讓兩岸人民真正的喘了一口氣，雙方在經濟上各自發展成世界商業的重鎮，中國大陸在製造業成長幅度上領先世界，1臺灣則在精密工業與科技上傲. 治政視全球，雙方都了解到真正的和平絕對會帶給兩岸中國人無窮的發展空間與合作大立希望。 ‧ 國. 學 ‧. 在兩岸和平發展過程之中，真正的關鍵契機在許是在兩岸各代領導人的智慧. sit. y. Nat. 與胸襟，但綜觀兩岸的接觸歷史，不難發現兩岸人民的互動是非常重要的指標，. io. er. 人民之間的互動則是由旅遊交流率先展開，經由旅遊活動讓兩岸人民的互相了解，才能開展出臺商的力量，才能充分發揮兩岸經濟合作的層面，再由經濟合作開展. n. al. 和平發展，擱置爭議。. Ch. engchi. i Un. v. 兩岸人民的接觸發展史，是先由臺灣旅行團的大量前往大陸旅遊，再由臺商單方面前往大陸投資，然後是兩岸春節臺商包機，接著是陸客經由三類、二類來臺，接著擴大小三通的到所有持臺胞證的人民，到大三通陸客直接來臺與臺灣人民直接到大陸，以至今年將可累積突破 600 萬陸客來臺，兩岸人民與官方透過民間協會的熱絡交流，密度之高已超越了亞太各國的民間往來。. 1. 李廉水，中國製造業發展研究報告(北京：科學出版社，2009 年)，頁 279。.

(9) 從民國 78 年開始臺灣開放赴大陸旅遊至今，已超過 20 餘年，隨著兩岸情勢的緩和，臺灣前往大陸地區旅遊人數不斷成長，最近幾年還以每年平均 450 萬人次以上前往大陸與港澳地區，2其中觀光旅客就佔了一半以上，大陸港澳地區位居臺灣人民出境旅遊目的地的首位，這對中共來說，是一個徹底發揮統戰工作的大好機會，因此，近幾年來大陸對臺灣旅遊業界各個層面考察邀約不斷，希望能讓更多的臺灣旅客前往大陸觀光消費，不但是要拓展兩岸人民之間的關係，也讓臺灣的民眾能更瞭解大陸。. 同樣的，大陸從馬總統上任後，積極的開放大陸旅客赴臺旅遊，至今已經開. 治政放了 41 個大陸機場直航臺灣，已逼近從臺灣飛往國際的定期航班機場數，大量大立的陸客來臺消費，對促進臺灣的國內旅遊經濟市場功不可沒，但在促進市場經濟 3. ‧ 國. 學. 的背後，是否也暗藏著其他目的？值得注意，中共對外國的經濟策略一向是由民. ‧. 間出面，背後是政府主導，美日等先進國家雖對大陸企業的投資均表示歡迎，但. sit. y. Nat. 對影響國家安全的層面卻會嚴加審核，4我國政府在這方面是否也有嚴加把關，. io. al. er. 還是經濟歸經濟，政治歸政治，是本論文探討的動機之一。. n. iv n C 大陸自從改革開放以後，國民年均經濟指數連續 h e n g c h i U 20 幾年呈現正成長，除了 1989 年發生六四天安門事件導致連續兩年成長低於 5%以外，有超過 10 年均是兩位數的成長，直至這幾年才持緩，從農業社會一躍成為世界製造工廠，因為經濟繁榮人民所得提高，5溫飽已不再成為大陸人民的基本需求，旅遊開始成為大陸人民行千里路勝過讀萬卷書的夢想，於是大陸的內地旅遊人口暴增，每年連續假期時的運輸量驚人，31 個省市自治區均有著數億流動旅遊人口的數量，這在其他國家幾乎是不可能發生的事，但在大陸卻是每年必會發生的常態事件，常年國 2 3 4 5. 交通部觀光局，中華民國國民出國觀光統計(台北：交通部觀光局，民 99 年)。頁 23。交通部民用航空局，民航統計年報(交通部民航局，民 99 年)。頁 131。潘玉菁，「中國對外直資之影響評析」，國立政治大學碩士論文(2010)，頁 121。張自英，「改革前後中國大陸經濟成長的比較研究」，國立東華大學碩士論文(2001)，頁 35。 2.

(10) 內旅遊後，接著大陸人民開始湧向海外，要圓到國外旅遊的夢想，這種因經濟發達快速而可以讓數千萬人次的出國旅遊人口，也是世界各國必爭的旅遊兵家之地。同文同種的臺灣當然是陸客的首選目標，中共當然也不會放棄這種驚人的旅遊消費力量來影響對臺政策，於是從臺灣開放三類、二類到今天的一類陸客，6已成為大陸的對臺旅遊政策中重要的一個籌碼。2003 年的 SARS 風暴，造成了前往香港旅遊的國際觀光客大減，香港特首董建華委託現任特首梁振英飛往北京求助，中共自同意開放大陸團入港拯救香港旅遊市場直到現在，已達 1.5 億陸客前往香港旅遊消費，其中自由行客人佔了一半以上，累積消費四千四百億港幣，7每年. 治政有 1000 多萬的陸客在香港旅遊，香港能在 SARS 之後，很快的回復經濟活力，大立陸客帶有很大的貢獻。大量的直航點與陸客團形成了大陸對臺旅遊政策的骨幹， 8. ‧ 國. 學. 大陸對臺旅遊政策是屬於中共中央對臺政策的一環，本論文亦將中共中央對臺政. ‧. 策的政治經濟演進過程列為動機之二。. n. al. er. io. sit. y. Nat 二、研究目的：. Ch. engchi. 本論文在試圖探討或解決下列各項目：. i Un. v. (一)、探討大陸對臺旅遊政策決策與執行架構 (二)、探討大陸對臺旅遊政策之特點 (三)、研究陸客來臺產生之影響. 6. 「第一類」大陸來臺觀光客，指的是經由香港、澳門或直航來臺觀光的大陸遊客。「第二類」則是赴國外旅遊或商務考察，然後轉來臺灣觀光的大陸旅客。「第三類」是赴國外留學或旅居國外，已經取得當地永久居留權，申請來臺觀光的大陸人士。 7 北京晚報，「大陸赴港自由行 9 年旅客近 1.5 億，創收逾萬億港幣」，搜狐新聞， <http://news.sohu.com/20120226/n335928927.shtml> (2012 年 2 月 26 日)。 8 江迅，「梁振英：700 萬人的香港是一家」。財富堂， <http://www.52cft.com/texie/2012-03-07/1128.html>(2012 年 3 月 7 日)。 3.

(11) 第二節文獻探討兩岸分治後，中共對臺戰略一向以強硬政策為依歸，國共雙方均佈署重兵在福建對峙，然而時間一久，第一代領導人均不在位以後，兩岸開始出現微妙變化，臺灣因實施民主體制而產生了政黨輪替，大陸亦因改革開放進而使經濟建設快速成長，大陸社會因應經濟變革而產生了所謂的中國特色社會主義經濟資本市場，雙方從沒得談變成有著共同的追求目標-經濟成長。. 政治大從中國的歷史來看，無論從什麼角度，從什麼立場，都不可能忽視 1978 年立. 一、中共對臺戰略轉移關鍵. ‧ 國. 學. 所帶來的巨大變化。這是兩岸時局從對立到和緩中，最關鍵的時間點。在 1979 年的中共人代常是以 1979 年中共人代常委會發表《告臺灣同胞書》為轉折點，. ‧. 此一轉折是緣自於 1978 年 12 月中共十一屆三中全會，將國家的工作重心實行了. n. al. er. io. sit. y. Nat. 戰略轉移。9. i Un. v. 此時的中共已與美國建交，美國與中華民國斷交，廢除中美防禦條約，撤離. Ch. engchi. 美軍駐臺，中共也與世界上大多數國家建立邦交，並進入聯合國取代我國，成為安理會常任理事國。中共對蔣的鬥爭，已經轉變成為對臺的招降與安撫，鄧小平隨即提出一國兩制的思想，從而行成和平統一的可能性，也讓中共對臺政策有了根本的變化。. 二、中共對臺政策的多元化思維中國對臺政策在鄧小平「和平統一，一國兩制」的基調上運作已逾廿年，其於「寄希望於臺灣人民」方針下，邀請在野黨領袖訪問大陸、開放臺灣農產便捷 9. 楊開煌，「對臺政策 30 年：從和平統一而和平發展」，海峽評論，217 期(2009 年)，頁 30。 4.

(12) 銷陸等等作為，已將統戰政策實質貫徹到涉臺事務層次。如經貿方面：吸引臺商，強化民間經貿交流，是中共現階段對臺工作突破重點。協助臺資企業發展、發揮「以臺引臺」作用，加強大企業、大財團及各行業同業公會聯繫，做好對臺引資工作。經由擴大兩岸經貿關係，以吸收臺資、技術和管理經驗，可促進「社會主義現代化」建設，以增加綜合實力。文教方面，包括了一般文教、新聞、體育等交流工作，其政策性、策略性都很強，將工作重點置於文藝、旅遊、文物考古、科技發展等方面，尤著重高校對臺招生等優惠政策之宣傳，並擴大至政治層面。為免各行其是，這些交流活動統由各級「臺辦」，從「宏觀」上負責指導、協調、管理；其具體業務，則由業務部門歸口管理。而在社會交流方面：趁臺屬來臺探. 治政親、探病、定居之便，透過渠等將對臺方針、政策帶到臺灣，擴大政治影響，實大立施對象以第二、三代臺胞為主。利用宗族、血緣、文化、大中國意識等題材為訴 ‧ 國. 學. 求，意圖改變臺灣民眾對中國認同意識逐漸淡薄現象。10. ‧ sit. y. Nat. 三、開放大陸遊客來臺政策中，隱含著兩岸的政治因素. n. al. er. io. 兩岸關係與兩岸政策是影響當前我國國家安全最重要的政策之一，兩岸有意. i Un. v. 在既有經貿交流基礎促進互惠，已是確認的方向，對中共而言，主要仍是考量「一. Ch. engchi. 個中國」的政治原則；而對我方而言，主要關注重點為主權地位不能被矮化與國家安全的保障，亦即無法接受將之定位為「國內旅遊」。11所以我們前瞻兩岸未來關係發展，應以「建構雙方共同利益」為目標及以「鞏固雙邊信任基礎」為前提，在方法上是可以先談正面、善意的可能及未來走向，次再解決政治及經貿的困難實務。12. 10. 李銘義，「中國崛起與兩岸關係發展」，第二屆中山學術與社會科學學術研討會(專論)，頁 8。蔣海明，「從全球化趨勢觀點《開放大陸觀光客直接赴臺觀光》之影響」，觀光旅遊研究學刊，第 4 卷第 2 期(2009 年)，頁 9。 12 李銘義與潘啟生，「中國對臺政策研析」，東亞論壇季刊，第 449 期(2005 年)，頁 30。 5 11.

(13) 大陸學者亦指出臺灣提出開放大陸居民赴臺已有一段時間，大陸政府也以對臺灣展示善意來加以回應。這項舉措的經濟利益被臺灣的業界看好，但並沒有立即轉化和實際的步驟，因為，要兩岸在經濟上的任何往來，都滲透著政治因素。 13. 在大陸頒佈《大陸居民赴臺灣地區旅遊管理辦法》後，臺灣當局對北京的. 的這一規定立即提出批評，行政院長蘇貞昌 2006 年 4 月 18 日在立法院答詢時說：『政府對中國觀光客來臺一直秉持開放態度，不開放的是中國方面，對岸至今仍未將臺灣列為觀光地區之一』。. 截止到 2006 年 3 月，全世界上向中國公民開放的出境旅遊目的地總計 117. 治政個，已經實施的有 81 個。這是中國和世界上一些國家簽署的協議，將這些國家大立列為中國公民出國旅遊的目的地國家，這是國家間的協議。而兩岸之間不存在國 ‧ 國. 學. 家與國家的問題，中國政府是不會在“一個中國”的立場上讓步的。如果中國大. y. iv l C n hengchi U 年代，臺灣也受到亞洲金融風暴的衝擊，其經濟後來逐步復蘇，但旅 n. 在 90. sit. io. 四、陸客來臺有助於增進兩岸關係 a. er. Nat. 是不可能接受的條件。. ‧. 陸一旦將臺灣列為“觀光地區之一”，對臺灣是政治上的一大突破，而這對大陸. 遊業在的復甦在中途又遭受到 SARS(非典)的打擊，2003 年來臺遊客比上一年驟減 24.5%3。臺灣方面對於旅遊業的振興有著很高的期望，而在旅遊業界，大陸遊客赴臺成了振興臺灣旅遊業的一個希望。14觀光局局長許文聖在談及 2005 年臺灣旅遊事業發展時曾提出，期望能夠達到來臺旅客成長 10％這樣一個目標。大陸遊客就是按照目前臺灣方面給出的配額，每天 1000 人，一年也達 36 萬 5 千，已超出了臺灣觀光局對旅遊業 10%增長的期望。臺灣交通委員會專案討論開放大. 13 14. 楊雁，「開放大陸遊客赴臺旅遊政治因素分析」，東亞論壇季刊，第 459 期(2008 年)，頁 3。楊雁，「開放大陸遊客赴臺旅遊政治因素分析」，東亞論壇季刊，第 459 期(2008 年)，頁 11。 6.

(14) 陸人士來臺觀光時，估計若開放每天一千名第一類大陸人士赴臺，一年將有至少 6 億美元收入。. 按照 2008 年兩岸所談定的每天 3000 名大陸遊客，一年 110 萬人次，將給臺灣創造新臺幣 600 億元的商機，並指出臺灣將陸客來臺視為”特效藥”。開放陸客赴臺旅遊最直接的意義是刺激民間消費，目前臺灣旅遊業的產值佔不到 GDP 的 2%，而歐美先進國家則平均為 4%-7%，因而臺灣的旅遊產業至少有兩倍的成長空間。15臺灣之所以積極爭取大陸旅遊客源，原因有二，一是大陸出境旅遊快速激增，到 2007 年已經是一年有 4095 萬人次出境。二是大陸遊客具有. 治政強大的消費力，出境旅遊人均購物達到 950 每元/次。三是大陸人民喜歡到臺灣，大立大陸網站對大陸人民的調查高達 88.06%將臺灣列為旅遊目的地。民調顯示，大 ‧ 國. 學. 陸起碼有 5 千萬人願意赴臺旅遊，這是臺灣十年入境遊客的總和。16. ‧ sit. y. Nat. 五、中共對陸客來臺政策的靈活運用. n. al. er. io. 2008 年國民黨重新執政，兩岸在「九二共識」的基礎上迅速恢復談判，陸. i Un. v. 客也在中國的刻意操作下大量來臺。由此可見，大陸將觀光客來臺此一單純的經. Ch. engchi. 濟與觀光議題，摻雜了過多的政治考量，但也顯示出當前中國對臺政策的積極性與靈活性。陸客可使臺灣對中國大陸經濟更為依賴中國已瞭解到若陸客來臺，除可有效提升臺灣經濟外，亦可使臺灣對於中國的經濟依賴更為密切。以澳門為例，從 2008 年 8 月份開始，北京刻意增加了陸客前往澳門自由行的限制，使得澳門近年來因陸客所創造的經濟榮景步入寒冬，北京當局此舉的目的一方面是要冷卻澳門發展過熱的博彩業，另一方面也是告訴世界，陸客開放與否是由北京作主。 17. 15 16 17. 藍文，「大陸居民赴臺遊─為重振臺灣經濟開出一劑良藥」，兩岸關係，2008 年 9 月，頁 30。劉紅，「從開放大陸民眾赴臺旅遊說起」，兩岸關係，2008 年 9 月，頁 6。范世平，「從大陸觀光客來臺看中共對臺政策變遷的政治意涵」，東亞研究，第 41 卷第 2 期(2010 7.

(15) 六、陸客來臺對大陸的反作用力范世平指出，陸客來臺感受最強烈的莫過於是臺灣的民主政治發展，包括多元的言論、政黨的輪替、法治的要求、國會的監督、貪腐的打擊、自由的生活等，他們不論是與臺灣民眾的對話交談、實地的觀察體驗、與臺灣政府機關與公務人員的接觸、與臺灣導遊人員的互動、接收臺灣五花八門的新聞媒體，甚至是參觀具政治意義的景點，如臺灣民主紀念館，以及可能實際參與臺灣的群眾遊行與選舉造勢等政治活動，都能讓他們感受深刻。相對於中國當前的言論管制、一黨獨大、法治不彰、缺乏監督、貪污腐化、自由受限，均形成強烈對比，甚至對臺灣. 政治大息時，民族主義與愛國主義就有如緊箍咒與過濾器般的限制自身思維，最常見的立的民主政治稱羨而充滿嚮往。每當中國民眾到國外旅遊，接觸到民主的資訊與信. ‧ 國. 學. 說詞就是中外「國情不同」。事實上，中國官方對於西方民主化發展最多的反應也是「國情不同」，許多贊同「新權威主義」學者的說法亦是如此。但臺灣在同. ‧. 為華人社會的基礎上成功從威權政體走向民主，除了推翻前述中國官方的說詞外，. n. al. er. io. sit. y. Nat. 對於中國民眾與觀光客來說更具有說服力。. C h 研究方法第三節 Un engchi. iv. 本論文主要探討中共利用對臺旅遊政策進行旅遊統戰之作法，其中尤以胡錦濤時期大量的直航點與陸客赴臺旅遊為探討重點，本論文將採用我國與中共及其他兩岸三地學者的文獻與政府的官方文件與記錄、報紙、論文、網路等資料與說帖等做為研究論文的依據。. 年)，第 28 頁。 8.

(16) 本論文採用文獻分析法，將會以上述與對臺旅遊政策相關之關鍵字，以在圖書館及相關機關或單位找到之資料內容，依其與中共對臺旅遊政策相關之多寡，整理內容並建立模型，作為研究的基礎。. 第四節研究範圍與限制本論文研究的範圍時間上是從鄧小平任內，提出對臺的鄧六點開始，至胡錦濤時期為止，中共對臺旅遊政策中有關陸客來臺與直航開放等相關旅遊事件，做為研究的範圍。對於臺灣居民前往大陸旅遊相關的中共施行政策，並不是本論文所要研究的方向，故不列入本論文的研究範圍。. 政治大在研究中共對臺旅遊政策之指示文件蒐集上，由於事涉中共內部文件，並不立. ‧ 國. 學. 能從既有管道拿到，因此只能以兩岸公開之學者論述、書籍、網路及兩岸的協商議約上，配合大陸對臺旅客訪來的統計數據來加以判斷分析，這是本研究會遇到. ‧. 限制的地方。. y. Nat. n. al. er. io 一、研究架構. sit. 第五節研究架構與章節分配. Ch. engchi. i Un. v. 本文探討的中共對臺旅遊政策架構，主要是先從歷任中共領導人的對臺政策中著手，接著探討中共對臺政策的決策核心與執行的相互關係，再回顧兩岸近年來有關大陸對臺的旅遊政策與現況，最後探討這些情況對兩岸的影響，並做出研究結果與建議。本論文的研究架構如圖一。. 9.

(17) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 圖一：中共對臺旅遊政策研究架構製圖：筆者自行彙整. 二、章節分配本論文擬分為五章，分析章節安排如次：第壹章緒論，闡明研究動機與目的，相關的文獻回顧與探討，說明論文架構與研究方法，以及研究範圍與限制等事項。. 10.

(18) 第貳章主要探討中共對臺政策之發展過程，依中共領導人的主政時期，依序分為鄧小平時期、江澤民時期與胡錦濤時期來分析兩岸的政治發展至經濟交流的旅遊方面進程。. 第參章為探討中共對臺旅遊政策之決策與執行，藉此了解對臺旅遊政策的核心架構，並依照中共以黨領政的特性，對黨的指揮及政府執行與民間協商等三個部份進行研究。. 第肆章為探討兩岸通航事務進程，分別探討兩岸通航前後的歷史記錄，大陸. 政治大. 開放直航航點的分析，陸客來臺現況，以及臺灣旅遊業因陸客來臺而引起生態的. 立. 改變。。. ‧ 國. 學. 第伍章探討陸客大量來臺後，對兩岸所產生的正面影響與負面的困境，試圖. ‧. 探討問題發生的原因，或有利於兩岸和平穩定之因素。. sit. y. Nat. io. er. 第陸章綜合上述各章的研究與製表推論，找出研究目的的結果，並提出對政府、業者與未來研究的建議。. n. al. Ch. engchi. i Un. v. 第六節名詞界定由於兩岸政治關係情勢複雜，雙方的國家名稱有著大同存著小異，為避免讀者閱讀產生混淆、困擾與繞口，以下對兩岸的稱呼做出簡單的區分，以維持閱讀的順暢。. 一、中華民國：臺灣、我國我國名稱為中華民國，本論文引用的文獻有許多是出自中華民國政府公部門. 11.

(19) 所統計彙編之資料，當政府公部門名稱前面未冠上大陸或中共時，就是指中華民國政府的機構。在敘述兩岸事務時，牽涉到中華民國人民、企業或非政府單位時，會以臺灣或我國代名詞冠以稱號，以利讀者區分。. 二、中華人民共和國與中國共產黨：大陸、中共、對岸對岸的國號叫做中華人民共和國，為避免無謂聯想，本論文只有在緒論以及在文中有必要時，才會出現兩岸的國號，代之以中國大陸或大陸兩字取代對岸國號，稱呼大陸的公部門或民間組織會冠以該簡稱。由於大陸是以黨領政，因此稱. 政治大. 呼中國共產黨所領導的組織時，前方會冠上中共稱號，以利讀者判斷區分。. 立. ‧ 國. 學. 本論文以臺灣、我國代表中華民國，以中國大陸、大陸、對岸代表中華人民共和國，以中共代表中國共產黨，不存在任何意識形態與偏見，或代表任何政治. ‧. 立場，純粹是方便閱讀與判斷，避免混淆。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 12. i Un. v.

(20) 第貳章中共對臺旅遊政策之決策與執行. 第一節中共對臺政策之發展政策乃是某一人或某些人處理一項關心事項之有目的性的行動方案，1 其基本要素在於要有一個目標、目的或宗旨，2 因此，政策的過程乃包括對於某種認同、需求以及期望的制定、發布和執行經過。3 中共在制定對臺政策時，亦具有這些特徵與要素。在人的因素方面，中共的領導人具有決策的權力，因. 政治大亦考慮到國內與外在結構方面的因素。立. 此在對臺政策的制定上是一關鍵。此外，中共在制定對臺政策的目標和需求上 4. ‧ 國. 學. 自從 1949 年中共建立政權以後，中共對臺的政策在鄧小平掌權之前，大約. ‧. 區分為兩個時期，第一期為 1949-1958 年，為兩岸間歇性的交戰期，期間發生了. sit. y. Nat. 數次戰役，包括「大陳島戰役」與「823 砲戰」及「古寧頭戰役」，第二期為 1959-1978，. n. al. er. io. 為兩岸的冷戰時期，此期間中共採取單打雙不打的對金門砲擊戰略，雙方關係漸. i Un. v. 趨和緩，但此兩期間，中共對臺的政策還是以武力解放臺灣及血洗臺灣為最高原則。5. Ch. engchi. 毛澤東在中共建政之後的最高指導思想是將革命戰爭進行到底，解放全國領土，完成統一中國大業。毛澤東挾著解放的意識形態，在國共內戰勝利的優勢下，對臺基調上主要運用軍事手段，在國際上孤立臺灣，以鬥爭為主，統戰為輔，這一時期的對臺政策是完全由毛澤東與周恩來所主導。6 1. James Anderson,Public Policy- Making (New York:CBS College Publishing,1984),p.3. Carl Fredrick,Man and His Government:An Empirical Theory of Politics (New York:McGraw Hill,1963),p.79. 3 Harold Lasswell & Abraham Kaplan,Power and Society (New Haven:Yale University Press,1950),p.71. 4 Yun – han Chu,”Power Transition and the Making of Beijing’s Policy towards Taiwan”,The China Quarterly,December (2003),p.960. 5 吳新興，海峽兩岸交流(臺北：國立編譯館，1998 年)，頁 2。 2. 6. 余成浩，「『國臺辦』兩岸關係言說之語藝分析，以圖門論辯理論為研究取徑」，政治作戰學校 13.

(21) 1963 年，周恩來根據兩岸關係的當時形勢，在總結十年來對臺工作的基本經驗的基礎上，將中共對臺政策歸納為「一綱四目」。7 成為除了戰爭之外，第一個有行動方針的對臺政策，如表一。. 雖然周恩來提出了有行動方針的對臺政策，但在此段期間，兩岸還是屬於軍事對立的狀態，尤其是臺灣當時正處於戒嚴時期，人民均會避免無謂的接觸，以免因被扣以違反戒嚴令相關罪名而遭審判。在 1979 年鄧小平掌權後的改革開放年代，兩岸的人民接觸才開始慢慢展開，因此本論文研究是以鄧小平開始掌政後. 政治大. 至今的時期為研究期間。. 立. 兩岸情勢. 對臺政策. 武力解放. 互相攻擊頻繁. 武力交戰期. 血洗臺灣. 要求臺灣回歸祖國. 中共常規砲擊金門. 冷戰期. 1963 年一綱四目. Nat. 兩岸互動. y. 1959-1978. 對臺手段. ‧. 1949-1958. ‧ 國. 年間. 學. 表一：中共毛澤東、周恩來當政時期的兩岸關係. n. er. io. al. sit. 資料來源：作者整理彙整. i Un. v. 解決臺灣問題是中共歷代領導人掌握政權後均明訂的主要任務之一，從毛澤. Ch. engchi. 東早期的以武力解放臺灣，到鄧小平的「一國兩制」，乃至江澤民的「江八點」，無一不具有領導人的政治象徵和戰略性指標。在政治象徵上，統一中國，讓臺灣回歸祖國已成了世紀性工作，用以確立中共領導人在歷史上地位。至於戰略層面，解決臺灣問題更具政策上的重要性，處理不當即可能造成外部與美國關係的罅隙，. 新聞研究所碩士論文(2004 年)，頁 27。 7 「一綱」是指臺灣必須回到祖國的懷抱，這是原則問題，不容商量。「四目」則是具體的操作方案：一、臺灣回歸祖國後，除外交必須統一于中央外，當地軍政大權、人事安排等“悉委于” 蔣介石，由蔣介石安排；二、臺灣所有軍政費用和經濟建設一切費用的不足部分，全部由中央政府撥付；三、臺灣的社會改革可以從緩，等到時機成熟後，尊重蔣介石的意見協商後再進行；四、雙方互約不派特務，不做破壞對方團結的事情。「周恩來的一綱四目」，人民網， <http://tw.people.com.cn/BIG5/14864/14918/3064448.html>(2004 年 12 月 19 日)。 14.

(22) 以及內部民族主義的反動浪潮。8. 一、鄧小平時期(1979-1993). 1978 年底鄧小平掌握了中共中央的領導權，大陸政經情勢發生了重大變革，中共結束了以階級鬥爭為綱的左傾路線，將重心轉移到「四個現代化」。中共政治路線大轉彎以後，轉向社會主義現代化，開始實行改革開放。. 治政在兩岸的交流歷史中，最初提出兩岸三通倡導者為鄧小平，在 1979 年元旦，大立，中共國防部部長徐向前亦發表了關於停止自中共人大發表了「告臺灣同胞書」 9. ‧ 國. 學. 1958 年起對金門群島炮擊的聲明。「告臺灣同胞書」其內容是向臺灣提出，統一. ‧. 中國為大勢所趨、人心所向，應儘快結束分裂局面，統一中國，於此，並提出了. sit. y. Nat. 結束兩岸軍事對峙、開放「兩岸三通」、擴大兩岸交流等方針。此次發表在國內. io. al. er. 外引發重大反應，被視為是中共對臺最早的和平統一政策。. n. iv n C 1981 年，中共人大委員長葉劍英透過新華社進一步闡明關於臺灣回歸祖國 hengchi U. 實現統一的方針政策，俗稱「葉九條」，10 展開和平喊話，要求對話，要求統一等，. 8. 陳健民、范世平，「從大陸擴大開放民眾來金旅遊看胡錦濤對臺政策之嬗變」，中共研究，2006 年 6 月，頁 77。 9 方曄雲，「告台灣同胞書》(1979.01.01)」，人民網， <http://tw.people.com.cn/BIG5/83207/227858/15331936.html>(2011 年 8 月 4 日)。 10 葉九條內容如下： 1.中國國民黨與中國共產黨兩黨可以對等談判； 2.雙方在通郵、通商、通航、探親、旅遊及開展學術、文化、體育交流達成協議； 3.統一後的臺灣可保留軍隊，作為特別行政區，享有特別自治權； 4.臺灣社會、經濟制度、生活方式與同其他外國的經濟、文化關係不變；私人財產、房屋、土地、企業所有權、合法繼承權和外國投資不受侵犯； 5.臺灣政界領袖可擔任全國性政治機構領導，參與國家管理； 6.臺灣地方財政有困難時，可由中央政府酌予補助； 7.臺灣人民願回大陸定居者，保證妥善安排、來去自如、不受歧視； 8.歡迎臺灣工商界人士到大陸投資，保證合法權益與利潤； 15.

(23) 雖仍未脫離不對等關係(中共為中央政府，臺灣為地方政府)，但顯然已獲得美國的欣賞，在隔年的「817 公報」中，11 美方在第五條讚賞中共的兩岸和平策略，美方並同意對臺軍售的最高限額與視臺海情況逐年遞減對臺軍售。鄧小平的對臺政策，一部份沿襲了毛澤東，堅持一個中國原則，但另一部分，鄧小平亦發展了對臺政策新理論，也就是「一國兩制」。「一國兩制」是中共在處理香港、澳門和臺灣等地區的統一問題時，逐漸形成的一個構想。12. 1983 年 6 月 25 日，鄧小平在會見美國大學教授楊力宇時，又進一步闡述了實現臺灣和祖國大陸和平統一的六條具體構想，簡稱「鄧六條」。13 從「葉九條」. 治政到「鄧六條」，「一國兩制」構想的內容更加完備、明確和系統化，「一國兩制」大立方針的大體框架也基本成形了。 ‧ 國. 學 ‧. 鄧小平並在 1988 年成立了「臺灣事務辦公室」，中共且在 1991 年成立了「海. sit. y. Nat. 峽兩岸交流協會」，簡稱海協會，與我國的海基會互為非官方的對口單位。可以. io. n. al. er. 看出鄧小平對臺和平統一策略的積極作為，也為日後中共對臺實際行動的參與單. i Un. v. 9.歡迎臺灣各界人士與團體，提供統一的建議，共商國事。「從葉九條到鄧六條」，新華網， http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/ziliao/2003-01/24/content_705095.htm> 。 11 楊立杰，「中華人民共和國和美利堅合眾國聯合公報（八·一七公報）（1982 年 8 月 17 日）」，新華網，<http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-01/28/content_257069.htm>(2002 年 1 月 28 日)。 12 余成浩，「『國臺辦』兩岸關係言說之語藝分析，以圖門論辯理論為研究取徑」，政治作戰學校新聞研究所碩士論文(2004 年)，頁 30。。 13 鄧六條內容如下： 1.臺灣問題的核心是祖國統一。和平統一已成為國共兩黨的共同語言。 2.制度可以不同，但在國際上代表中國的，只能是中華人民共和國。 3.不贊成臺灣“完全自治”的提法，“完全自治”就是“兩個中國”，而不是一個中國。自治不能沒有限度，不能損害統一的國家的利益。 4.祖國統一後，臺灣特別行政區可以實行同大陸不同的制度，可以有其他省、市、自治區所沒有而為自己所獨有的某些權力。司法獨立，終審權不須到北京。臺灣還可以有自己的軍隊，只是不能構成對大陸的威脅。大陸不派人駐臺，不僅軍隊不去，行政人員也不去。臺灣的黨、政、軍等系統都由臺灣自己來管。中央政府還要給臺灣留出名額。 5.和平統一不是大陸把臺灣吃掉，當然也不能是臺灣把大陸吃掉，所謂“三民主義統一中國”不現實。 6.要實現統一，就要有個適當方式。建議舉行兩黨平等會談，實行國共第三次合作，而不提中央與地方談判。雙方達成協定後可以正式宣佈，但萬萬不可讓外國插手，那樣只能意味著中國還未獨立，後患無窮。同註腳 9。 16. Ch. engchi.

(24) 位，更進一步的打下了基礎。鄧小平雖然在 1980 年代將統一問題設定為 80 年代三大任務之一，但是到 90 年代，鄧小平又改口，稱統一可以等，100 年總會解決，又說，500 年不統一， 1000 年還是要統一。14 鄧小平的對臺政策，是堅持毛澤東的「一個中國原則」，並發展了「一國兩制」的構想，後來更成為中共對臺政策最高戰略目標與指導原則，並一直適用至今。. 鄧小平時期的對臺政策，並未提及兩岸人民交流互訪，但已經可以接受臺灣可以在制度上與大陸不同調，可以保留自己的軍隊，並希望透過國共談判與合作. 治政來達成統一的目標，由於當時兩岸情勢漸漸緩和，金馬地區民眾與福建沿海居民大立開始以走私或稱之為小額貿易互相交流。臺灣也開放老兵回大陸探親，兩岸的人 ‧ 國. 學. 民交流其實已經在進行。鄧小平任內，兩岸的代表性交流應該是 1987 年兩岸紅. ‧. 十字會經由雙方政府的同意各自代表兩岸協商緊急事件，為兩岸未來的協商方式. er. al. 對臺手段. n. 年間. io. 表二：中共鄧小平當政時期的兩岸關係. sit. y. Nat. 跨出一大步。請見表二。. iv n 緩和期 C 金馬與福建漁 hengchi U 兩岸互動. 兩岸情勢. 對臺政策. 1979-1983. 要求 1981 年國共兩黨談判船開始走私或臺灣開始三不葉九條稱小額貿易政策. 1983-1989. 喊話和平統一一國兩制. 1986 年華航叛逃，兩岸派官員赴港協商機組員遣返事宜. 1987 年 1983 年臺灣開放赴大鄧六條陸探親政策 1988 年中共成立臺灣. 1987 年事務辦公室兩岸紅十字會代表雙方政府協商突發事宜 14. 陳健民、范世平，「從大陸擴大開放民眾來金旅遊看胡錦濤對臺政策之嬗變」，中共研究，2006 年 6 月，頁 79。 17.

(25) 資料來源：筆者自行彙整。. 二、江澤民時期(1993-2002). 江澤民自 1989 年六四天安門事件後，被鄧小平拔擢為中共中央總書記，後接任軍委會主席，經過 1992 年中共 14 大，及 1993 年中共 8 屆人大，以江澤民為核心的第三代領導人，全面接掌黨政軍領導班子。除此之外，中共中央臺灣工作領導小組的組長亦由江澤民兼任，顯示中共第三代領導人，已實際擔任中共對臺政策的主導權。. 政治大在國際層面上，「後冷戰格局」國際上瀰漫「和解」風潮以「談判代替對抗」；立. ‧ 國. 學. 在臺灣則是因蔣經國逝世而開啟李登輝時代，使「三不政策」有政策廢棄與再定向的可能與空間；至於中共方面，甫於「八九民運」上臺的江澤民正著手政治與. ‧. 經濟權力鞏固，若能營造對臺的和談景象將有助於內外的形象提升，與歷史任務. n. al. er. io. sit. y. Nat. 的完成，並利於和平環境的營造與經濟建設發展。15. v. 1993 年 8 月 31 日，國臺辦發佈「臺灣問題與中國的統一」，簡稱白皮書。16 其所. Ch. engchi. i Un. 宣示的立場為一個中國，兩制並存，高度自治，和平談判。白皮書措辭強烈的批評臺獨，目的在警告世界各國不要介入臺灣問題，以避免臺灣問題國際化。. 1995 年 1 月 30 日，江澤民發表所謂的「江八點」，17 成為江澤民時期最完整， 15. 初國華，「不對稱權力結構下的兩岸談判: 辜汪會談個案分析」，國立政治大學中山人文社會科學研究所博士論文(2006 年)，頁 41。 16 「臺灣問題與中國的統一」，人民網 <http://www.people.com.cn/BIG5/channel2/10/20000905/218194.html>(2000 年 9 月 5 日)。 17 江八點內容： 1.堅持一個中國原則。 2.對於臺灣同外國發展民間性經濟文化關係，我們不持異議。但是，反對臺灣以搞「兩個中國」、「一中一臺」為目的的所謂「擴大國際生存空間」的活動。 3.進行海峽兩岸和平統一談判。在一個中國的前提下，什麼問題都可以談，包括臺灣當局關心的各種問題。 18.

(26) 也最具代表性的對臺政策方針。其中與對臺旅遊政策有關的是第五點內要大力發展兩岸經濟文化合作，加速實現直接三通。. 江澤民的政策中心在於促進兩岸交流和防止臺灣獨立，並承襲「鄧六條」與「葉九條」的主要精神，高舉鄧小平旗幟，依循鄧小平理論。延續中共對臺政策的一貫性。. 中共在對臺工作的認知一致性頗高，不存在太大的爭執，縱使在具體工作上產生紛爭，也只是手段與方法上的爭執，而不是存在路線與方法上的爭執。18. 立. 政治大. 1994 年四月，江澤民亦在對臺經濟工作會議上表示，不斷的加強兩岸經濟. ‧ 國. 學. 交流與合作，既可促進兩岸經濟共同發展，亦可增進彼此的瞭解與共識，從而推. Nat. sit. y. ‧. 動兩岸關係的發展與國家統一。. io. er. 2000 年臺灣首次政黨輪替，中共要面對的是黨綱中有建立「臺灣共和國」的民進黨，中共「國臺辦」立即發表要臺灣在「一個中國」的基礎下進行談判，. al. n. iv n C 並說在「一個中國」的原則下，什麼都可以談，並要臺灣當局承認「九二共識」， hengchi U 及承諾不搞「兩國論」。19. 4.努力實現和平統一，中國人不打中國人。 5.要大力發展兩岸經濟交流與合作，以利於兩岸經濟共同繁榮，造福整個中華民族。應當採取實際步驟加速實現直接「三通」，促進兩岸事務性商談。 6.中華文化始終是維繫全體中國人的精神紐帶，也是實現和平統一的一個重要基礎。兩岸同胞要共同繼承和發揚中華文化的優秀傳統。 7.臺灣同胞不論是臺灣省籍，還是其他省籍，都是中國人，都是骨肉同胞、手足兄弟。我們歡迎臺灣各黨派、各界人士，同我們交換有關兩岸關係與和平統一的意見，也歡迎他們前來參觀、訪問。 8.我們歡迎臺灣當局的領導人以適當身份前來訪問；我們也願意接受臺灣方面的邀請前往臺灣。中國人的事我們自己辦，不需要藉助任何國際場合。「紀念江八點發表十周年」，南方網， <http://big5.southcn.com/gate/big5/www.southcn.com/news/hktwma/zhuanti/jiangbd/>(2006 年 6 月 2 日)。 18 楊開煌，「中共新領導班子的對臺政策之展望」，國家政策論壇，第 1 卷第 10 期(2001 年)。 19 「國務院臺辦新聞發布會實錄（2000-11-30）」，新華網，< http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/zhengfu/2003-07/02/content_950283.htm>。(2003 年 7 月 2 日)。 19.

(27) 陳水扁總統在 2000 年 520 就職時也發表「四不一沒有」20回應中共，中共亦旋及發表聽其言、觀其行來觀察臺灣新政府，並一直到江澤民下臺前，北京從未公開批評過陳水扁總統。21. 2001 年，臺灣片面實施「小三通」，中共認為臺灣就是因為無法抗拒三通，但又為了迴避「一個中」國原則，才率先實施所謂的「小三通」，因此對「小三通」的態度是採取消極抵制之態度，並不願積極配合，僅以冷處理方式對待。. 政治大. 但是當「小三通」實施一段時間以後，逐漸浮出具體成效，尤其是當臺商紛. 立. 紛藉此渠道來往兩岸，使得中共發現不可再漠視與輕忽「小三通」實效，尤其兩. ‧ 國. 學. 岸是以地方對地方，民間對民間方式進行各項交流，大陸本著一個國家的內部事務也逐漸接受，其中，特別是為於改善金馬民眾生活和發展經濟的事務，大陸開. ‧. 始展現樂於協助之態度，因此逐漸從冷眼旁觀轉為樂觀其成。. io. sit. y. Nat. n. al. er. 中共國務院副總理錢其琛於 2002 年及 2003 年兩度前往福建考察，並宣示要. Ch. i Un. v. 充分利用金廈航線，先從推動兩岸旅遊開始，以逐步尋求突破。中共對於「小三. engchi. 通」的戰略，逐漸由 2001 年的守勢，到 2002-2003 年轉為攻勢。22 茲將江澤民時期兩岸關係整理如表三。. 20. 「四不」是指 1.不宣佈獨立 2.不更改國號 3.不推動兩國論入憲 4.不推動改變現狀的統獨公投「一沒有」是指 1.沒有廢除國統綱領與國統會的問題 21 中國時報，2002 年 2 月 26 日，版 11。 22 陳健民、范世平，「從大陸擴大開放民眾來金旅遊看胡錦濤對臺政策之嬗變」，中共研究，2006 年 6 月，頁 85。 20.

(28) 表三：中共江澤民當政時期的兩岸關係兩岸互動. 喊話和平統一一國兩制. 1990 年 9 月兩岸紅十字會代表簽署金門協議開始批評臺 1992 年獨，警告世界海基會與海協各國勿插手臺會在香港舉行灣事務會談. 對臺政策. 1991 年鄧六條中共成立海峽兩岸交流協會 1993 年發表臺灣問題與中國統一的白皮書 1994 年. 1993 年中共實施對臺第一次辜汪會灣的小額貿易談管理辦法 1994 年兩次焦唐會談. 政治大. 立. 1996 年 1995 年臺海飛彈危機江八點 1999 年李登輝提出特殊兩國論 2000 年. 要求進行和平統一談判. 陳水扁提出 4 不一沒有 2001 年臺灣實施單向小三通與開放第三類陸客來臺 2002 年臺灣開放第二類陸客來臺. io. n. er. Nat. al. Ch. ‧. ‧ 國. 反對兩國與一 1998 年中一臺第二次辜汪會在一個中國原談則下，什麼都可以談加速三通. 學. 1995-2002. 兩岸情勢. y. 1989-1995. 對臺手段. sit. 年間. engchi. 資源來源：筆者自行彙整。. 21. i Un. v.

(29) 三、胡錦濤時期(2002-2012) 這個時期是分治六十餘年來，兩岸的民間與官方交流最熱絡的時期，雙方的產業交流幾乎是全面性的來往，官方單位大都化身為民間代表，進行各類產業上的正式與非正式的交流，陸客來臺旅遊的方式如包機、大小三通、自由行，商務參訪、會議展覽、宗教民俗、醫療美容、文化教育等許多不同目的但包含觀光行程之來臺陸客團不勝枚舉。胡錦濤即將於 2012 年底交棒給下一代中共領導人，他任內所面對的兩位臺灣領導人陳水扁總統與馬英九總統，是對兩岸政治地位上. 政治大「鄧六條」與「江八點」中去產生一個對兩岸穩定有幫助的中心政策，是對他很立. 認知差異極大的領導人，胡錦濤的對臺政策如何去調整與面對，如何在「葉九條」、. ‧. ‧ 國. 學. 嚴酷的考驗。. 2002 年底，胡錦濤於中共十六屆一中全會內，在江澤民交棒不交槍的政策. sit. y. Nat. 中，，順利的接任了中共中央總書記與國家主席，胡錦濤一上任便積極推動江八. n. al. er. io. 點中的有關兩岸事務性商談，讓 2003 年元月份的春節包機順利上路，這是兩岸. i Un. v. 分治將近 55 年後，第一次由臺灣起飛的民航機經由香港中轉停留後，飛進中國. Ch. engchi. 大陸地區，歷史意義不同凡響，全球各大媒體均有報導，對於臺海兩岸踏入新的里程碑均表肯定。. 胡錦濤接著在 2003 年 3 月 11 日，於中共第十屆人大第一次會議臺灣團分組會上，提出新形勢下的對臺工作四點意見，強調只要臺灣明確接受「一個中國」原則，兩岸即可恢復對話與談判，「兩岸合則兩利、通則雙贏，分則兩害」。胡錦濤同時指出，要促進兩岸經濟文化交流、實現三通。. 胡錦濤提出的四點意見是：一、要始終堅持「一個中國」原則；二、要大力 22.

(30) 促進兩岸的經濟文化交流；三、要深入貫徹「寄希望於臺灣人民」的方針；四、要團結兩岸同胞共同推進中華民族的復興。胡錦濤還提出了「三個凡是」的指示，就是「凡是有利於臺灣人民的利益、凡是有利於祖國的統一、凡是有利於中華民族偉大復興，我們都要全力推動。」. 2003 年胡錦濤在對臺政策上，以三個寄望與和戰兩手策略操作，三個寄望是「寄望於美國政府」、「寄望於臺灣人民」、「寄望於自身實力」，而其中又以寄望於臺灣人民為核心。而和兩手策略則是以外交孤立與武力武備來防獨反獨，並進一步推動經貿社會交流來促統，期望以兩手策略戰術運用經由三個寄望以落實對臺政策。. 23. 立. 政治大. 2003 年 11 月，陳水扁總統一番對立法院公投法的講話，引起了中共高度反. ‧ 國. 學. 應，中共國務院臺灣事務辦公室發言人張銘清指出，臺灣當局如果通過不設限的. ‧. 「公投法」，大陸將做出強烈反應。在涉及到國家主權和領土完整的問題上中國. sit. y. Nat. 政府和中國人民決不含糊、決不妥協、決不退讓。對「臺獨」的分裂行徑決不容. io. al. n. 問題上的決心。24. er. 忍、決不姑息、決不坐視。海外媒體認為，「六個決不」充分反應了大陸在臺灣. Ch. engchi. i Un. v. 在批判完臺獨後，胡錦濤當然不會忘了他的寄望於臺灣人民的做法，在 2003 年 12 月，胡錦濤在北京會見各地臺商協會會長時，提出了「三個只要」的看法，他指出，只要是對臺灣同胞來大陸投資經商，興辦實驗有利的事情﹔只要是對兩岸經濟、科技和文化等領域交流和合作有利的事情﹔只要是對兩岸關係的發展和祖國統一有利的事情，我們都會盡最大的努力加以推動。25. 23. 張五岳，「臺灣總統大選與中共對臺政策」，今日新聞， <http://www.nownews.com/2004/02/16/844-1587142.htm>(2004 年 2 月 16 日)。 24 溫家寶，「各國對分裂都不手軟」，人民網， <http://www.people.com.cn/BIG5/paper68/10760/977866.html>(2003 年 11 月 28 日)。 25 張方翼，「胡錦濤”三個只要是”：對臺胞的莊嚴承諾」，中國人民網， <http://www.chinataiwan.org/tsfwzx/qybh/bw/200710/t20071031_476908.html>(2007 年 10 月 31 23.

(31) 由於臺商春節包機在 2003 年非常的成功，因此雙方對於 2004 年的春節包機均寄以厚望，但因中共提出希望 2004 年航空公司家數與班次能夠對等，而且也希望能夠直航不經第三地，臺灣也提出了希望能由海基會與海協會兩會復談為先決條件。但因中共認為陳水扁總統不承認「九二共識」，已經違反「一個中國」原則，所以 2004 年的春節包機便因雙方的堅持而無法成行。. 在 2004 年 3 月，胡錦濤自江澤民手中接任中央軍委會主席後，增加了二砲與高科技等涉臺兵種的中央軍委委員，就可知胡錦濤正全力以軍事手段為嚇阻臺獨的決心。26同時，胡錦濤亦發表了「三個維護」的看法，其中之一就是維護臺海局勢的穩定大局。27. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 2004 年 5 月 17 日，就在臺灣領導人陳水扁總統準備連任就職典禮前三天，「國臺辦」被「中共中央對臺工作領導小組」授權發表了中共的「517 聲明」，明確. ‧. 的指出兩條路給臺灣當局走，毫不含糊也沒有灰色地帶，表達了中共強烈的阻止. y. Nat. n. al. er. io. sit. 臺獨分裂行為的決心。28. Ch. i Un. v. 2004 年 9 月 3 日，臺灣領導人陳水扁總統在訪問貝里斯時，發表了「中華民. engchi. 國最好的簡稱就是臺灣、ROC 不是好的簡稱」等語，緊接著於 9 月 25 日，行政院長游錫堃亦發表了「你打我臺北，我就打你上海」的講話，引起臺灣內部熱烈討論，但中共當局反應冷淡，並未對此兩事件產生立即反應，相對的，反而在 2004 年 9 月 24 日，臺灣開放小三通將滿三年九個月前夕，中共福建省副省長王美香在福州接見金門縣長李柱烽時，宣佈將開放福建居民至金馬旅遊。並決定盡. 日)。 26 富權，「胡錦濤集中事權後，對臺工作也應也新思維」，新華澳報， <http://www.waou.com.mo/detail.asp?id=3726>(2004 年)。 27 「三個維護」：維護中國在國際上的關係，維護臺海局勢的穩定大局，維護二十年發展機遇期。 28 美國僑報，「“517 聲明”：權威而及時的嚴正預警」，人民網， <http://tw.people.com.cn/BIG5/14811/14873/2535162.html>(2004 年 5 月 31 日)。 24.

(32) 快宣佈特許之福建五家組團社可以開辦福建居民前往金馬旅遊的業務。29 2004 年 10 月 26 日大陸福建省副省長王美香在接見連江縣長陳雪生時就強調，馬祖與馬尾能有今日的交流局面，是因雙方有誠意，多用心，常溝通，且正是雙方都認同「一個中國原則」，這其中的統戰意味十分濃厚。30為此，臺灣的其他縣市為了發展旅遊業，也會希望比照金馬模式開放陸客直接來臺旅遊。. 大陸對於金馬地區的對口單位是「福建省旅遊協會金馬澎分會」，由此可知，大陸下一個目標就是澎湖，果不其然，2005 年 3 月國臺辦交流局長戴蕭峰就公開表示，國臺辦正積極準備開放大陸民眾到澎湖旅遊，此一說法讓臺灣相當驚訝，. 政治大. 因為澎湖並不在我國政府的開放規劃之內，31由此可見胡錦濤的對臺工作事務，. 立. 軟的一手頻頻出招，前瞻性的提出澎湖，頗有先發制人的意圖。同年 8 月謝長廷. ‧ 國. 學. 院長表示，政府將研擬澎湖試辦定點直航大陸風向球後，福建臺辦副主任林衛國立即回應，福建將積極推動沿海地區與澎湖來往，參照金馬航線做法，推動福建. ‧. 民眾前往澎湖旅遊，並組織文化、宗教、經貿團至澎湖交流，32由此可見，大陸. y. Nat. n. er. io. al. sit. 對臺旅遊統戰工作的步步進逼與機動靈活手腕。. Ch. i Un. v. 在 2005 年 1 月，兩岸包機再次綻露曙光，由於臺灣不再堅持「海基會」與. engchi. 「海協」先復談為必要條件，也同意讓大陸六家航空公司對等飛臺，因此本次春節包機又替兩岸直航拉近了一大步，兩岸在整個春節期間，各有六家航空公司飛航兩岸共五個城市，並且只經港澳飛航情報區，但不用落地，節省了包機大量時間，除了臺商以外，並開放臺灣預先報備的旅行團，直航前往大陸旅遊或直航回. 29. 倪國炎，「福建宣佈將盡快開放居民赴金門馬祖旅遊」，大紀元， <http://www.epochtimes.com/b5/4/9/24/n670704p.htm>(2004 年 9 月 24 日)。 30 聯合報，2004 年 10 月 27 日，第 A13 版。 31 聯合新聞網，「大陸擬漸開放，居民赴金馬澎旅遊」，臺灣海外網， <http://www.taiwanus.net/news/news/2005/200809120000161135.htm>(2005 年 3 月 4 日)。 32 中央社，「福建將積極推動沿海居民與澎湖直接往來」，中國評論新聞網， <http://www.chinareviewnews.com/crn-webapp/doc/docDetailCreate.jsp?coluid=3&kindid=12&docid =100024453&mdate=0911123624>(2005 年 8 月 5 日)。 25.

(33) 臺，創下了旅遊直航的先例。. 然而在 2005 年 3 月初，陳水扁總統在「扁宋會」後發表了國家定位「三段論」與「三個堅持」，33將中華民國與大陸地區做出切割，為此，胡錦濤立即於 3 月 4 日發表了「4 個絕不」的談話，34雖然是老調重彈，但是可以看出中共對臺灣的任何政治動作或語言均非常在意，並且做出迅速回應，不讓外界有任何想像空間。胡錦濤也全面闡釋其對臺政策，並表示只要承認「一個中國原則」，「承認九二共識」，不管是什麼人，什麼政黨，也不管過去說過什麼，做過什麼，都願意同他們談發展兩岸關係。35. 立. 政治大. 2005 年 3 月 14 日，中共第十屆人大第三次會議通過「反分裂國家法」，當天. ‧ 國. 學. 就經胡錦濤簽署並立即予以實施。該法律的主要內容是鼓勵兩岸繼續交流合作，但同時也首次明確提出了在「三種情況」36下中國大陸可使用非和平方式達到國. ‧. 家統一。此舉不但引起了臺灣朝野立委通過的反對決議文，也引起了臺灣民眾的. y. Nat. io. sit. 「抗議反分裂國家法」大遊行，及美國表達不滿的看法，但是胡錦濤不為所動，. n. al. er. 在 4 月的第一屆兩岸經貿文化論壇中，與中國國民黨榮譽主席連戰在北京首次. Ch. i Un. v. 「連胡會」，釋放開放觀光客來臺、贈送熊貓、臺灣農產品免稅登陸等善意，可. engchi. 見胡錦濤確認臺獨與臺灣人民間不劃上等號的觀點。. 2005 年 5 月，中共於「連胡會」後一個月內，由國臺辦宣佈開放大陸旅客赴臺旅遊，讓全臺灣的旅遊業、交通運輸業、餐飲與食品百貨業均籠罩在一片歡欣 33. 三段論：“中華民國是一個‘主權獨立的國家’；中華民國的主權屬於 2300 萬臺灣人民；臺灣前途任何的改變，只有 2300 萬臺灣人民才有權利做最後的改變”。三個堅持：堅持民主改革的理想、堅持臺灣主體意識的主流路線、堅持讓臺灣成為一個正常、完整、進步、美麗又偉大國家。 34 四個絕不：第一，堅持一個中國原則絕不動搖；第二，爭取和平統一的努力絕不放棄；第三，貫徹寄希望於臺灣人民的方針絕不改變；第四，反對臺獨分裂活動絕不妥協。 35 聯合報，2005 年 3 月 5 日，A1、A3 版。 36 這三種情況是 1.臺灣從中國分裂形成事實 2.將發生可能導致臺灣從中國分裂的重大事變 3.和平統一的可能性完全喪失。 26.

(34) 鼓舞中，接著 6 月相繼提出配套出入境簡便措施，中共公安部出入境管理局副局長李長友宣佈，大陸方便為進一步便利臺灣居民往來大陸，提出三方面簡化措施： 1.進一步簡化臺灣居民出入境手續。2.授權上海與江蘇公安機關為臺灣居民補換發五年有效臺胞證。3.擴大為金門、馬祖、澎湖的居民簽發一年多次臺胞證。綜觀以上中共做法，無非都是要讓臺灣居民與臺商感覺到中共的善意，降低對「反分裂國家法」制定後的反彈。. 在 2005 年 10 月，中共「國家旅遊局」局長邵琪偉以「海峽旅遊協會」會長名義赴臺踩線，引起全臺轟動，這是兩岸分治近六十年來，第一次中共「國務院」. 政治大. 直轄單位的部委級高官來臺訪問與考察，雖然臺灣由民間公協會全程接待，但這. 立. 已是胡錦濤任內的創紀錄之舉，胡錦濤對「寄望於臺灣人民」的政策展露無遺。. ‧ 國. 學. 2006 年 1 月，兩岸春節包機第三度成行，本次除了沿襲 2005 年兩岸六家航. ‧. 空公司對飛之外，通航城市增加了廈門，搭乘資格更放寬到只要持臺胞證的臺灣. y. Nat. io. sit. 居民均可訂位與搭乘，同時也創下兩岸醫療直航的先例，1960 年代的臺灣女歌. n. al. er. 手葉玲以擔架及醫護陪同方式搭乘中華航空公司的班機回臺就醫，讓兩岸的直航更具意義。. Ch. engchi. i Un. v. 2006 年 1 月 29 日，陳水扁總統宣佈廢除「國家統一委員會」與「國家統一綱領」，胡錦濤對此僅以口頭表示臺獨邁出了危險的一步，並未做出激烈回應，反而是「美國國務院」反應激烈，國務院在 3 月 2 日發表了一份措辭強烈的公開信，要求陳水扁總統明確表示並未廢止「國家統一委員會」與「國家統一綱領」，德國、日本與新加坡都發言強調維持「一個中國政策」絕不改變。這也深切的說明了胡錦濤的三個寄望中，「寄望於美國政府」，成功達成了目的。. 2006 年 5 月 31 日，國臺辦舉行記者會，「經濟局」長何世忠宣佈泉州石井港 27.

(35) 到金門小三通 6 月 8 日首航。並表示可徇金馬海上模式解決敏感問題，並可擴大到兩岸的其他港口，實現兩岸全面，直接，雙向直航。37. 中共於 2006 年 4 月 17 日在前國民黨主席連戰往訪之際，公布『大陸居民赴臺灣地區旅遊管理辦法』，隨後成立「海峽兩岸旅遊交流協會」。382006 年 6 月 14 日，兩岸同時宣佈，將開辦兩岸四項專案包機，分別是專案貨運包機、一年四節節日包機、緊急醫療包機、特定人道包機。39此次兩岸同時宣布四項包機措施，以及在大陸觀光客來臺議題上的進展，雖然只是兩岸直航的一小步，但在雙方坦誠面對爭議性問題，放棄無謂的堅持，求同存異良性互動，創造靈活的協商模式，. 治政極具象徵意義，可謂兩岸關係改善的一大步。大立 40. ‧ 國. 學. 2006 年元旦陳水扁以「積極管理，有效開放」的緊縮政策，到農曆春節的廢統論，讓兩岸關係又蒙上一層陰影，但胡錦濤在接下來幾個月裡的連番開放與. ‧. 便利臺商與臺灣居民的作為，身段柔軟與以靈活細膩手段以商圍政，以民逼官策. y. Nat. n. al. er. io. 的一位。. sit. 略，並讓美國跳上火線的做法，確實是中共各領導班子中操作對臺政策最為靈活. Ch. engchi. i Un. v. 2007 年由於年底的中共 17 屆一中全會將至，也由於臺灣將於 2008 年 3 月 22 日舉行總統大選，胡錦濤採取低調做法，除了 4 月舉行的第三屆兩岸經貿文化論壇的「連胡三會」，及會後中共民航總局宣佈「五項便利新措施」之外，41在 2007 年 9 月的秋節包機與 12 月的金廈一條龍服務也沒有以大肆宣傳的方式進 37. 蕭治華，「天涯成咫尺-由包機成行談兩岸關係改善前景」，中共研究，40 卷 7 期(2006 年)，頁 17。 38 經濟日報，2006 年 6 月 3 日，第 A6 版。 39 中國時報 A2 版、聯合報 A1 版，2006 年 6 月 15 日。 40 蕭治華，「天涯成咫尺-由包機成行談兩岸關係改善前景」，中共研究，40 卷 7 期(2006 年)，頁 20。 41 「民航總局宣佈五項措施」，中國臺灣網， <http://big51.chinataiwan.org/jm/jmfg/dljmfg/200704/t20070429_369791.htm>(2007 年 4 月 29 日)。 28.

(36) 行。 2007 年 10 月胡錦濤在中共人大 17 屆一中全會內，再度被推舉連任中共中央總書記與國家主席，對於臺灣總統選舉併入的入聯公投案，開始加足火力抨擊，並以外交力量尋求各國支持，從 2007 年中至 2008 年 3 月總統大選前，中共的黨和國家領導人總共發表了十四次重要講話，42或是嚴辭抨擊臺獨，或是嚴厲警告，或是讚賞外國的公開反對臺灣入聯公投案等，越接近臺灣總統大選時間，言語措辭越強烈，加上歐美各國紛紛重申「一個中國」的政策，給予贊成入聯公投案的執政黨總統候選人相當大的國際壓力，成為中共運用外交力量影響臺灣內政的一個典型案例。. 立. 政治大. 2008 年 3 月臺灣總統大選結束，產生了第二次政黨輪替，中國國民黨以壓倒. ‧ 國. 學. 性多數，順利取得政權，兩岸關係因而開始大步邁進，踏入了另一個領域，4 月在海南博鰲論壇中，胡錦濤與臺灣副總統當選人蕭萬長會面，創下兩岸現任領導. ‧. 人最高層級的契機，緊接著在 4 月底，於北京的「連胡四會」，五月四川汶川大. y. Nat. io. sit. 地震，臺灣直航成都的「人道救援包機」，五月底於北京與中國國民黨主席吳伯. n. al. er. 雄的「吳胡會」，6 月 12 日中斷 10 年的兩會協商復談，學者邱坤玄認為這是兩岸 43. Ch. i Un. v. 關係正常化必然的結果，由江炳坤與陳雲林為代表的江陳第一次會議在北京舉. engchi. 行，臺灣方面也於同月擴大小三通，7 月 4 日的「陸客首發團」，真正開展從大陸直航到臺灣旅遊的新紀元，同月，「海基會」與「海協會」兩會正式恢復協商，兩岸週末包機直航大陸五個城市也正式敲定，「國臺辦」並於 9 月宣佈五項交流新措施，10 月澎湖正式加入小三通，11 月 4 日的第二次「江陳會」，敲定直航新航線與新航點，同意兩岸海運直航，同月又協定空中直航截彎取直與海上直航不彎靠，12 月兩岸直航包機航點增為大陸 21 個城市，幾乎每月都有進展，而且非 42. 「黨和國家領導人重要講話」，中共中央臺灣工作辦公室網站， <http://www.gwytb.gov.cn/speech/>。 43 「賴幸媛：海基海協最快６月可復談」，美國之音，< http://www.voafanti.com/gate/big5/www.voachinese.com/articleprintview/1104300.html >(2008 年 5 月 23 日)。 29.

(37) 常快速，顯示兩岸協商管道暢通無阻，也顯示兩岸對於政治議題的擱置，專心注重兩岸的經濟目標，是毫無疑問的。 2008 年 12 月 31 日，胡錦濤在紀念「告臺灣同胞書」44發表三十週年座談會上提出「胡六點」。45配合先前許多胡錦濤時期的重要講話，完整的闡述了胡錦濤的對臺政策主軸。. 在 2009 年 1 月，大陸南方航空公司立即於臺北成立辦事處，是兩岸分治以來第一個在臺灣設立分支機構的大陸國營單位，在 4 月第二次「江陳會」後，大陸宣佈開放兩岸直航城市至 27 個，接著於 5 月 21 日同意民進黨高雄市長陳菊登. 政治大. 陸，訪問北京與上海，行銷高雄世運，在 5 月 25 日的「國共論壇」的第二次「吳. 立. 胡會」中，提出六點意見補充說明「胡六點」，讓「胡六點」的論述說明更趨完. ‧ 國. 學. 整，在 8 月全面啟動兩岸定期直航航班。然而就在 9 月，因高雄市長陳菊請來西藏精神領袖達賴喇嘛到高雄各莫拉克颱風重災區，要為災民與罹難者祈福，此舉. ‧. 觸到中共痛處，更因陳菊堅持播出新疆獨立活躍女作家熱比婭的紀錄片，而觸怒. y. Nat. sit. 中共，認為陳菊此舉破壞兩岸和諧，雖然馬英九政府隨即以熱比婭為政治人物不. n. al. er. io. 受歡迎理由拒絕她入境，46稍微緩和了兩岸的緊張氣氛，但隨後伴隨而來的是大. Ch. i Un. v. 量的陸客團取消高雄市的旅館訂房，造成高雄市旅館業損失慘重，歷經數月，不. engchi. 見改變，「國臺辦」發言人范麗青更直說，要解決此事，解鈴還須繫鈴人，47更引. 44. 「1979 年告臺灣同胞」，中國評論網， http://www.zhgpl.com/doc/1008/4/4/2/100844253.html?coluid=7&kindid=0&docid=100844253。 45 「胡六點」內容： 1. 恪守一個中國，增進政治互信 2. 推進經濟合作，促進共同繁榮 3. 弘揚中華文化，加強精神紐帶 4. 加強人員往來，擴大各界交流 5. 維護國家主權，協商涉外事務 6. 結束敵對狀態，達成和平協議。「胡六點的觀察、分析與啟示」，中國評論新聞網， <http://www.chinareviewnews.com/doc/1009/0/3/8/100903867.html?coluid=33&kindid=4371&doci d=100903867>(2009 年 3 月 4 日)。 46 「江宜樺：拒絕熱比婭來臺，府院支持」，中國評論網， <http://www.zhgpl.com/doc/1010/8/6/9/101086901.html?coluid=7&kindid=0&docid=101086901>(2 009 年 9 月 25 日)。 47 政治中心，「陸客不進高雄？國台辦：解鈴還須繫鈴人」，今日新聞， 30.