第三章 中共地緣情勢與鐵道外交的角色
第二節 鐵道的戰略價值
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圍，隨著俄羅斯在烏克蘭危機後，國內經濟發展的疲軟，同樣也受到西方世界對 其的制裁，不管在經濟或政治上的封鎖，都使得中俄關係日趨緊密，而中亞諸國 預計仍會在大國之間採取平衡，在中共一帶一路的戰略上採取搭便車的態度，促 其國內的經濟發展，總體上看，中共地緣經濟環境比地緣政治、安全環境更為有 利。23
第二節 鐵道的戰略價值
在各種陸上交通工具中，火車或許是最安全、最舒適和最準時的一種，而 低廉的票價和舒適的環境，鐵道的交通網路把國內城市之間和各個國家連接在一 起，鐵道運輸仍是陸路運輸的重要組成部分，不僅是路上通道的基礎，更是國家 戰略上的秘密頻道，更是拓展經濟的工具，也將不同的市場與經濟串聯起來；鐵 道在幅員遼闊的國家，密集的人口和規模經濟體能促進鐵道運輸的發展，鐵道運 輸在國家經濟、安全方面一直扮演著十分重要的戰略性角色，鐵道的發展歷經工 業革命的蒸汽機、燃煤汽機到至今的電氣化，鐵道之於石油管道，兩者相輔相 成 ，如同伴生的概念，鐵道仍不斷隨著技術的進步而產生變化，但唯一不變的 是其重要的戰略價值。
一、經濟的大動脈
中共中央過去曾指示：「鐵路是國民經濟的大動脈，是高度集中的企業，帶 有半軍事性，必須把一切權力集中在鐵道部門。」 1966 年 10 月中共總理周恩 來也曾表示：「鐵路是國民經濟的大動脈，一旦中斷，整個國民經濟就會癱瘓了。」
鐵路運輸是一個獨立特殊的物質生產部門，是發展經濟，提高人民物質文 化生活水準的重要基礎設施。24鐵路是國民經濟的基礎設施，鐵路建設應當適應
23「中國周邊外交的形勢分析與戰略對策」，中共國家發展改革委國際合作中心，2014 年 9 月 15 日，http://www.icc-ndrc.org.cn/Detail.aspx?newsId=4512&TId=179。
24 郝瀛，中國鐵路建設概論（北京：中國鐵道出版社，1998 年），頁 1。
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國民經濟的發展，以保證並促進國民經濟持續穩定的增長。25一名同濟大學鐵道 與城市軌道交通研究院教授同樣說道：26
「鐵道是大動脈，是血液，有鐵道方能流動，重要性日趨明顯，鐵路也 具有節能環保的因素，交通需求量日益激增，目前無可替代性。」
如果從政治經濟的角度來看，鐵路是一個國家的基礎設施與經濟命脈，深刻 影響著所在國的政治穩定、經濟發展、國土安全、社會文化等諸多方面。經濟全 球化、區域一體化和地緣政治的深入發展，能源危機、環境汙染、交通安全等問 題的出現，27凸顯了鐵路產業的重要性；鐵路作為國民經濟的基礎產業，對促進 區域經濟協調發展具有推動作用。28
「鐵路線只是基礎與看見的東西的，而是帶動沿線的資源 生產要素、勞 動力重新的分配組合，所帶來的經濟後果難以預測，地緣經濟帶動地緣 政治發展。」29
二、國家安全與戰略意義
同樣的，修建鐵道戰略對於加強國防、確保國家安全更具有重要意義。交通 運輸從來都是一種戰略資源，古羅馬強大是因為修建了發達的路網，而英吉利日 不落帝國強大是因為建造了世界上最先進的艦船。歷史上，重要交通工具的發展
25 同上註，頁 126。
26 訪談「同濟大學鐵道與城市軌道交通研究院」教授，2015 年 3 月 26 日。
27 方遠明，中國鐵路產業走出去戰略研究（安徽：安徽大學出版社，2010年），頁2。
28 同上註，頁 3。
29 訪談「上海國際問題研究院」世界經濟研究所亞太研究中心研究員，2015 年 4 月 1 日。
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也曾改變著國際政治經濟的基本格局。30復旦大學美國研究中心教授也同樣提到 這樣的論點：
「鐵路，對於小國來說可能不那麼重要，但對於大國來說，更具戰略價 值，除了軍事目的以外，就是周邊國家的聯繫，雙邊國家關係更加緊密，
中國相對美國的優勢就是，因為美國無法打造周邊國家的鐵路網，而中 國可以，鐵路交通的便捷使人員、貨物等各方面，以及國家之間更加緊 密，對於國家的關係產生影響，有地緣戰略意義。」31
中共國防大學科研部長秦天認為，以中共為主導的鐵道技術，它在整個歐亞 大陸所帶來的資源流動、人才與技術流動甚至是文化流動都將深刻改變未來的國 際政治版圖。建立起鋼鐵絲綢之路和物流大動脈，把人才、技術資本的高地與人 力、市場與製造的窪地廣泛地聯結起來。32不僅如此，同濟大學政治與國際關係 學院教授這樣肯定鐵路的戰略角色還認為：
「鐵路作為一種載體強梁，如同軟實力，透過搭乘搭起民間交流(乘客)國際 形象的展現。」
而上海交通大學國際與公共事務學院教授提到：
「鐵路解決機動性問題，美國技術基礎來自國內東西部鐵路的貫通，其機動 性強；另外跨境鐵路一但連通，國內、國外對於該鐵路線會造成不對等的
30「中國高鐵︰國家安全戰略的新支點」，中華人民共和國外交部，2014 年 10 月 8 日，
http://www.mod.gov.cn/big5/mobilize/2014-10/08/content_4541832.htm。
31 訪談「復旦大學美國研究中心」教授，2015 年 4 月 16 日。
32「中國高鐵︰國家安全戰略的新支點」，中華人民共和國外交部，2014 年 10 月 8 日，
http://www.mod.gov.cn/big5/mobilize/2014-10/08/content_4541832.htm。
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依賴，同樣的鐵路平時是基礎設施，而戰時戰爭儲備；我們可以發現到中 國在 2006 年的十六項重大基礎專項中，列舉大量與國家安全相關的項目，
而鐵路屬於軍民兩用，現在高端技術都來源於與美國爭霸所發展起來的。」
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鐵道在戰爭時作為運送物資兵力重要的管道，如過去的越戰，就是利用鐵 道運送軍力，進程很快、輸送能力大、效益高，鐵道在國家的軍事領域上價值顯 得格外重要，對於今後提高部隊遠端快速投送能力、作戰力量的迅速集結和機動 部署，都將產生積極的影響，鐵道系統化運作，極大方便了軍事調動，擴大了戰 略機動範圍。戰略機動部隊都可以隨機調動，憑藉鐵道運輸可以說朝發夕至。34 毋庸置疑，修建鐵道對沿線經濟具有很強的拉動作用，該地區的經濟就會有明顯 改觀。鐵道運輸具有運載量大、速度快、效率高的特點，可擔負遠距離、重量大 的運輸任務，是在戰略、戰役後方實施大規模軍事運輸的主要手段。
三、高速鐵路成為陸權國家發展優勢
高速鐵路最有可能成為下一種改變時代格局的交通方式，它將對既有的海權 時代造成衝擊，使陸權再次成為重要的戰略。高速行車是鐵路現代化的重要標 誌，行車速度指的是正規運營中實現的速度而不是試驗速度，目前世界比較一致 的看法是最高速度達到 200 公里以上，旅行速度超過 150 的鐵路稱之為高速鐵 路。35高速鐵路的優越性，運量大；速度快，為高速鐵路的旅行速度約為高速公 路的 2~3 倍；能耗省，高速鐵路僅為小汽車和民用航空的五十六分之一；污染小，
採用電力牽引，沒有廢氣汙染；占地少；安全性高；經濟效益好。36
33 訪談「上海交通大學國際與公共事務學院」教授，2015 年 3 月 26 日。
34「中國高鐵︰國家安全戰略的新支點」，中華人民共和國外交部，2014 年 10 月 8 日，
http://www.mod.gov.cn/big5/mobilize/2014-10/08/content_4541832.htm。
35 郝瀛，中國鐵路建設概論（北京：中國鐵道出版社，1998 年），頁 285。
36 同上註，頁 295-296。
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鐵道的發展，將大大改變內陸的人口分佈與經濟發展態勢，如果鐵道網絡繼 續向歐亞大陸內部深入，將加速歐亞大陸的整合，為中共突破海權封鎖、建立陸 權優勢，顯現巨大的戰略價值。